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又一個春天的故事拔節生長。

肩負人民重托，載滿使命職責，在滬全國人大代表踏上履職新征程。

“人民選我當代表，我當代表為人民。”

回眸過去5年，在滬全國人大代表履職建言始終與國家發展、城市建設、民生關切同頻共振。

他們的建言直通最高立法機關，翻透弄清“國家賬本”、看緊守牢“錢袋子”，以站在更宏闊的視野思考問題、推動頂層政策及制度不斷完善。從“浦東新區法規”到長三角一體化協同立法，用足用好“立法試驗田”，既解決眼前之困，也謀明天之發展。

他們的足跡扎根基層，養老、教育、托幼，回應民生“急難愁盼”。有的將電話號碼直接公開，有的為了同一問題輾轉各地調研……都指向同一個目標——當好人民“代言人”。

履職現場，代表們敢于提問、敢于追問，認真而執著。群眾的關切、代表的追蹤，迅速轉化為累累法治碩果，更立體豐富地體現著全過程人民民主的生動實踐。

高度：用好“立法試驗田”也探步“區域協同立法”

法者，國之權衡也，時之準繩也。以良法促善治，人大代表起到關鍵作用。

“我們不能閉門造車，要從扎實的調研中凝練共性問題，從更高站位、更寬視野尋求破題之策，”奧盛集團有限公司董事長湯亮代表這樣理解。

對于在滬全國人大代表來說，更多時候要以前瞻思維想問題看問題，用足用好浦東新區“立法試驗田”，持續耕耘出法治新成果，助力營造既講規則秩序又顯蓬勃活力的法治大環境。

5年來，一場關乎保經營主體的集中調研令多位代表記憶深刻。在一線生產車間、會議室里，他們看到了廣大經營主體在應對復雜風險挑戰下所展現的韌性與活力。生鮮電商叮咚買菜，從云端“突圍”，拼出一條屬于自己的新消費之路。精耕氫燃料電池的重塑能源，在技術領域穩扎穩打，等來了屬于新能源行業的“春天”。不同企業，迥異的成長路徑，有同一個關鍵詞貫穿始終——堅守。

▲圖為叮咚買菜配送員

誠如湯亮曾在全國兩會“代表通道”上的一番肺腑之言，“民營企業要實現高質量發展，必須邁過轉型升級這道坎兒，關鍵是對主業的深耕，要心無旁騖搞事業。”

如何為這些堅守本心的經營主體注入強勁信心？在滬全國人大代表們一疊疊厚實的調研札記，促就了“浦東新區法規”的立法靶向。“一業一證”改革、經營主體退出、優化“揭榜掛帥”機制、知識產權保護……代表們的呼聲，化作一年多來15部“浦東新區法規”的創新實踐，為浦東新區“挑最重的擔子，啃最硬的骨頭”提供堅實的法治保障。

具體到法條，如何既為經營主體撐腰鼓勁，又充分放權激蕩出更多創新活力？“浦東新區法規”在實踐中靈活應對。比如，針對部分前瞻領域先行出臺管理措施，在實踐中不斷“孵化”，結合新興產業發展實踐再上升至法律層面予以制度規范，更好支撐科創企業大膽試、大膽闖。

立法創新要勇于深耕“試驗田”，也要跳脫出一時一域，站在更全局層面看問題。

▲圖為太浦河已成為長三角生態綠色一體化發展示范區生態清水走廊

橫跨滬蘇浙皖三省一市的太湖流域，總面積3.69萬平方公里，既是長三角地區重要的防洪屏障，也哺育著下游近千萬人口。隨著長三角經濟活躍度持續提升，太湖水卻陷入環境惡化、水質型缺水的困境。

全國兩會上，太湖水治理難題曾多次被擺在長三角三省一市代表團的會議桌上引起熱議。多位代表直言，“想要治好太湖水，首先從頂層設計上下功夫”。

為了這捧太湖水，長三角地區全國人大代表有了第一次“太湖流域水環境治理”聯合視察。代表們輾轉無錫、蘇州、嘉興、湖州等地，現場打撈太湖水，實測水質找“病根”。據此有了判斷，“污染物總量超過水體納污能力，屬于‘營養過剩’”。破題的關鍵是控制污染源，加快構建現代化產業體系，并改造提升沿湖化工產業。首次聯合視察，開出了“科學藥方”。全國人大代表們發出的“太湖之問”，也加快推動了區域立法合力再上新臺階。

2018年11月，滬蘇浙皖三省一市人大常委會同步通過《關于支持和保障長三角地區更高質量一體化發展的決定》，這四份人大《決定》在關鍵條款和內容上保持一致，標志著長三角協同立法邁入制度化軌道。

簡單的“同步”二字，背后卻是一次次沒有先例的挑戰。各地的實際情況、工作路徑難免存在差異，如何在不破行政隸屬的前提下，盡可能找到“最大公約數”，還要確保法規的力度不打折扣，更具實操性，考驗著地方人大間的協同力。

在上海市人大常委會法工委主任閻銳看來，長三角協同立法的關鍵在于從源頭入手，以各地共同的立法需求促進法規出臺。貫穿立法全生命周期的共商共議，確保了地方人大在立法項目推進中的同頻同步，通過制度創新，找準突破點、厘清風險點，推動協同立法不斷往深里走。“每年，我們都會同江蘇、浙江、安徽一起選定長三角協同立法的項目選題，并通過聯合調研等各類方式積極推進。”

去年10月起，長三角示范區內的6條公交線、景區、圖書館實現了“一卡通”。便捷的出行體驗，源于當月起正式施行的《推進長三角區域社會保障卡居民服務一卡通規定》。根據法規，滬蘇浙皖將以社保卡為依托，實現交通、旅游、社保、醫療等公共服務的共享共用，以示范區為探索區域，逐步實現跨省通用。

從生態環境、營商環境，到交通、民生保障，長三角協同立法不斷走深走實，并成為一種新型法律供給模式，滿足區域內不斷滋生的法制新需求。

一盤棋，一條心，長三角的協同立法探索，也為全國范圍內區域協同立法提供了可借鑒的創新樣本。

深度：打造全過程人民民主最佳實踐地

法非從天下，非從地出，發于人間，合乎人心而已。一部部良法，需集眾人之智，方能讓“民主通民心”。

2019年11月2日，習近平總書記來到上海長寧區虹橋街道古北市民中心考察時指出：我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生的。

圍繞于此，五年來，全力打造全過程人民民主最佳實踐地的上海，以基層立法點為抓手，暢通“民意直通車”，催生出更多民主新實踐。新一輪擴點提質后，市人大、市政府基層立法聯系點均增至25個，涵蓋金融、航運、科創等行業領域，法院、司法行政機關及街鎮、村居委等組織，真正實現全領域、全行業。

▲圖為松江區泖港鎮黃橋村家庭農場主李春風

擴點后，松江區泖港鎮黃橋村成為上海市唯一一個設在村里的市人大基層立法聯系點。又是一年春耕時，黃橋村的田間地頭忙碌起來，不時有參觀隊伍向這個駐村基層立法點“取經”。

很多人對這個坐落于浦南地區的小小村落了解甚少。這里缺少叫得響的鄉村民宿，也沒有依山傍海的養眼好風光。然而，黃橋村所在的浦南地區，橫跨金山、奉賢、松江三區。對于上海這座空間資源緊約束的超大城市，浦南地區的發展，關系著城市的未來。

“先天條件不足，能引進的產業受限，村里留不住年輕人。”一位基層干部這樣介紹黃橋村。2020年秋，在滬全國人大代表們共同走進這個位處浦南“三農”工作試驗區核心區的小村落。環顧四周，大家發現，約3.29平方公里的村域面積大多位于黃浦江上游水資源保護區，屬傳統純農地區。如能充分挖掘資源、拉長長板，特色農業、鄉村民宿都大有文章可做。

黃橋村的調研觸發著代表們對于家庭農場發展的思考。調研中，代表們發現，家庭農場想要更好發展，還需破解不少瓶頸難題。比如，進一步打響農產品品牌知名度、引進專業管理人才、建設共用共享的冷鏈倉儲服務資源等。

代表們的呼吁和關切，很快轉化為農場主們的現實獲得。2021年初，《上海市促進家庭農場發展條例》正式施行。作為全國首部家庭農場法規，《條例》明確了家庭農場的經營主體資格。家庭農場與其他農業經營主體站在“同一條起跑線”上，更公平地參與市場競爭。作為立法聯系點的黃橋村，所提的建議中也有四條被采納，包括明確家庭農場認定標準、完善家庭農場管理制度等。

▲圖為崇明區一個蔬菜基地

全國人大代表們還從中捕捉到了農村農業發展所面臨的更廣泛需求——融資支撐。太平洋醫療健康管理有限公司副總經理周燕芳代表說，就像中小微企業的資產很難作價評估，家庭農場也面臨類似困境。去年全國兩會上，她呼吁擴大中央財政“以獎代補”試點地區和品種，將更多地方優勢特殊農產品納入補貼，支撐家庭農場主等新型農業做大做強。

從試點到入法，從地方探索到全國呼聲，全過程人民民主的生動實踐這樣寫就。

不只關注現實問題，全過程人民民主還落腳于人民城市人民建設中，讓人民成為規劃者、設計師。

開展“十四五”規劃綱要編制調研時，市人大財經委與國家統計局上海調查總隊面向全市1.3萬多名四級人大代表開展問卷調查。組織570多人次代表進社區聽取意見，梳理分析2000多條代表建議。數字之外，宏觀、微觀相結合的問卷設計，接地氣、貼民心。問卷之外，為編織出高質量規劃，相關部門設置了開放式建言平臺，各級代表們踴躍獻策，這些建議大多聚焦民生領域，既有針對性，也具實操性。

養老、就業、教育、長三角更高質量一體化發展……一個個經濟民生熱詞，勾勒出城市經濟社會發展規劃的落腳點、聚焦處。

個案探索持續上升至制度層面予以固化。在奮力打造全過程人民民主最佳實踐地的過程中，遍布全市的25個市人大基層立法聯系點、5500多個代表聯系群眾“家站點”不再單打獨斗，更要梳理出可復制推廣的“實踐資源庫”，讓更多基層民主實踐有可供參考的樣本案例。

為此，上海市人大從案例庫、人才庫兩端入手。一方面，在虹橋街道古北市民中心內設立“上海人大全過程人民民主研習實踐基地”，建立現場教學體驗區，設立全過程人民民主成果展示區，打造可感知可衡量、更可復制可推廣的全過程人民民主實踐樣本。另一方面，在蘇州河畔的華東政法大學設立上海市人大法治人才培訓基地，面對經濟社會發展中催生出的新需求，培育一支緊跟時代需求的法治人才隊伍，以高質量、高效率立法增強改革穿透力、構筑競爭新優勢。

力度：“人大監督要有鋒芒，才能持續推動問題解決”

看緊政府“錢袋子”、追問立法項目的優先級……建言獻計外，人大代表另一項職能是用好憲法賦予的監督權。

對于“一府兩院”來說，這樣的監督，實際上也是一種支持促進。一位位較真的代表，代表人民群眾指出真問題、道出心里話，才能用制度的籠子管住權力，用法治的韁繩駕馭權力，更好彰顯人大監督的實效。

▲圖為全國人大代表樊蕓

在滬全國人大代表們很敢問，提問時鋒芒畢露、一路追問到底。由于敢講敢說，上海富申評估咨詢集團董事長樊蕓代表還因此得名“犀利姐”。從轉移支付到科創板注冊制改革，針對人民群眾關心的熱點問題，她甚至會“三連問”“四連問”，只為得到滿意的答復。為幫助人民群眾更好看緊“錢袋子”，樊蕓曾持續追問“國家賬本”的真金白銀都花去了哪里。

代表們的犀利建言，推動著“錢袋子”的公開透明。截至目前，全國人大預算聯網監督系統全面建成上線運行，全國31個省（區、市）人大、90%的地市級人大、80%的縣級人大，都建成了預算聯網監督系統。從財政預算到部門預算，從類款項科目支出到具體項目支出，這本賬越來越詳盡細致，代表們讀來更清楚明白。一本賬的精細度，折射出人大監督的穿透力。

人大監督還充分體現在代表與部委的互動中。誠如代表們所言，“人大監督要有鋒芒，只有這樣，才能持續推動問題解決”。

5年來，代表們發現，隨著數字技術的助力，國家部委的答復反饋速度越來越快。去年全國兩會期間，全國人大代表工作信息化平臺正式啟用。從此，代表們的議案、建議實現全流程在線辦理。

從提出、交辦、辦理、溝通、答復、反饋到查詢，各環節都清晰可查……令代表們印象深刻的是去年兩會期間的一場深夜的“云反饋”。杭迎偉等代表坐在小組會議室里，屏幕另一端連著國家發展改革委的12位司長。從高端制造到就業人才，針對代表們拋出的近30個問題，相關負責人一一回應、清晰解釋。忙碌會期中“加”出的專題反饋，令代表們感受到了建議被重視，增添了履職信心。

人大代表的履職方式也更務實高效。數據顯示，五年來，累計3100多人次全國人大代表和上海市人大代表圍繞經濟社會發展、民主法治建設等43個主題到149個企事業單位、園區、場館、鄉村等開展視察。視察方式也在變化。視察隊伍細分為多路精干的“小分隊”，更好扎根基層，實現小型、分散、多樣。這樣的“小分隊”形式，代表們的視察面更寬，“一問一答都能更盡興”。

提高人大監督實效，還體現于如何讓更廣泛的人民群眾參與其中。上海市人大有一項堅持了近30年的制度設計——邀請市民旁聽市人大常委會會議。近五年來，這項制度更趨規范化、制度化。

▲圖為全國人大代表盛弘

穿上套裝，精心拾掇一番，長寧區虹橋街道古北市民中心主任盛弘走進人民大道200號，這次她不再是以古北市民中心基層立法聯系點負責人的身份，而作為一名普通市民。五年里，她常受邀來此參與各類立法座談會暢談基層實踐，但旁聽市人大常委會會議，還是頭一遭。當天的會議議程頗多，旁聽坐席上貼心地放置了一疊整齊的會議材料，供市民了解。整場會議持續了3個多小時，盛弘保持高度注意力，不想錯過任何細節。過去，她總是從電視、文件上看到相關法規表決通過。如今，坐在會場親眼見證著一部部法規的出爐，她感受到了立法的敬畏莊嚴。

人大監督效果好不好，還要聽代表、百姓們怎么說、怎么看。旁聽會議全程的盛弘說，“每部法規都經過了充分的調研、討論，每款法條都經歷了不同意見的交流碰撞、反復斟酌，最終結果是大家一票票投出來的。”

去年7月，旁聽制度迎來新形式。市十五屆人大常委會第四十二次會議首次以視頻列席方式邀請市民“云旁聽”。由此，突破場地容量和工作日的時間限制，讓公民與立法機關之間“零距離”。“立法涉及到方方面面，旁聽制度就像一扇‘法治窗口’，讓老百姓能看到自己選舉出的人大代表是如何代表公民行使權力的。”

不久前，第十四屆全國人大代表名單公布，盛弘就在其中。她說，下一個五年，將以新角色積極參與更多全過程人民民主實踐，也更好履行全國人大代表的監督職能。

新身份，新出發。