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國務院新聞辦公室于2023年3月1日（星期三）上午10時舉行“權威部門話開局”系列主題新聞發布會，財政部部長劉昆介紹財政貫徹落實黨的二十大重大決策部署有關情況，并答記者問。

文字實錄如下：

國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人 陳文俊:女士們、先生們，上午好！國務院新聞辦公室今天舉行“權威部門話開局”系列主題新聞發布會的第5場。我們榮幸地邀請到財政部部長劉昆先生為大家介紹財政貫徹落實黨的二十大重大決策部署的情況，并回答各位關心的問題，與劉部長一起出席今天新聞發布會的兩位副部長是許宏才先生、朱忠明先生。

下面，我們先請劉昆先生介紹情況。

財政部部長 劉昆：女士們、先生們，朋友們，上午好！很高興在全國兩會前與大家面對面交流。首先，我代表財政部，感謝各位記者朋友長期以來對財政事業的關心和支持。借此機會，我向大家簡要介紹2022年財政工作情況。

2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，描繪了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國人民迎難而上，發展質量穩步提升，保持了經濟社會大局穩定。習近平總書記在2022年4月29日的中共中央政治局會議上強調，要加大宏觀政策調節力度，扎實穩住經濟，努力實現全年經濟社會發展預期目標。在黨中央集中統一領導下，財政部門深入貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，靠前實施各項財政政策，推動經濟總體回穩向好。全國一般公共預算收入20.37萬億元，比2021年增長0.6%。全國一般公共預算支出26.06萬億元，增長6.1%，為高效統籌疫情防控和經濟社會發展提供了必要的財力支撐。

一是加大財政政策實施力度，著力穩住經濟大盤。加大財政資源統籌，保持必要支出強度，既擴大國內總需求，又將赤字率保持在合理水平。過去五年總體赤字率控制在3%以內，為應對新的困難挑戰預留政策空間。落實落細組合式稅費支持政策。全年新增減稅降費及退稅緩稅緩費超4.2萬億元，推動我國稅收收入占GDP的比重從2018年的17%下降至2022年的13.8%。加快地方政府專項債券發行使用，依法盤活用好專項債務結存限額5029億元。財政宏觀調控有力有效，促進穩定宏觀經濟大盤。

二是強化資金和政策支持，保障基層財政平穩運行。過去一年，我們把縣區財政運行擺在突出位置來抓，強化資金和政策支持，盡最大努力穩固基層。全年中央對地方轉移支付規模9.71萬億元、增加1.42萬億元，增長17.1%。近五年累計，對地方轉移支付規模達40.66萬億元、年均增長8.4%，為基層“三保”提供有力保障。擴大直達范圍，直達資金規模由2020年的1.7萬億元，擴大到去年的約4.1萬億元。總體看，縣區財政運行平穩，為經濟社會大局穩定奠定了堅實基礎。

三是堅持創新引領，促進產業鏈供應鏈穩定。2022年，全國科學技術支出10023億元，同比增長3.8%，有力保障基礎研究、關鍵核心技術攻關等資金需求。另一方面，優化政策供給。將科技型中小企業研發費用加計扣除比例提高至100%，完善支持創新的政府采購政策等。階段性實施國內客運航班運行財政補貼政策，支持一批國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，增強產業鏈供應鏈韌性。

四是推進鄉村振興，城鄉區域發展平衡性協調性持續增強。牢固樹立新發展理念，積極發揮轉移支付、財稅政策等作用，全面推進城鄉、區域協調發展。對實際種糧農民分三批發放補貼400億元，通過中央預備費安排100億元支持抗旱減災保秋收。中央財政銜接推進鄉村振興補助資金規模繼續增加。推動實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，對老少邊窮地區轉移支付增長8.2%。

五是保基本、兜底線，民生福祉持續增進。始終堅持以人民為中心的發展思想，統籌人民需要和財力可能，持續加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設。強化疫情防控經費保障，減少疫情對生產生活沖擊。加強重點民生支出保障，全國教育、社會保障和就業、衛生健康支出，以及大氣、水、土壤污染防治和農村環境整治資金，分別增長5.5%、8.1%、17.8%、13.8%。人民生活持續改善。與2017年相比，全國城市、農村低保平均標準分別增長39.2%、62.4%，城鄉居民醫保人均財政補助標準從450元提高到610元。

六是深化財稅體制改革，財政管理監督提質增效。財會監督是黨和國家監督體系的重要組成部分。縱深推進財稅改革，出臺進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見，加快推進預算管理一體化建設。切實履行財會監督主責，健全財政監督體系，突出監督重點，嚴肅財經紀律，財政治理水平穩步提高。

女士們、先生們，記者朋友們，2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。財政部將把學習貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期首要政治任務，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌經濟質的有效提升和量的合理增長，更好統籌供給側結構性改革和擴大內需，更好統籌經濟政策和其他政策，更好統籌國內循環和國際循環，更好統籌當前和長遠，積極的財政政策加力提效，推動經濟運行整體好轉，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步提供有力支持。

我就先介紹這么多。謝謝大家！

陳文俊:謝謝劉部長。下面歡迎各位提問，提問之前請通報一下自己所在的新聞單位。

中央廣播電視總臺央視記者:近期，聯合國及多家機構紛紛上調對2023年中國經濟的預期，認為中國有充足的財政空間助力經濟穩健增長。中央經濟工作會議提出，2023年積極的財政政策要加力提效，讓市場充滿期待。請問今年積極的財政政策的“加力點”在哪里？如何進一步提高效能？謝謝。

劉昆:謝謝您的提問。去年年底的中央經濟工作會議，對財政政策取向、安排提出明確要求。習近平總書記指出，要堅持穩字當頭、穩中求進，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策；積極的財政政策要加力提效。

積極的財政政策加力提效，體現了穩中求進的工作總基調，兼顧了需要與可能、當前與長遠、發展與安全。當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環境動蕩不安。應對這些風險挑戰，要求我們加大財政宏觀調控力度，優化政策工具組合，在有效支持高質量發展中，保障財政可持續和地方政府債務風險可控。

“加力”，就是要適度加大財政政策擴張力度。加力點主要是三個：一是在財政支出強度上加力。在2022年全國一般公共預算支出26.06萬億元的基礎上，今年我們將統籌財政收入、財政赤字、貼息等政策工具，適度擴大財政支出規模。二是在專項債投資拉動上加力。合理安排地方政府專項債券規模，適當擴大投向領域和用作資本金范圍，持續形成投資拉動力。三是在推動財力下沉上加力。持續增加中央對地方轉移支付，向困難地區和欠發達地區傾斜，兜牢兜實基層“三保”底線。

“提效”，就是要提升政策效能。一方面，完善稅費優惠政策，增強精準性和針對性，著力助企紓困。另一方面，優化財政支出結構，更好發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，有效帶動擴大全社會投資，促進消費。同時，加強與貨幣、產業、科技、社會政策的協調配合，形成政策合力，推動經濟運行整體好轉。

積極的財政政策加力提效，涵蓋內容很廣，這里我想強調以下五項重點：

一是完善稅費支持政策，著力紓解企業困難。綜合考慮助企紓困需要和財政承受能力，進一步完善稅費優惠政策，突出對中小微企業、個體工商戶以及特困行業的支持，讓企業多減一些負擔，增添更大的發展動力。

二是加強財政資源統籌，保持必要支出強度。集中財力辦大事，優化政策組合工具，在打基礎、利長遠、補短板、調結構上加大投資，落實國家重大戰略任務財力保障。

三是大力優化支出結構，不斷提高支出效率。黨政機關繼續過緊日子，不該花的錢，一分錢不花，更好節用裕民。積極支持科技攻關、鄉村振興、教育、綠色發展等重點領域。完善財政資金直達機制，促進財政資金規范高效使用。

四是均衡區域間財力水平，促進基本公共服務均等化。持續增加中央對地方轉移支付，提高地方財力保障水平。推進省以下財政體制改革，健全縣級財力長效保障機制。推進基本公共服務保障標準體系建設。

五是嚴肅財經紀律，切實防范財政風險。嚴格財政收支規范管理，健全監督監控機制，擰緊財經紀律的“緊箍咒”。堅決制止違法違規舉債行為，遏制隱性債務增量，穩妥化解存量，牢牢守住不發生系統性風險底線。謝謝。

路透社記者:由于土地出讓收入減少，保證抗疫支出和基建支出，疊加債務集中到期壓力，一些地方政府面臨財政緊平衡狀況。請問財政部如何看待這種情況？

劉昆:您這個問題包含了不少小的問題在內，非常謝謝您的提問。首先，我想向各位記者朋友通報去年地方財政收支的情況。2022年，地方一般公共預算本級收入10.88萬億元，扣除留抵退稅因素后增長5.9%。一般公共預算支出22.5萬億元，比上年增長6.4%，地方財政運行總體平穩。隨著疫情防控政策優化調整，以及穩經濟一攬子政策和接續措施持續發力顯效，今年經濟有望總體回升，地方財政狀況預計逐步向好。

您的問題實際上包含了三個小的問題，我想一個一個來回答。

關于土地出讓收入。土地出讓收入列地方的政府性基金預算，是地方政府性基金預算的主體。從全國地方政府性基金預算的情況看，有部分收入調入一般公共預算使用，約占地方政府性基金預算的15%左右，去年雖然出現了下降的情況，但對地方一般公共預算支出的影響是可控的。由于具體數據尚待決算才能確定，若按照2022年土地出讓收入減收約2萬億元匡算，影響地方一般公共預算財力約3000億元。我想說明一下，土地出讓收入是毛收入，收入減少的同時，也會相應減少拆遷補償等成本性支出。我為什么專門說明一下這個情況，因為收支之間是聯動的，所以它的收入下降影響并沒有那么大。

您談到債務集中到期的壓力問題。關于債務問題，我國去年法定債務的負債率約為50%左右。這個指標我相信您也知道，在全世界、在經濟界都是比較低的。中國地方政府的債務主要是分布不均勻，一些地方債務風險較高，還本付息壓力較大。我們已督促有關地方切實承擔主體責任，抓實化解政府債務風險，牢牢守住不發生系統性風險的底線。這個底線我們守得住。

您還問到關于地方財政的平衡問題。2020年到2022年，地方一般公共預算收入平均增長2.5%，去年的情況是下降了2.1%。您剛才也說了它是下降的，是緊平衡的狀態。去年下降2.1%，比十年的平均增幅是低了不少個百分點。但大家要知道，地方的財力和它本級的一般公共預算收入不是一回事，地方40%左右的財力來自中央對地方的轉移支付，過去三年，中央對地方轉移支付年均增長了9.3%，我剛才在開始的時候介紹了五年的平均增長數，現在的增長數是近三年的，你可以看出來我們對地方的轉移支付是不斷在增長的。9.3%的增長幅度比地方本級一般公共預算收入的增長幅度高了6.8個百分點，這就有效彌補了本級收入的不足。從地方預算執行情況看，過去三年地方財政支出平均增幅達到3.4%，所以，是緊平衡狀態，但也是總量增加的狀態。地方執行的情況是比較好的。謝謝您的提問。