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國家市場監督管理總局行政處罰決定書

國市監處罰〔2022〕87號

一、當事人基本情況

當事人一：同方知網（北京）技術有限公司

經營范圍：互聯網數據服務；網絡與信息安全軟件開發；技術服務、技術開發、技術咨詢、技術交流、技術轉讓、技術推廣；信息技術咨詢服務；出版物批發等。

住所：北京市海淀區西小口路66號

當事人二：同方知網數字出版技術股份有限公司

經營范圍：技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務、技術推廣、技術及業務培訓；計算機系統服務；銷售計算機軟硬件；電子出版物的批發、零售等。

住所：北京市海淀區西小口路66號

當事人三：《中國學術期刊（光盤版）》電子雜志社有限公司

經營范圍：編輯、出版、發行中國學術期刊（光盤版）；社會科學、科學技術、文學、藝術、教育內容互聯網出版業務；計算機網絡系統、計算機軟硬件、電子出版物的加工、制作；互聯網信息服務業務；銷售出版物等。

住所：北京市海淀區雙清路30號

知網（中國國家知識基礎設施，英文名稱China National Knowledge Infrastructure，簡稱CNKI）作為學術平臺，主要業務是向高校、科研院所、公共圖書館等用戶銷售網絡數據庫服務，同時提供學術不端檢測等增值服務。本案主要涉及知網網絡數據庫服務業務。經查，知網由同方知網（北京）技術有限公司、同方知網數字出版技術股份有限公司、《中國學術期刊（光盤版）》電子雜志社有限公司共同運營，三家公司共同決策、實施了本案濫用市場支配地位行為，為本案承擔法律責任的經營者，本機關認定該三家公司為本案違法主體。以下將同方知網（北京）技術有限公司、同方知網數字出版技術股份有限公司、《中國學術期刊（光盤版）》電子雜志社有限公司統稱為當事人。

二、案件來源及調查經過

根據發現的線索，經前期核查，2022年5月13日，本機關依據修改前的《中華人民共和國反壟斷法》對當事人涉嫌實施濫用市場支配地位行為立案調查。本案調查期間，本機關進行了現場檢查、調查詢問，提取了相關證據材料；對其他競爭性平臺、學術期刊出版單位、高校、科研院所、公共圖書館等單位廣泛開展調查取證；對本案證據材料進行深入核查和大數據分析；組織專家反復深入開展案件分析論證；多次聽取當事人陳述意見，保障當事人合法權利。

本機關按照《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）的規定，向當事人送達了《行政處罰告知書》，告知其涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）的事實、擬作出的行政處罰決定、理由和依據，以及其依法享有的陳述、申辯、要求舉行聽證等權利。當事人放棄陳述、申辯和要求舉行聽證的權利。

三、本案相關市場

根據《反壟斷法》規定，按照《國務院反壟斷委員會關于相關市場界定的指南》《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》明確的界定相關市場原則和方法，同時考慮平臺經濟特點，結合具體情況，本案相關市場界定為中國境內中文學術文獻網絡數據庫服務市場。

（一）本案相關商品市場為中文學術文獻網絡數據庫服務市場。中文學術文獻網絡數據庫服務，是指數據庫服務經營者通過選擇、匯集、編排等方式，將中文學術期刊、學位論文、會議論文等學術文獻形成以數據庫為載體的數字化、動態更新的產品，為中文學術期刊出版單位、高校、作者等用戶提供網絡出版、學術傳播、文獻統計等服務，并為高校、科研院所、公共圖書館及個人等用戶提供數據集成、文獻分類導航、知識檢索、統計分析、關聯排序以及在線閱讀、全文下載等服務。中文學術文獻網絡數據庫服務借助數字技術對學術文獻進行系統性的數字化處理，實現檢索查詢精準化、閱讀下載便捷化，成為知識匯聚、傳播、分享的重要渠道和平臺。

中文學術文獻網絡數據庫服務市場屬于多邊市場，主要服務中文學術期刊出版單位、高校、科研院所、公共圖書館、個人用戶等擁有學術資源和使用數據庫服務的兩類群體，其顯著特征是具有跨邊網絡效應，各邊用戶對中文學術文獻網絡數據庫服務的需求緊密關聯。因此，界定本案相關市場需綜合考慮各邊用戶之間的關聯影響，并主要從用戶的角度進行需求替代分析，同時進行供給替代分析。

1.中文學術文獻網絡數據庫服務與電子圖書數據庫服務不屬于同一相關商品市場。電子圖書數據庫服務主要指利用計算機技術將印刷型圖書資源進行數字化排版、匯集并通過互聯網技術提供數據庫服務。電子圖書數據庫服務與中文學術文獻網絡數據庫服務在商品特性、主要功能等方面存在較大差異，兩者不具有緊密替代關系。

（1）從需求替代分析，兩者不具有緊密替代關系。

一是兩者商品特性不同。學術研究成果的重要特性是創新性和時效性，最新研究成果通常以論文形式發表在學術期刊上。中文學術文獻網絡數據庫主要匯集學術期刊、學位論文、會議論文等學術文獻，具有及時性、前沿性、動態更新等特點。用戶檢索相關領域最新研究成果通常會使用中文學術文獻網絡數據庫服務。電子圖書數據庫主要匯集科技圖書、學術專著及各類暢銷圖書等圖書資源，一般具有滯后性、穩定性、更新周期長等特點。證據表明，用戶普遍認為兩者屬于互為補充關系而非替代關系。

二是兩者主要功能不同。電子圖書數據庫服務的主要功能是將印刷型圖書資源電子化匯集后進行網絡傳播，以在線閱讀功能為基礎，為用戶提供書名搜索、作者搜索、字段搜索、圖書收藏等基本服務。中文學術文獻網絡數據庫服務能夠提供學術文獻引文網絡、關鍵詞、作者、機構、主題等更具深度的關聯檢索功能。同時，中文學術文獻網絡數據庫服務能夠提供文獻引用分析、學術成果產出分析等多維度統計分析服務，為學術影響力評價提供重要依據。

（2）從供給替代分析，兩者不具有緊密替代關系。進入中文學術文獻網絡數據庫服務市場，需要獲得學術期刊出版單位、高校或作者的著作權許可；同時，經營者還需根據學術文獻網絡數據庫生產流程建設數據庫基礎設施，建設營銷推廣渠道，吸引用戶從而達到所必需的臨界規模。電子圖書數據庫服務經營者轉化為中文學術文獻網絡數據庫服務經營者的成本很高，需要獲取大量的學術資源、投入較多資金等，短期內難以實現市場進入。

因此，從需求替代和供給替代分析，中文學術文獻網絡數據庫服務與電子圖書數據庫服務不具有緊密替代關系，不屬于同一相關商品市場。

2.中文學術文獻網絡數據庫服務與學術文獻網絡搜索服務不屬于同一相關商品市場。學術文獻網絡搜索服務是基于互聯網搜索和大數據分析技術，根據用戶需求搜索學術文獻信息，并按照一定的算法、規則向用戶展示檢索結果的互聯網信息服務。學術文獻網絡搜索服務可以為用戶提供付費或者免費的學術文獻搜索展示，由于模式、特性、功能、用途等方面的顯著差異，學術文獻網絡搜索服務與中文學術文獻網絡數據庫服務不具有緊密替代關系。

（1）從中文學術期刊出版單位等用戶需求替代分析，兩者不具有緊密替代關系。

一是兩者基本功能不同。對中文學術期刊出版單位及作者而言，其主要需求是出版發行和論文發表，進行學術傳播，提升學術影響力。中文學術文獻網絡數據庫服務的基本功能是為學術期刊出版單位及作者提供網絡出版發行服務，并提供文獻數據多維度統計分析等服務，為評價學術影響力提供依據。學術文獻網絡搜索服務主要是對已公開出版發行的中文學術文獻進行網絡展示傳播，并不具有網絡出版發行功能，不能提供基本的網絡出版發行服務。

二是兩者版權使用費不同。學術期刊、學位論文等學術文獻不同于通俗作品，有特定的受眾范圍，實現盈利的渠道和空間相對有限。中文學術文獻網絡數據庫服務通過有償授權模式，一般要向權利方支付一定的版權使用費；學術文獻網絡搜索服務由于并不提供網絡出版發行服務，一般不向權利方支付版權費用。

（2）從使用用戶需求替代分析，兩者不具有緊密替代關系。

一是兩者主要功能不同。中文學術文獻網絡數據庫服務主要為用戶提供文獻檢索和全文查閱、下載等一站式服務。學術文獻網絡搜索服務通常僅展示文獻的題錄、摘要等，主要是提供搜索服務，不具有全文查閱和下載等服務功能，用戶如需查閱或下載全文，要點擊鏈接跳轉至第三方來源網站。

二是兩者主要用途不同。中文學術文獻網絡數據庫服務主要用于對相關學術領域進行深入學習研究或者撰寫學術論文，文獻的權威性、廣泛性、專業性、連續性和時效性較強。學術文獻網絡搜索服務主要用于對相關學術領域現有文獻進行檢索。同時，學術文獻網絡搜索服務所展示的文獻通常不設置嚴格的收錄質量門檻，來源渠道較為復雜，文獻的權威性和專業性與中文學術文獻網絡數據庫服務差距明顯。

三是兩者用戶及使用成本不同。中文學術文獻網絡數據庫服務費用較高，購買主體主要是高校、科研院所、公共圖書館等機構用戶，購買后提供機構內個人使用，同時具有一定數量的個人注冊用戶。學術文獻網絡搜索服務主要面向個人用戶，使用成本相對較低甚至免費，以吸引更多用戶使用其平臺服務。

（3）從供給替代分析，兩者不具有緊密替代關系。中文學術文獻網絡數據庫服務經營者主要通過向用戶提供基礎服務及增值服務營利，學術文獻網絡搜索服務主要通過互聯網廣告銷售營利，兩者差異較大。進入中文學術文獻網絡數據庫服務市場需要獲得網絡出版資質許可，并獲得學術期刊出版單位、高校或作者的著作權許可，經營者需具備特定的資質條件并經行政審批。同時，經營者還需搭建相關基礎設施，建立營銷渠道，進行廣告宣傳吸引用戶。學術文獻網絡搜索服務經營者轉為中文學術文獻網絡數據庫服務經營者的成本很高。多年來，未出現學術文獻網絡搜索服務經營者實際發展為中文學術文獻網絡數據庫服務經營者的情況。

因此，從需求替代和供給替代分析，中文學術文獻網絡數據庫服務與學術文獻網絡搜索服務不具有緊密替代關系，不屬于同一相關商品市場。

3.中文學術文獻網絡數據庫服務與外文學術文獻網絡數據庫服務不屬于同一相關商品市場。外文學術文獻網絡數據庫主要匯集外文學術文獻，其在網絡出版、學術傳播、知識檢索、全文下載等方面與中文學術文獻網絡數據庫具有一定相似性，但兩者不具有緊密替代關系。

（1）從需求替代分析，兩者不具有緊密替代關系。由于研究內容、學術傳播、語言偏好等方面的差異，兩者均有特定的用戶群體。中文學術文獻網絡數據庫服務主要實現中文學術知識的傳播、共享。高校、科研院所、公共圖書館等一般同時購買中文和外文學術文獻網絡數據庫服務。調查發現，用戶普遍認為兩者屬于互為補充關系而非替代關系。

（2）從供給替代分析，兩者不具有緊密替代關系。外文學術文獻網絡數據庫服務經營者要有效進入中文學術文獻網絡數據庫服務市場，需吸引用戶且達到臨界規模，并需要進行基礎設施、技術支持等投入以及機構、人員、資金等布局，成本較高，短期內難以實現市場進入。多年來，未出現外文學術文獻網絡數據庫服務經營者實際發展為中文學術文獻網絡數據庫服務經營者的情況。

因此，從需求替代和供給替代分析，中文與外文學術文獻網絡數據庫服務不具有緊密替代關系，不屬于同一相關商品市場。

4.中文學術文獻網絡數據庫服務構成獨立的相關商品市場。根據中文學術文獻網絡數據庫服務的基本性質、主要功能和經營模式，其無需進一步細分。

一是無需根據數據庫文獻領域不同進一步細分。根據學科領域不同，學術文獻可以分為自然科學、工程技術、生物醫學、社會科學、藝術人文等不同細分類別，數據庫本身具有綜合性，主要提供不同領域學術文獻的綜合數據庫服務。由于用戶對數據庫服務普遍具有跨領域、綜合性需求，數據庫一般不按領域分拆。因此，涵蓋不同學科領域的中文學術文獻網絡數據庫服務無需進一步細分，屬于同一相關商品市場。

二是無需根據數據庫文獻類型不同進一步細分。根據文獻類型不同，學術文獻可以分為學術期刊、學位論文、會議論文等不同細分類型，不同類型的學術文獻是學術研究成果的不同載體，均具有學術創新性和時效性。同時，不同類型的中文學術文獻均可通過綜合性的數據庫服務實現網絡出版發行和學術傳播，用戶可以通過數據庫服務檢索、查閱、下載不同類型的中文學術文獻。因此，匯集不同文獻類型的中文學術文獻網絡數據庫服務無需進一步細分，屬于同一相關商品市場。

（二）本案相關地域市場為中國境內。

從需求替代和供給替代分析，中國境內與境外不屬于同一相關地域市場，中國境內構成獨立的相關地域市場。

一是從需求替代分析，中國境內市場與境外市場不具有緊密替代關系。由于出版管理制度、用戶偏好、慣用語言等原因，中國境內用戶進行中文學術文獻網絡出版發行或者查閱、下載中文學術文獻時，普遍選擇中國境內中文學術文獻網絡數據庫服務，一般不會將境外中文學術文獻網絡數據庫服務作為替代選擇。同時，中國境內中文學術文獻網絡數據庫服務也主要面向中國境內用戶，較少服務境外用戶。

二是從供給替代分析，中國境內市場與境外市場不具有緊密替代關系。根據我國網絡出版有關法律規定，中外合資、中外合作以及外資經營的企業不得在中國境內從事網絡出版服務。因此，境外經營者不能進入中國境內市場，不會對現有的中國境內中文學術文獻網絡數據庫服務經營者構成直接和有效的競爭約束。

三是中國境內市場無需進一步細分。中國境內各地域間不存在限制中文學術文獻網絡數據庫服務經營者跨地域服務的政策壁壘，也不存在顯著不同的用戶偏好，中國境內中文學術文獻網絡數據庫服務經營者借助互聯網可以為全國范圍的用戶提供服務。

以上事實，有當事人提交材料及相關人員詢問筆錄，其他競爭性平臺提交材料及相關人員詢問筆錄，學術期刊出版單位、高校、科研院所、公共圖書館等相關人員詢問筆錄等證據證明。