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集體經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。習(xí)近平總書記在黨的二十大上所作的報(bào)告中明確指出：“扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略舉措。集體經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)形式之一，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。如何發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)以增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，是“扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”振興的題中之義。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與現(xiàn)狀

所謂集體經(jīng)濟(jì)，是一種勞動(dòng)群眾共同勞動(dòng)，勞動(dòng)所得集體所有并遵循按勞分配原則進(jìn)行分配的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織，集體經(jīng)濟(jì)通過合作社形式實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)，集體經(jīng)濟(jì)的概念、內(nèi)涵有一個(gè)從“勞動(dòng)聯(lián)合”到“勞動(dòng)聯(lián)合+資本聯(lián)合”再到“勞動(dòng)+資本+技術(shù)”聯(lián)合的歷史演變過程。

新時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，但是集體經(jīng)濟(jì)仍顯薄弱。21世紀(jì)初，全國(guó)行政村總計(jì)接近73萬個(gè)，這些行政村中，村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)收益低于5萬元的超過77%，有的行政村出現(xiàn)零收益甚至負(fù)債狀態(tài)。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍有很大提升空間。

二、制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸

在集體經(jīng)濟(jì)中，人、技術(shù)、土地和資本等要素支撐著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第一，農(nóng)村勞動(dòng)人口還不能滿足集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。人是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有能動(dòng)性的最活躍的要素，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)處于核心地位。但是，集體經(jīng)濟(jì)中的人，無論從年齡結(jié)構(gòu)還是知識(shí)水平、技術(shù)構(gòu)成等方面，都難以滿足集體經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力的需求。

第二，集體經(jīng)濟(jì)中土地價(jià)值未能充分釋放。土地要素是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間基礎(chǔ)，盤活土地資源，土地要素的市場(chǎng)化運(yùn)作很重要。但目前集體經(jīng)濟(jì)中土地要素市場(chǎng)的建立尚未完成。存在生產(chǎn)用地流轉(zhuǎn)價(jià)格不規(guī)范從而利用不暢通問題；宅基地難以置換更加難以利用的問題；建設(shè)用地市場(chǎng)化配置不高，受政策約束難以吸引社會(huì)資本進(jìn)入等問題。

第三，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏資本支撐。目前我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)資本缺乏吸引力，根本原因在于當(dāng)前鄉(xiāng)村不具備資本快速增值的客觀條件。資本發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的一個(gè)重要方法就是加速流通，這是運(yùn)用資本發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然策略。但是集體經(jīng)濟(jì)中涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資大、效益低、回報(bào)周期長(zhǎng)，資本一旦進(jìn)入，流通會(huì)變得緩慢；而且，集體經(jīng)濟(jì)目前缺少固定資產(chǎn)融資渠道，這都使得社會(huì)資本對(duì)投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的熱情不高，即使進(jìn)入也容易出現(xiàn)“短期行為”。

三、發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)助力鄉(xiāng)村振興的途徑

集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的底座支撐，具有基礎(chǔ)性作用。那么，如何發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)呢？

首先，多途徑吸引集體經(jīng)濟(jì)所需的各類人才。集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)實(shí)保障，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要因地制宜，多途徑多措施探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。相對(duì)應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的多樣性，需要補(bǔ)充管理型、技能型等多種類型的集體經(jīng)濟(jì)所需人才。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要健全吸引人才的導(dǎo)向性政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，多途徑支持集體經(jīng)濟(jì)需求的人才下鄉(xiāng)；提高農(nóng)村教育和培訓(xùn)質(zhì)量，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的人才政策環(huán)境。

其次，在集體經(jīng)濟(jì)土地要素公有制性質(zhì)不變的基礎(chǔ)上，從體制機(jī)制方面規(guī)范土地要素的市場(chǎng)化進(jìn)程。對(duì)生產(chǎn)用地來說，需要根據(jù)土地價(jià)值確定其流轉(zhuǎn)價(jià)格，發(fā)揮市場(chǎng)作用提高農(nóng)用地的利用效率，與此同時(shí)，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民的可替代性收入來源。因地制宜推進(jìn)宅基地三權(quán)分置改革，完善農(nóng)民社保體系，確保不損害農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。進(jìn)一步市場(chǎng)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地，同時(shí)完善相關(guān)配套機(jī)制，通過自主有序的市場(chǎng)化配置促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)中建設(shè)用地要素市場(chǎng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

第三，建立支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一開放的資本要素市場(chǎng)。一方面優(yōu)化金融支持集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的政策扶持體系，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)中的大項(xiàng)目向市場(chǎng)化方向穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，通過股權(quán)融資等方式發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)，多途徑支持集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，形成具有區(qū)域特色的農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。在資本助力集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，有必要對(duì)資本要素市場(chǎng)的行為進(jìn)行規(guī)范，既發(fā)揮好資本發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的作用，又防范金融風(fēng)險(xiǎn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，社會(huì)主義中國(guó)在駕馭資本更好發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，生產(chǎn)關(guān)系層面則需要體現(xiàn)鮮明的中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，避免資本無序發(fā)展造成的勞資對(duì)立。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好農(nóng)村黨組織的主導(dǎo)作用，通過科學(xué)、合理的體制機(jī)制，發(fā)展資本、駕馭資本，在建立健全資本市場(chǎng)的同時(shí)，處理好資本和勞動(dòng)之間的關(guān)系，以良好的體制機(jī)制引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向有利于社會(huì)發(fā)展、有利于廣大農(nóng)民對(duì)美好生活向往的實(shí)現(xiàn)方向發(fā)展。以共同富裕和高質(zhì)量發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義新型集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

總之，鄉(xiāng)村要振興，集體經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵。提升集體經(jīng)濟(jì)活力，需要?jiǎng)趧?dòng)力結(jié)構(gòu)的合理化配置，需要農(nóng)村土地的充分盤活利用，也需要各種資金的投入運(yùn)轉(zhuǎn)，只有充分發(fā)揮好政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，發(fā)揮好技術(shù)、資本、勞動(dòng)力等要素的積極作用，有的放矢補(bǔ)短板，才能有效激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)活力，才能“扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供重要的經(jīng)濟(jì)支撐和產(chǎn)業(yè)支撐。