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【文/觀察者網 王愷雯  編輯/馬雪】

長期以來，地方政府隱性債務因其底數不清、規模龐大、監管治理困難等特征，潛在的風險不言自明。

1月20日，廣東省宣布如期實現存量隱性債務“清零”目標。地方政府隱性債務化解工作迎來重大突破。

去年，經國務院批準，北京、上海、廣東成為首批開展全域無隱性債務試點的省市。從宣布啟動試點，到宣布實現“清零”，廣東只用了三個月。

除了此前財政部公布的6種化債方式，不少業內人士認為，被用于“償還存量債務”的再融資債券，成為廣東“清零”隱性債務的重要推手。2021年10月-12月，廣東（含深圳）陸續發行了1121億此類再融資債券。

國盛證券首席固收分析師楊業偉28日對觀察者網表示，用再融資債券置換隱性債務，是處理存量隱性債務的方式之一，但會受到地方政府債務限額、隱債規模等條件約束，“像廣東、北京這些財力本就比較強的省市，已經化債幾年之后，隱債剩余相對有限，具有借助再融資債券清零的條件。”

2017年至今，中央層面多次提出要堅決遏制隱性債務增量；2018年開始，中央要求防范化解地方政府隱性債務風險。財政部上個月強調，防范化解隱性債務風險，終極目標是實現全國范圍全面消除隱性債務。

作為經濟發達、財政情況良好的省份，廣東率先完成“清零”任務，讓全國范圍全面消除隱性債務取得了階段性成果，但廣東的“清零”路徑未必適合其他地區，對一些財政困難或債務壓力大的地區來說，如何逐步化解隱性債務仍是亟需解決的棘手問題。

2022年1月25日，廣州越秀區，市民選購年貨飾品  圖源：IC Photo

宣布試點僅3月，廣東實現“清零”

廣東是全國范圍內率先開展全域無隱性債務試點工作的地區之一。

2021年10月9日，時任廣東省省長馬興瑞在省政府常務會議上宣布，經國務院批準，廣東省全域無隱性債務試點工作正式啟動。

1月20日，廣東省十三屆人大五次會議開幕，廣東省代省長王偉中作政府工作報告時表示實施新一輪預算管理制度改革，率先開展全省全域無隱性債務試點、如期實現存量隱性債務“清零”目標。

《廣東省2021年預算執行情況和2022年預算草案的報告》也表示，去年廣東在全國率先開展全域無隱性債務試點，如期實現存量隱性債務“清零”目標，建立健全長效監管機制。這意味著，廣東省在宣布啟動全域無隱性債務試點工作3個月后，成為全國首個存量隱性債務“清零”的省份。

廣東省財政廳長戴運龍表示，隱性債務“清零”對樹立正確政績觀、減輕基層政府負擔、促進政府治理效能提升、助力營商環境優化，都具有重要的政治和經濟意義。

廣東省政府工作報告截圖

所謂隱性債務，即地方政府在法定政府債務限額外，以任何形式違法違規或變相舉借的債務。

中國財政科學研究院院長劉尚希認為，地方隱性債務包括建設性債務、消費性債務和政策性融資擔保，如平臺公司債務、棚改債務、政府購買服務項目的債務、PPP項目的債務、地方國企僵尸企業債務、金融扶貧項目債務、養老金缺口、政策性融資擔保等。

國家審計署網站2017年12月23日發布的《財政部關于堅決制止地方政府違法違規舉債遏制隱性債務增量情況的報告》中，將地方政府違法違規舉債的主要原因歸納為：

1、一些地方黨政領導干部政績觀不正確；過度舉債謀“政績”，無序舉債搞建設。2、項目實施責任不落實。3、一些金融機構推波助瀾。4、違法違規融資行為問責不到位。

據財政部數據，截至2020年末，地方政府債務余額25.66萬億元，控制在全國人大批準的限額28.81萬億元之內，加上納入預算管理的中央政府債務余額20.89萬億元，全國政府債務余額46.55萬億元。政府債務余額與GDP之比（負債率）為45.8%，低于國際通行的60%警戒線，風險總體可控。

與上述顯性債務不同，地方政府隱性債務規模尚未有官方數據。國際貨幣基金組織（IMF）估算，2020年我國地方政府隱性債務規模達48.7萬億元，幾乎是地方政府顯性債務的兩倍。

十三屆全國人大二次會議期間，全國人大常委會預算工作委員會副主任朱明春表示，按照黨中央的統一部署，去年（2018年）對地方政府隱性債務開展了摸底，全國的數據還在統計之中，其中有的數據，國務院有關部門還要進行甄別。

此前，一些地區曾在政府文件中披露過當地的隱性債務規模。

例如2018年6月發布的《黃南藏族自治州人民政府辦公室關于化解政府隱性債務的通知》提到，“截至目前，我州隱性債務（銀行貸款）規模達24.18億元。”這遠超2017年底當地顯性債務6.72億元，隱性債務占顯性債務比重近360%。

同年8月合肥市審計局發布的公告披露，截至2017年末，合肥市級政府性債務余額1131.6億元，其中納入地方債管理系統的政府性債務656.22億元，地方債管理系統以外的政府性債務475.38億元（即“隱性債務”）。據此估算，合肥市級隱性債務規模是顯性債務規模的72%左右。