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10月27日，新華社發布消息稱，近日國務院辦公廳印發《關于部分債務沉重地區違規興建樓堂館所問題的通報》，對青海、寧夏、貴州、云南等地區違規興建樓堂館所問題進行公開通報。

通報顯示，包括寧夏絲路明珠塔在內的8個項目不同程度存在違規興建樓堂館所問題。

今年9月，上游新聞記者對該項目調查時發現，當地對該塔是否應該興建始終存在爭議。

▲按前期規劃，絲路明珠塔將成為國內第三高塔。圖片來源/銀川市政府網

1 “西北第一高塔”連續3年寫入《政府工作報告》

今年9月8日，上游新聞曾以《“西北第一高塔”突遭轉賣：曾是銀川熱捧在建地標，才蓋2層就離奇停工掛牌轉讓》為題，對寧夏絲路明珠塔興建過程進行了調查。

絲路明珠塔最早出現在政府網站，是在2017年12月。今年6月13日，絲路明珠塔工程項目已宣布停工。

作為銀川市重點工程之一，從2017年至今，該項目連續三年寫入當地《政府工作報告》。按照前期規劃，該項目總投資約23.33億，塔尖高度448.2米。為加快推進該項目建設，銀川當地一度由兩名副市長牽頭成立了絲路明珠塔項目推進工作領導小組，多個部門主要負責人參與其中。

絲路明珠塔位于銀川市閱海灣中央商務區團結路西端，西臨閱海，占地61880.31平方米，建筑面積17.5萬平方米，總投資23.33億元。

按照前期規劃，絲路明珠塔設計總高為448.2米，370米以下為建筑用房。作為目前銀川第一高的地標建筑，絲路明珠塔建成后，將成為繼廣州“小蠻腰”（塔高600米）、上海“東方明珠”（塔高467.9米）之后，國內觀光電視塔“第三高”。

上游新聞記者調查時發現，當地有觀點認為，國內排名前兩位的高塔分別位于廣州和上海，無論從GDP總量還是常住人口來看，銀川都存在明顯差距，是否能收回投資成本、是否屬于鋪張浪費是爭論焦點之一。

今年6月13日，絲路明珠塔工程項目突然宣布停工。目前，開發至今不足4年，62層核心主體僅完成2層混凝土澆筑。

▲國務院辦公廳對針對寧夏等地區違規興建樓堂館所問題的通報。圖片來源/網站截圖

2 項目實際到位資金5.2億中3億是財政資金

10月27日，國務院辦公廳通報指出，寧夏絲路明珠塔項目是銀川市籌劃建設的集廣播電視發射、觀光旅游、商務會展等于一體的綜合性建筑。2018年12月，銀川市決定由中鐵城市發展投資集團有限公司與市屬國有企業銀川通聯資本投資運營有限公司共同出資建設。目前已完成塔樓和北裙樓部分工程。項目實際到位資金5.2億元，其中銀川通聯資本投資運營有限公司出資的3億元全部為財政資金。

國務院通報截圖

上游新聞記者注意到，銀川通聯資本投資運營有限公司是寧夏當地國企。

上述通報強調，嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，是加強黨風廉政建設、落實過緊日子要求的重要內容。黨中央、國務院明確要求，債務風險較高地區除必要的基本民生支出和機關有效運轉支出外，要大力壓減基本建設支出，籌措資金化解債務風險；機關、團體不得建設培訓中心等各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的場所和設施。

近期，審計署審計發現，青海、寧夏、貴州、云南等4個省區的一些地方有8個項目不同程度存在違規興建樓堂館所的問題。

通報指出，上述違規動用財政資金興建樓堂館所問題，反映出相關地區部門和單位有關人員“四個意識”不強，紀律規矩意識淡薄，艱苦奮斗、勤儉節約的思想弱化，對黨中央、國務院決策部署貫徹不到位；一些地區業務主管部門、監管部門作用發揮不夠，未能及時發現和解決問題。其中反映出執行財經紀律松弛，規避項目審批程序，鉆制度空子搞變通等問題。

通報強調，嚴控樓堂館所建設是黨政機關厲行節約、反對浪費的重要內容，事關維護黨和政府形象，無論政府債務風險高低都必須堅持。地方各級人民政府及其工作人員要從審計發現問題中深刻汲取教訓，舉一反三，引以為戒，認真開展自查自糾，公開曝光典型案例，堅決防止此類問題再次發生，堅定不移把黨中央、國務院決策部署落實到位。

▲10月13日，絲路明珠塔在建工程和土地使用權轉讓項目，以8.58億元價格轉讓給寧夏本土房企。圖片來源/網站截圖

3 以8.58億掛牌價轉讓給寧夏本土房企

上游新聞記者從寧夏公共資源交易管理局獲悉，銀川市絲路明珠塔在建工程和土地使用權轉讓項目通過協議轉讓，已由寧夏本土房企寧夏中房實業集團有限公司以掛牌價8.58億元，于10月13日成功摘得。

根據交易條件，最終受讓方需申報調整土地用途。交易條件中明確，該片區新修編的控制性詳細規劃已經銀川市政府批準，該宗地規劃用地性質為居住商業混合用地，其中居住用地比例不高于70%，容積率上限2.5。因用地性質和容積率調整，最終受讓方需依法依規補繳土地出讓金。

因該地塊位于團結路景觀軸線和閱海湖交匯處，對于城市景觀有重大影響，最終受讓方申報的設計方案需符合城市設計提出的形體、體量、高度和空間環境等方面的要求，城市設計的詳細要求，以銀川市自然資源局意見為準。（記者 賈晨）