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6月25日，甘肅省人民政府網站發布《白銀景泰“5·22”黃河石林百公里越野賽公共安全責任事件調查報告》。

2021年5月22日，2021年(第四屆)黃河石林山地馬拉松百公里越野賽暨鄉村振興健康跑在白銀市景泰縣黃河石林大景區舉行，比賽期間遭遇突發降溫、降水、大風的高影響天氣發生公共安全責任事件，造成21名參賽選手死亡，8人受傷。

事件發生后，習近平總書記等中央領導同志作出重要指示批示，要求做好應急救援、傷員救治、善后處理、事件調查等工作，深刻汲取教訓，加強風險防范，完善體育賽事組織管理，依法依規嚴肅追究責任。

省委、省政府高度重視，省委書記尹弘、省長任振鶴第一時間主持召開專題會議，作出安排部署，啟動應急預案；省長任振鶴緊急趕赴現場指揮救援，成立現場指揮部，集中力量開展人員搜救、傷員救治和善后處置工作。同時，決定成立聯合調查組，依法依規依紀、嚴肅認真開展調查工作。

聯合調查組由省應急廳廳長黃澤元任組長，省公安廳副廳長李明、省體育局局長王向晨、省氣象局局長鮑文中、省應急廳副廳長乃成龍任副組長，省紀委監委、省委組織部、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省文旅廳、省衛生健康委、省應急廳、省體育局、省氣象局、省通信管理局、省公共資源交易局等相關部門骨干力量為成員。同時，邀請國家體育總局、中國氣象局、中國田徑協會等部門單位的運動賽事、運動醫學、氣象、預案管理等方面專家參與調查。

聯合調查組依據《突發事件應對法》《招標投標法》及國務院《大型群眾性活動安全管理條例》、國家體育總局《體育賽事活動管理辦法》、中國田徑協會《中國越野跑運動賽事組織標準》、甘肅省《實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》等法律法規及文件規定，參照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》、中央紀委國家監委《開展特別重大生產安全責任事故追責問責審查調查工作規定(試行)》、中紀委辦公廳中宣部辦公廳國家監委辦公廳應急部辦公廳《關于在特別重大生產安全責任事故追責問責審查調查中加強協作配合的意見(試行)》，通過現場勘查、調查取證、專家論證、綜合分析等方式，開展事件調查工作。先后10余批次對事發現場進行勘查和技術取證；詢問、談話走訪賽事主辦、承辦、協辦、運營等單位有關人員和參賽選手、工作人員、志愿者、救援人員、當地群眾等360余人(次)，重點談話并做筆錄90余人次；查閱賽事相關方案、計劃、預案，市縣有關部門“三定”規定、規章制度、會議紀要等資料800多份。

經調查，查明了賽事籌備、事件經過和現場救援情況，分析了事件原因，認定了事件性質，確定了相關責任單位和責任人在事件中的責任，提出了處理建議，向司法機關、紀檢監察機關移交了有關線索，總結了事件教訓，并提出了防范措施建議。

一、賽事基本情況

(一)前三屆百公里越野賽舉辦情況

景泰黃河石林百公里越野賽是白銀市、景泰縣地方特色體育賽事，自2018年至2020年，已經舉辦了三屆。第一屆于2018年5月20日舉辦，是中國田徑協會認證A類賽事，獲評等級賽事“銅牌賽事”、“自然生態特色賽事”；第二屆于2019年6月8日舉辦，是中國田徑協會認證A類賽事；第三屆于2020年9月29日舉辦，未獲得中國田徑協會認證。

(二)2021年(第四屆)黃河石林山地馬拉松百公里越野賽暨鄉村振興健康跑情況

1.基本情況

2021年(第四屆)黃河石林山地馬拉松百公里越野賽暨鄉村振興健康跑于2021年5月22日舉辦，包括5公里鄉村振興健康跑、21公里越野賽、100公里越野賽三個組別，其中鄉村振興健康跑參加1700人(不含游客)；21公里越野賽報名人數120人，實際參賽93人；100公里越野賽報名187人，實際參賽172人。本屆賽事未向中國田徑協會申報認證。

2.賽事相關單位情況

白銀市委辦公室、市政府辦公室5月19日印發的《2021年(第四屆)黃河石林山地馬拉松百公里越野賽暨鄉村振興健康跑活動方案》(以下簡稱《活動方案》)，明確賽事主辦單位為白銀市委、白銀市政府(以下簡稱主辦單位)，承辦單位為白銀市體育局、景泰縣委、景泰縣政府(以下簡稱承辦單位)，協辦單位為白銀市委辦公室、市政府辦公室、市委宣傳部、市文廣旅局、市財政局、市公安局、市衛生健康委、市交通運輸局、市市場監管局、市應急局、市工信局、團市委、市融媒體中心、市氣象局、黃河石林大景區管委會、中國電信白銀分公司、中國移動白銀分公司(以下簡稱協辦單位)。

景泰縣委辦公室、縣政府辦公室5月13日向白銀市委辦公室上報了《關于2021年(第四屆)黃河石林山地馬拉松百公里越野賽暨鄉村振興健康跑實施方案的報告》(以下簡稱《實施方案》)，成立由景泰縣委書記李作璧、縣長張文玲任組長，縣委副書記周楊，縣委常委、宣傳部部長、黃河石林大景區管委會主任丁柯涯，縣委常委、政法委書記、副縣長、縣公安局局長李昭軍，副縣長張文慧任副組長的賽事組委會，下設辦公室和會務籌備、賽事競技、安全保障、醫療保障及疫情防控、食品安全、宣傳報道、志愿服務等專項工作組，組委會辦公室設在黃河石林大景區管委會，負責賽事的籌備、組織、協調等工作。

賽事執行單位為黃河石林大景區管委會，推廣和實際執行單位為景泰黃河石林文化旅游開發有限公司，運營單位為甘肅晟景體育文化發展有限公司。

黃河石林大景區管委會(以下簡稱景區管委會)于2018年5月成立，隸屬景泰縣政府管理，為財政全額撥款事業單位，正縣級建制，核定事業編制48名，主要負責黃河石林旅游資源和景區的開發、建設、利用、保護和管理工作，負責黃河石林旅游區的招商引資活動等。

景泰黃河石林文化旅游開發有限公司(以下簡稱石林公司)于2017年7月21日成立，為景區管委會下屬國有獨資的有限責任公司，注冊資本人民幣5741.98萬元，由景泰縣國有資產服務中心100%控股，景區管委會發展規劃科副科長蒙彭森為法定代表人，有員工155人。經營范圍主要包括旅游景區開發、經營與管理、旅游商品開發與銷售，旅游服務項目開發建設，旅游宣傳促銷策劃，非物質文化遺產的旅游資源開發與利用，餐飲、住宿服務，文化活動服務，場地租賃，公路旅客運輸等。

甘肅晟景體育文化發展有限公司(以下簡稱晟景公司)于2016年9月2日成立，為自然人投資或控股的有限責任公司，法定代表人吳世淵，注冊資本人民幣500萬元，股東張小燕、吳世淵(夫妻關系)各控股50%，有員工12人。經營范圍主要包括企業營銷策劃、企業形象策劃、會展服務、文化藝術交流活動策劃、體育賽事活動策劃等。2018年至今，先后參與運營四屆黃河石林百公里越野賽。

3.百公里越野賽線路及打卡點信息

2021年百公里越野賽線路為:黃河石林景區門口(起點)—豹子溝廣場—觀景臺—常生村—朱家窯—付家峴—金坪村—戚家泉—豹子溝廣場(終點)，全程96.07公里，共設置9個打卡點(CP點，除3號打卡點外，其他各打卡點均設有補給點)、1個轉運點(6號打卡點)、1個補給點(SP點)。依次為起點(海拔1595米)、1號打卡點(距起點13公里，海拔1589米，配備志愿者8人、醫護人員3人、救護車1臺)、2號打卡點(距起點24公里，海拔1347米，配備志愿者7人、醫護人員3人、救護車1臺)、3號打卡點(距起點32.5公里，海拔2230米，配備志愿者2人)、4號打卡點(距起點38公里，海拔1932米，配備志愿者5人、醫護人員3人、救護車1臺)、補給點(距起點45公里，海拔2285米，配備志愿者4人、醫護人員3人、救護車1臺)、5號打卡點(距起點54.5公里，海拔1852米，配備志愿者5人、醫護人員3人、救護車1臺)、6號打卡點(距起點62.4公里，海拔1679米，配備志愿者8人、醫護人員3人、救護車1臺)、7號打卡點(距起點75.5公里，海拔1861米，配備志愿者7人、醫護人員3人、救護車1臺)、8號打卡點(距起點82.5公里，海拔1886米，配備志愿者6人、醫護人員3人、救護車1臺)、9號打卡點(距起點91.5公里，海拔1596米，配備志愿者8人、醫護人員3人、救護車1臺)、終點(距起點96.07公里，海拔1358米，配備志愿者13人、醫護人員6人、救護車2臺)。賽道屬于景區周邊未經人工硬化的自然山地路線，為砂石、黃土、草地混合路面。

圖1.2021年(第四屆)黃河石林百公里越野賽線路圖

圖2.2021年(第四屆)黃河石林百公里越野賽線路海拔變化圖