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據國家市場監管總局網站消息，市場監管總局于2020年12月對阿里巴巴集團控股有限公司在中國境內網絡零售平臺服務市場濫用市場支配地位行為立案調查。2021年4月，市場監管總局對本案作出行政處罰決定，并向阿里巴巴集團控股有限公司發出《行政指導書》。行政指導書中列出16條整改要求。同時要求阿里巴巴方面：在4月30日前將整改方案報市場監管總局；3年內每年12月31日前報送自查合規報告。

國家市場監督管理總局行政指導書

國市監行指反壟〔2021〕1號

阿里巴巴集團控股有限公司：

本機關依據《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》），對你公司濫用市場支配地位行為進行了調查，并依法作出行政處罰決定。根據《中華人民共和國行政處罰法》堅持處罰與教育相結合的原則，結合調查中發現的問題，現提出行政指導意見，請你公司根據指導意見進行全面整改，依法合規經營，建立健全公平參與市場競爭的長效機制。

一、全面規范自身競爭行為

1. 立即對照《反壟斷法》開展全面深入自查，檢視并規范自身經營行為。

2. 依法申報達到《國務院關于經營者集中申報標準的規定》規定申報標準的經營者集中，不得違法實施具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。

3. 不得利用技術手段、平臺規則和數據、算法等，實施壟斷協議和濫用市場支配地位行為，排除、限制市場競爭。

二、嚴格落實平臺企業主體責任

4. 強化平臺內部生態治理，不斷完善服務協議、平臺運營、資源管理、流量分配等交易規則，客觀中立設定搜索、排序等算法，公平公正使用數據資源，切實提高平臺治理規則的公開性和透明度，依法保護個人信息和隱私。

5. 按照公平合理無歧視的原則與平臺內經營者開展合作，不得從事向平臺內經營者收取不公平高價服務費、對平臺內經營者施加不合理限制或者附加不合理交易條件、歧視性對待平臺內經營者等行為。

6. 建立消費者、平臺用戶、社會專家等對平臺企業的外部評價機制，自覺接受社會監督，不斷完善平臺內部治理規則。

三、完善企業內部合規控制制度

7. 建立并有效執行反壟斷合規制度，明確合規管理要求和流程，完善合規咨詢、合規檢查、合規匯報、合規考核等內部機制。

8. 定期開展公司高管和工作人員合規培訓，增強反壟斷合規意識，提升合規能力。

9. 建立定期向監管部門報告合規情況制度，自覺維護公平競爭的市場秩序。

四、保護平臺內經營者和消費者合法權益

10. 依法為平臺內經營者和消費者提供全面、真實、準確、及時的交易信息，充分保障平臺內經營者和消費者的知情權、公平交易權和自由選擇權。

11. 建立并暢通投訴舉報渠道，健全投訴處理制度和爭議在線解決機制，制定并公示爭議解決規則，及時、有效處理平臺內經營者和消費者的反映。

12. 對平臺內經營者采取搜索降權、下架商品、暫停服務等懲罰性措施，應當及時予以公示。

13. 建立各方面反映集中的競爭問題定期分析研判制度，加強與監管部門溝通，及時完善內部制度規則。

五、積極維護公平競爭促進創新發展

14. 依法加大平臺內數據和支付、應用等資源端口開放力度，充分尊重用戶選擇權，不得沒有正當理由拒絕交易，促進跨平臺互聯互通和互操作。

15. 帶頭強化行業自律，積極通過技術革新、質量改進、服務提升、模式創新等開展良性競爭，實現創新發展。

16. 堅持包容共享原則，為平臺內經營者特別是中小商家提供便捷優質的服務，促進平臺經濟和實體經濟協同發展。

請你公司按照上述要求制定整改方案，明確整改任務和完成時限，于4月30日前報本機關，并自收到本指導書之日起3年內，每年12月31日前向本機關報送自查合規報告。同時，建議你公司主動向社會公開合規情況，接受社會監督。

市場監管總局

2021年4月6日