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“上海發(fā)布”3月3日消息：在今天舉行的上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上，上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳寅介紹了《虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）相關(guān)情況，以及上海貫徹落實(shí)《總體方案》的主要舉措。市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市發(fā)展改革委主任華源，虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任閔師林，市發(fā)展改革委副主任王華杰，市商務(wù)委副主任申衛(wèi)華，市交通委總工程師李俊豪出席發(fā)布會(huì)，共同回答記者提問(wèn)。

上海國(guó)家會(huì)展中心。（圖自@上海人民廣播電臺(tái)長(zhǎng)三角之聲）

近期，《虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)總體方案》已經(jīng)由國(guó)務(wù)院批復(fù)、國(guó)家發(fā)改委印發(fā)。昨天，國(guó)家推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省共同承辦。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深刻把握黨中央布局建設(shè)虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐的重要戰(zhàn)略意圖，全力推動(dòng)《總體方案》落實(shí)落地，加快形成攜手共建虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐的生動(dòng)局面。

出臺(tái)背景

2018年11月5日，習(xí)近平總書(shū)記在虹橋商務(wù)區(qū)出席首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)時(shí)宣布，支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2019年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出打造虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐。2021年2月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)總體方案》，明確了虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、功能布局和主要任務(wù)，標(biāo)志著虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐成為繼自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)之后，上海落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的又一重要承載地。

虹橋地區(qū)位于上海中心城區(qū)西側(cè)，是長(zhǎng)三角城市群的交通網(wǎng)絡(luò)中心和經(jīng)濟(jì)地理中心。依托區(qū)位和功能優(yōu)勢(shì)，虹橋地區(qū)從世界最大的綜合交通樞紐發(fā)展為現(xiàn)代化虹橋商務(wù)區(qū)，繼而以世界最大的單體會(huì)展建筑國(guó)家會(huì)展中心為載體，成功舉辦三屆進(jìn)博會(huì)，持續(xù)放大進(jìn)博會(huì)溢出效應(yīng)，推動(dòng)虹橋商務(wù)區(qū)成為聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)、輻射亞太的進(jìn)出口商品集散樞紐。2019年，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略部署，上海市委、市政府印發(fā)《關(guān)于加快虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)打造國(guó)際開(kāi)放樞紐的實(shí)施方案》，進(jìn)一步加快國(guó)際化中央商務(wù)區(qū)、國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)和綜合交通樞紐建設(shè)，為承擔(dān)國(guó)家賦予的虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐功能奠定了基礎(chǔ)。

總體考慮

虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐以空鐵復(fù)合、海陸通達(dá)的綜合交通樞紐為聯(lián)動(dòng)紐帶，以創(chuàng)新型、服務(wù)型、開(kāi)放型、總部型、流量型“五型經(jīng)濟(jì)”為特征的產(chǎn)業(yè)升級(jí)樞紐為發(fā)展載體，以面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)扇面的資源配置樞紐為核心功能，兼具對(duì)內(nèi)吸引集聚和對(duì)外輻射帶動(dòng)作用，是繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市、國(guó)家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之后一種全新的開(kāi)放形態(tài)，在全國(guó)開(kāi)放格局中將發(fā)揮獨(dú)特作用。

在當(dāng)前構(gòu)建新發(fā)展格局中，虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐將努力成為一個(gè)重要平臺(tái)，即著力打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的一個(gè)樞紐鏈接。

具體來(lái)看，“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”就是要更好發(fā)揮虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐大交通、大會(huì)展、大商務(wù)的功能優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展貢獻(xiàn)“虹橋力量”，有力帶動(dòng)更廣闊的國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

“樞紐鏈接”就是要更好發(fā)揮虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐搭建平臺(tái)、提供通道、編織網(wǎng)絡(luò)的樞紐作用，在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的資源要素流動(dòng)和匯聚中架起“彩虹橋”、建立“超鏈接”，代表國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”和“樞紐鏈接”相互依存、相互支撐、相互促進(jìn)，贏得開(kāi)放發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)，率先探索服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效途徑。

主要內(nèi)容

《總體方案》系統(tǒng)構(gòu)建了虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐的頂層設(shè)計(jì)和四梁八柱，在空間、內(nèi)涵、能級(jí)等方面進(jìn)行全方位拓展和戰(zhàn)略性提升，主要包括七個(gè)方面內(nèi)容。

第一部分是“建設(shè)背景”，闡述打造虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐的發(fā)展基礎(chǔ)和重要意義。第二部分是“總體要求”，提出打造虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和功能布局。第三部分至第六部分，圍繞若干重點(diǎn)領(lǐng)域明確打造虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐的具體路徑和政策舉措。第七部分是“保障措施”，明確工作機(jī)制和要素支撐，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)落地。

特色亮點(diǎn)

《總體方案》的突破和亮點(diǎn)可概括為“1234”。

“1和2”是指虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐“一核兩帶”功能布局。“一核”是上海虹橋商務(wù)區(qū)，面積為151平方公里，主要承擔(dān)國(guó)際化中央商務(wù)區(qū)、國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)和綜合交通樞紐等功能。

“兩帶”是以虹橋商務(wù)區(qū)為起點(diǎn)延伸的北向拓展帶和南向拓展帶。北向拓展帶包括虹橋-長(zhǎng)寧-嘉定-昆山-太倉(cāng)-相城-蘇州工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)打造中央商務(wù)協(xié)作區(qū)、國(guó)際貿(mào)易協(xié)同發(fā)展區(qū)、綜合交通樞紐功能拓展區(qū)；南向拓展帶包括虹橋-閔行-松江-金山-平湖-南湖-海鹽-海寧，重點(diǎn)打造具有文化特色和旅游功能的國(guó)際商務(wù)區(qū)、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、江海河空鐵聯(lián)運(yùn)新平臺(tái)。

從空間上看，“一核兩帶”功能布局從蘇南長(zhǎng)江口經(jīng)上海市域一直延展到杭州灣北岸，縱貫?zāi)媳薄⒔Ｍㄟ_(dá)，總面積達(dá)7000平方公里（其中上海市域內(nèi)面積約2100平方公里，占全市面積1/3），2020年經(jīng)濟(jì)總量近2.3萬(wàn)億元，體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略的大思路和大手筆，也必將成為長(zhǎng)三角發(fā)展活力最強(qiáng)、潛力最大、開(kāi)放度最高的區(qū)域之一。

從形態(tài)上看，“一核兩帶”功能布局猶如一張蓄勢(shì)待發(fā)的“彎弓”，居于中心位置的虹橋商務(wù)區(qū)是其“動(dòng)力核”，將長(zhǎng)三角乃至更廣腹地的發(fā)展動(dòng)能和開(kāi)放勢(shì)能匯聚于此、輻射而出，進(jìn)一步凸顯了虹橋商務(wù)區(qū)和虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐的國(guó)際定位、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)和樞紐功能。

“3和4”是指虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐要圍繞“三大功能”、聚焦“三個(gè)一批”、推動(dòng)“四個(gè)著力”。即圍繞大交通、大會(huì)展、大商務(wù)三大核心功能，著力建設(shè)國(guó)際化中央商務(wù)區(qū)，著力構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)，著力提高綜合交通管理水平，著力提升服務(wù)長(zhǎng)三角和聯(lián)通國(guó)際的能力。為此，《總體方案》重點(diǎn)明確了“三個(gè)一批”，包括一批高含金量政策措施、一批高水平功能平臺(tái)和一批高能級(jí)重大項(xiàng)目，初步梳理共102項(xiàng)。

上海市貫徹落實(shí)《總體方案》的主要舉措

昨天下午，上海市委常委會(huì)會(huì)議研究審議了上海市貫徹落實(shí)有關(guān)工作安排。

一是市級(jí)層面在市推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“上海市虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐專(zhuān)項(xiàng)工作推進(jìn)機(jī)制”，主要職責(zé)是落實(shí)《總體方案》、研究重大問(wèn)題、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。同時(shí)，梳理形成《重點(diǎn)任務(wù)分工》，將《總體方案》中涉及上海市的內(nèi)容分解為五個(gè)方面83項(xiàng)具體工作任務(wù)，并逐項(xiàng)明確責(zé)任單位（共涉及46個(gè)市相關(guān)部門(mén)和中央在滬相關(guān)單位），確保任務(wù)落細(xì)、責(zé)任落實(shí)。

二是虹橋商務(wù)區(qū)及相關(guān)區(qū)分別制定本區(qū)域貫徹落實(shí)工作方案或行動(dòng)計(jì)劃，明確未來(lái)3-5年的工作目標(biāo)和具體舉措。

三是研究編制年度重點(diǎn)工作，細(xì)化明確責(zé)任單位、時(shí)間進(jìn)度等，以項(xiàng)目化、清單化方式，加快推進(jìn)虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)。

根據(jù)《虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)總體方案》要求，圍繞大交通、大會(huì)展、大商務(wù)三大核心功能，要著力建設(shè)國(guó)際化中央商務(wù)區(qū)，著力構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)，著力提高綜合交通管理水平，著力提升服務(wù)長(zhǎng)三角和聯(lián)通國(guó)際的能力。

為此，《總體方案》重點(diǎn)明確了政策措施、功能平臺(tái)、重大項(xiàng)目“三個(gè)一批”，初步梳理共102項(xiàng)，其中涉及上海市的共75項(xiàng)。

政策措施29項(xiàng)：明確了一批高含金量的政策措施，作為打造虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐的突破口。特別是在固化進(jìn)博會(huì)支持政策放大進(jìn)博會(huì)溢出效應(yīng)、推動(dòng)服務(wù)業(yè)高水平開(kāi)放、促進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、加快總部經(jīng)濟(jì)集聚升級(jí)、強(qiáng)化交通樞紐服務(wù)功能等方面提出了一批高含金量的政策措施；

功能平臺(tái)33項(xiàng)：明確了一批高水平的功能平臺(tái)，作為打造虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐的載體。其中既有已經(jīng)具備良好發(fā)展基礎(chǔ)的，也有面臨巨大發(fā)展機(jī)遇和潛力的；既有各省市自主推進(jìn)的，也有跨省市合作共建的；

重大項(xiàng)目13項(xiàng)：明確了一批高能級(jí)的重大項(xiàng)目，作為打造虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐的抓手。主要聚焦基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。