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1月8日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會(huì)同工業(yè)和信息化部、公安部就《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。《征求意見(jiàn)稿》共有總則、設(shè)立、運(yùn)行、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任及附則6個(gè)章節(jié)，共計(jì)54條具體管理辦法。

早在2000年，我國(guó)就施行了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，那么此次《征求意見(jiàn)稿》出臺(tái)的背景和意義是什么？作了哪些修改？有哪些亮點(diǎn)……圍繞這些問(wèn)題，《法治日?qǐng)?bào)》記者與法律界專(zhuān)家展開(kāi)了對(duì)話(huà)。

對(duì)話(huà)人

北京師范大學(xué)法學(xué)院教授 劉德良

中國(guó)傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院法律系主任 鄭 寧

北京盈科律師事務(wù)所高級(jí)合伙人 韓英偉

網(wǎng)絡(luò)信息管理主體復(fù)雜 回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求作出修訂

記者：《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》于2000年9月20日國(guó)務(wù)院第31次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，并于當(dāng)年9月25日公布施行，距今已經(jīng)20多年。此次對(duì)其進(jìn)行修訂并公開(kāi)征求意見(jiàn)，請(qǐng)談一下此次修訂的背景是什么？

劉德良：現(xiàn)行的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》是2000年頒布的，那時(shí)我國(guó)剛剛接入互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)民更多是在論壇、貼吧里發(fā)布信息，相對(duì)來(lái)說(shuō)是單向的信息傳遞，用于發(fā)布信息的網(wǎng)絡(luò)空間是有限的。而且，當(dāng)時(shí)的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》主要針對(duì)新浪、雅虎這些門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，強(qiáng)調(diào)的是信息安全，管理信息發(fā)布行為。

20多年過(guò)去了，我國(guó)作為全球互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，人人都有了信息發(fā)布的技術(shù)手段，互聯(lián)網(wǎng)也應(yīng)用到生活的方方面面，目前的狀況是互聯(lián)網(wǎng)信息管理主體多樣復(fù)雜、應(yīng)用面廣泛，所以之前的法律法規(guī)已經(jīng)不再適用了，必須順應(yīng)時(shí)代潮流更新變革。

鄭寧：隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，新應(yīng)用層出不窮，原有的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》中很多內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)今的實(shí)踐需求。2012年，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部等部門(mén)曾對(duì)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》進(jìn)行了修訂，擴(kuò)充為6章40條，修訂草案曾公開(kāi)征求意見(jiàn)，但因?yàn)楦鞣N原因，修訂被擱置。這次再次修訂，共有6章54條，條文數(shù)量是2000年版本的兩倍。

修改后的內(nèi)容首先是對(duì)2017年的網(wǎng)絡(luò)安全法的細(xì)化，是對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全法中很多規(guī)定的具體落實(shí)，再次明確了網(wǎng)信辦、工信部和公安部的互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化了執(zhí)法手段，最重要的是回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)需求。

韓英偉：當(dāng)前，信息消費(fèi)已成為創(chuàng)新最活躍、增長(zhǎng)最迅猛、輻射最廣泛的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之一。在這種快速增長(zhǎng)的過(guò)程中，有一些服務(wù)企業(yè)的行為違反行業(yè)道德和規(guī)范，侵害了公眾利益，負(fù)責(zé)該領(lǐng)域的主管部門(mén)理應(yīng)對(duì)這些行為進(jìn)行干預(yù)，規(guī)范這些不正當(dāng)行為、違法行為。這是《征求意見(jiàn)稿》出臺(tái)的一個(gè)背景。

擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)概念 明確違法犯罪邊界責(zé)任

記者：《征求意見(jiàn)稿》共有6章54條，在您看來(lái)，《征求意見(jiàn)稿》及其具體條款中有哪些亮點(diǎn)？

劉德良：與20多年前的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》相比，此《征求意見(jiàn)稿》更成體系，更有條理。此外，內(nèi)容上更加完備，除了規(guī)范信息發(fā)布行為，也規(guī)范了商業(yè)應(yīng)用和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等，《征求意見(jiàn)稿》考慮了方方面面，更符合當(dāng)今的現(xiàn)實(shí)狀況。

鄭寧：首先，《征求意見(jiàn)稿》擴(kuò)大了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的概念，適應(yīng)了新技術(shù)環(huán)境下的監(jiān)管需求。舊法所稱(chēng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶(hù)提供信息的服務(wù)活動(dòng)。新法是為用戶(hù)提供互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布和應(yīng)用平臺(tái)，包括但不限于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、搜索引擎、即時(shí)通訊、交互式信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)支付、廣告推廣、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、應(yīng)用軟件下載等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

其二，明確了網(wǎng)信辦、工信部、公安部3個(gè)部門(mén)的職責(zé)和分工，提升監(jiān)管效能。特別是明確國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作（網(wǎng)絡(luò)安全法的規(guī)定），對(duì)全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督管理執(zhí)法，要求各部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督管理信息共享和信息通報(bào)制度，加強(qiáng)溝通和協(xié)作配合。

其三，高度強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全。比如，第16條新增要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者建立信息發(fā)布審核制度，配備網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理人員，建立用戶(hù)信息保護(hù)制度；第17條要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者建立安全評(píng)估制度等。

其四，增加了新的禁止性規(guī)范，把社會(huì)關(guān)注的違法犯罪行為納入禁止范圍中。比如，第15條對(duì)常見(jiàn)的違法犯罪行為之禁止進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)：任何組織和個(gè)人不得設(shè)立用于實(shí)施違法犯罪的網(wǎng)站、通信群組、網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)、移動(dòng)智能終端應(yīng)用，不得開(kāi)辦用于實(shí)施違法犯罪的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。結(jié)合近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題，第25條規(guī)制網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的特定行為，包括散布虛假信息，有償刪帖，倒賣(mài)賬號(hào)，虛假投票等引起關(guān)注的非法行為。在第26條禁載規(guī)定中增加了金融、疫情等相關(guān)條款，以維護(hù)社會(huì)公共秩序。

其五，體現(xiàn)了權(quán)利保障精神。第6條規(guī)定，國(guó)家保護(hù)公民、法人和其他組織依法使用互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的權(quán)利。第23條新增要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者及其工作人員對(duì)個(gè)人信息安全進(jìn)行保護(hù)，并建立網(wǎng)絡(luò)信息安全和舉報(bào)制度，體現(xiàn)了對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)的重視。第34條新增舉報(bào)、控告制度，并強(qiáng)調(diào)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，保障公民的監(jiān)督權(quán)。第51條規(guī)定了相對(duì)人的救濟(jì)權(quán)：互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、用戶(hù)以及其他單位和個(gè)人，對(duì)有關(guān)部門(mén)依據(jù)本辦法作出的行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

其六，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)關(guān)的處罰權(quán)和強(qiáng)制權(quán)。第35條賦予監(jiān)管機(jī)關(guān)查封、扣押強(qiáng)制措施，查詢(xún)與涉嫌違法行為有關(guān)的銀行賬戶(hù)等強(qiáng)制權(quán)。新增記入信用檔案制度和黑名單制度的規(guī)定。同時(shí)，對(duì)新增的義務(wù)新設(shè)定了一些新處罰，如第38條互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者以欺騙或者賄賂等不正當(dāng)手段取得許可證件或者備案編號(hào)的，由原許可、備案機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)其相應(yīng)許可或者取消備案編號(hào)，沒(méi)收違法所得，可以并處100萬(wàn)元以下罰款；第40條對(duì)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者未盡到保護(hù)用戶(hù)信息，個(gè)人信息安全，以及配合監(jiān)督檢查義務(wù)的進(jìn)行處罰；第44條針對(duì)有償刪帖，虛假?gòu)V告等行為作出了處罰規(guī)定。

韓英偉：《征求意見(jiàn)稿》中第5條在原有法規(guī)沒(méi)有明確的基礎(chǔ)上，具體明確了國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)、國(guó)務(wù)院電信主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院公安部門(mén)等部門(mén)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理的職責(zé)范圍，做到有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必追究，強(qiáng)調(diào)負(fù)責(zé)主體，有效避免各責(zé)任主體互相“踢皮球”的現(xiàn)象發(fā)生。這是一個(gè)亮點(diǎn)。

第25條首次明確將4種行為定義為擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序的行為，任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的或?yàn)楂@取其他非法利益實(shí)施該行為。于法有據(jù)，不枉不縱，從立法角度做到精準(zhǔn)懲戒，這也是一個(gè)亮點(diǎn)。

積極維護(hù)網(wǎng)絡(luò)傳播秩序 草案尚需配套制度落實(shí)

記者：在您看來(lái)，《征求意見(jiàn)稿》的出臺(tái)有什么意義？

劉德良：互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到今天，原來(lái)的辦法已經(jīng)不能規(guī)范當(dāng)下的行為。盡管在其他的法律規(guī)范上都能找到對(duì)這些行為的規(guī)范，但是比較分散，現(xiàn)在整合在一起，讓老百姓一看就明白要遵守哪些規(guī)則，這個(gè)相對(duì)來(lái)說(shuō)讓守法者省時(shí)省力了。《征求意見(jiàn)稿》對(duì)當(dāng)下的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理有了更加明確、具體、統(tǒng)一的規(guī)范。

鄭寧：《征求意見(jiàn)稿》維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，對(duì)于維護(hù)公民的監(jiān)督權(quán)、個(gè)人信息權(quán)益、名譽(yù)權(quán)等具有積極意義，也對(duì)公權(quán)力的行使作了一定規(guī)范。此次修訂對(duì)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全具有重要意義。與此同時(shí)，新規(guī)定針對(duì)目前互聯(lián)網(wǎng)傳播秩序中的突出問(wèn)題進(jìn)行了有針對(duì)性的規(guī)制，有助于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康發(fā)展。

韓英偉：此《征求意見(jiàn)稿》旨在深入貫徹網(wǎng)絡(luò)安全法精神，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家安全和公共利益，使得互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)有序健康發(fā)展。

記者：目前，《征求意見(jiàn)稿》已經(jīng)開(kāi)始公開(kāi)征求意見(jiàn)，反饋截止日期為2021年2月7日。對(duì)于該《征求意見(jiàn)稿》，您有什么意見(jiàn)？

劉德良：第一是信息發(fā)布的審核義務(wù)。第16條規(guī)定“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)信息發(fā)布審核義務(wù)”，這個(gè)審核義務(wù)的規(guī)定比較籠統(tǒng)，沒(méi)有相應(yīng)區(qū)分，我們看到的信息提供者是比較廣泛的。第52條規(guī)定要求互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)承擔(dān)審核義務(wù)，如果讓所有的信息提供者承擔(dān)信息審核義務(wù)是不切實(shí)際的，因?yàn)楹芏嗷ヂ?lián)網(wǎng)用戶(hù)缺乏這方面的專(zhuān)業(yè)能力。再比如搜索提供者，如果讓搜索引擎承擔(dān)審核義務(wù)，忽略了它本身特有的功能，這就有點(diǎn)“一刀切”了。

第二是第2條規(guī)定“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，以及對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的監(jiān)督管理，適用本辦法。”這個(gè)管轄權(quán)的適用是自縛手腳，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)本身是開(kāi)放性的，應(yīng)該沒(méi)有地域、國(guó)家的限制，我們的立法不應(yīng)該限制自己的管轄權(quán)。可以改成“凡是使用中華人民共和國(guó)境內(nèi)信息服務(wù)、凡向中華人民共和國(guó)提供信息服務(wù)的都應(yīng)該遵守本法”，這樣就擴(kuò)大了我們的管轄權(quán)。

第三是《征求意見(jiàn)稿》里提到了身份識(shí)別，但是沒(méi)有說(shuō)明后續(xù)的動(dòng)態(tài)管理問(wèn)題，比如多個(gè)賬號(hào)怎么辦、身份識(shí)別與個(gè)人隱私保護(hù)的問(wèn)題、信息安全等問(wèn)題，這些都要考慮到。

鄭寧：《征求意見(jiàn)稿》有一些規(guī)定比較籠統(tǒng)，需要配套制度進(jìn)一步落實(shí)，比如應(yīng)急機(jī)制、互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布審核制度、黑名單制度。處罰數(shù)額的設(shè)定是絕對(duì)數(shù)的方式，不夠靈活，可以增加按照違法所得的倍數(shù)進(jìn)行處罰，以更靈活適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變遷。

韓英偉：目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全管理工作還處于起步階段，尚未成型，具有較大的優(yōu)化改善空間。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅速，該《征求意見(jiàn)稿》很難徹底解決當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的一些問(wèn)題，其中部分法律法規(guī)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)比較徹底的更新，可能會(huì)落后于形勢(shì)發(fā)展，需要相關(guān)部門(mén)在制定法律法規(guī)過(guò)程中具有前瞻性。

（韓丹東 王雪）