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上海市第十五屆人民代表大會第五次會議今天上午開幕，龔正市長作政府工作報告。

過去一年，上海經濟社會發展成績如何？在推進“三大任務，一大平臺”等方面取得哪些實質性進展？“十四五規劃”和2035年遠景目標提出哪些主要任務？2021年，上海將努力推進哪些重點工作？改革發展和民生保障又將有哪些新亮點？小布摘選的《政府工作報告》要點，和市民生活息息相關哦↓↓

過去一年成績單

01

經濟呈現向上向好態勢

面對世界經濟深度衰退和新冠肺炎疫情嚴重沖擊，面對一季度全市生產總值大幅下降6.7%的困難局面，我們迎難而上，以最大努力、最實舉措推動經濟逐季回升，全年實現生產總值增長1.7%，地方一般公共預算收入在更大規模減稅降費的情況下下降1.7%。城鎮調查失業率穩定在4.4%以內。居民消費價格上漲1.7%。

工業戰略性新興產業總產值占規模以上工業總產值比重提高到40%。數字經濟蓬勃發展，軟件和信息服務業營業收入增長12%以上，新一代信息技術產值增長6.2%。日均新設企業1665戶、增長12.8%。

居民人均可支配收入增長4%，繼續快于全市生產總值增速。PM2.5年均濃度降至32微克/立方米，劣V類水體基本消除。

02

打了一場出色的超大城市抗擊疫情的

人民戰爭、總體戰、阻擊戰

第一時間建立堅強有力、高效運轉的決策指揮體系，率先派出援鄂醫療隊，先后有9批1649名醫務人員逆行出征、奔赴武漢，不斷織密織牢覆蓋全市1.3萬個住宅小區、2.5萬個村組的疫情防控網。發熱門診、“哨點”診室和核酸檢測機構分別增加到112家、224家和134家，“隨申碼”持續迭代升級、使用20.8億次。醫療救治“上海方案”療效顯著。

疫情發生以來，上?？诎哆M境航班4.7萬架次、進境人員190萬人次，分別占全國空港口岸的33.6%和27.9%。強化人、物同防，注重科學精準防控，嚴格落實全流程閉環式管理，牢牢守住了國門。制定實施公共衛生“20條”，開工建設市疾控中心新建工程，進一步提升超大城市抵御重大疫情風險的能力。

03

“六穩”“六保”工作取得積極成效

新增減稅降費超過2300億元，新增就業崗位57萬個。重大工程完成投資1708億元、增長16.8%，建成10號線二期、15號線、18號線部分區段共67公里軌道交通線。舉辦“五五購物節”“六六夜生活節”等重大促消費活動，南京路步行街東拓段正式開放。外貿進出口總額達到3.5萬億元、增長2.3%，實際利用外資達到202.3億美元、增長6.2%。實施在線新經濟“23條”，加快在線教育、在線新文旅等發展，在全國率先建成5G和固定寬帶“雙千兆”城市，榮獲我國第一個世界智慧城市大獎。

04

改革開放創新邁出重要步伐

制定實施自貿試驗區臨港新片區“五個重要”行動方案，總投資3345億元的517個重大項目簽約落地，洋山特殊綜合保稅區掛牌運行。科創板上市企業215家，上海上市企業融資額、總市值均居全國首位。制定實施長三角一體化發展行動方案，醫保結算、互聯網醫院等公共服務實現便利共享，長三角生態綠色一體化發展示范區在規劃管理、要素流動、生態保護等方面率先形成32項制度創新成果。

05

第三屆進博會累計意向成交

比上屆增長2.1%

第三屆進口博覽會安全、精彩、富有成效，按一年計累計意向成交726.2億美元、比上屆增長2.1%，溢出帶動效應進一步放大。

06

民生福祉持續改善

10方面26項實事項目超額完成。養老金、醫保、低保等社保標準進一步提高，殘疾人生活補貼、護理補貼制度進一步完善，向困難群眾發放價格臨時補貼2.5億元。新一輪早餐工程啟動實施，推出早餐示范點200家。

07

“老小舊遠”工作深入推進

新增社區綜合為老服務中心52家、助餐場所212個、養老床位7646張，改建認知障礙照護床位2320張，穩步實施長護險試點。新增普惠性托育點53個。完成75.3萬平方米中心城區成片二級舊里以下房屋改造，新增供應各類保障房6.1萬套。建成28個鄉村振興示范村，實現農村人居環境整治全覆蓋。

08

城市治理現代化水平明顯提升

政務服務“一網通辦”實名用戶數從1024萬增加到4416萬，日均辦事17.3萬件，321個事項可“一件事一次辦”，部門核發材料基本實現免提交，“一網通辦”國際版開通運行。城市運行“一網統管”“三級平臺、五級應用”架構基本形成，防汛防臺、道路交通管理等重點應用場景投入使用，城市網格化綜合管理增能提效。

蘇州河中心城區42公里岸線的公共空間基本貫通開放。完成124公里架空線入地及合桿整治。完成2001個住宅小區雨污混接改造。生活垃圾分類收運、處置體系基本形成。積極籌辦第十屆中國花卉博覽會，新建林地9萬畝、綠地1202.1公頃。

09

營商環境更加優化

原定三年完成的營商環境改革措施一年基本落地。實施重大項目審批制度改革“23條”，完成“證照分離”改革全覆蓋試點，國務院批復同意浦東開展“一業一證”改革試點。

10

完成“十三五”規劃確定的主要目標任務

全市生產總值從2.69萬億元增加到3.87萬億元，人均生產總值突破2.3萬美元。每萬人口發明專利擁有量從28.9件增加到60.2件。在滬跨國公司地區總部、外資研發中心分別達到771家和481家，比五年前分別增加236家和85家。

政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”從無到有、打響品牌，PM2.5年均濃度累計下降36%。 居民人均可支配收入從5萬元增加到7.2萬元，每年新增就業崗位近60萬個。

關于《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》的說明

01

全力優化戰略布局

加快構建“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”的空間新格局，提升主城區服務能級和輻射功能，充分發揮東西兩翼的自貿試驗區臨港新片區、長三角生態綠色一體化發展示范區、虹橋商務區對內對外開放樞紐作用，把嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城打造成獨立的綜合性節點城市，推動南北兩端的寶山、金山功能布局調整和經濟結構升級，推進崇明世界級生態島建設和長興島海洋產業發展。

02

加快完善經濟發展格局

大力發展代表都市經濟發展方向的創新型經濟、服務型經濟、總部型經濟、開放型經濟、流量型經濟。

2021年主要任務

01

建議今年全市經濟社會發展的

主要預期目標

建議今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長6%以上，地方一般公共預算收入增長3%，全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例達到4.1%左右，城鎮調查失業率在5%以內，居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步，居民消費價格漲幅2.5%左右。

02

推動形成長三角一體化發展格局

以聯動暢通為切入點，著力打造長三角一體化發展格局。制定實施長三角一體化發展新一輪三年行動計劃。著力打造聯通國際市場和國內市場的新平臺，持續放大進口博覽會溢出帶動效應，深入實施虹橋國際開放樞紐建設總體方案。高水平建設長三角國家技術創新中心。推進長三角世界級港口群一體化治理。推進長三角生態綠色一體化發展示范區建設。

03

加快建設國際消費中心城市

實施消費升級行動計劃，繼續辦好“五五購物節”等促消費活動，大力發展線上消費、體驗消費、健康消費等新型消費，做強首發經濟、夜間經濟、品牌經濟，推動市內免稅店新政落地。擴大戰略性新興產業投資，提高重點區域的投資強度和密度。推動外貿企業提高出口質量、增加優質產品進口。

04

推進更深層次改革、更高水平開放

聚焦“三個成為”的戰略定位，按照中央支持浦東打造社會主義現代化建設引領區的決策部署，推動一系列首創性、引領性改革開放事項落地。開展綜合性改革試點，深化市場準入“一業一證”等改革。探索發展人民幣離岸交易、跨境貿易結算和海外融資服務。放大張江科學城擴區效應，加快疏通基礎研究、應用研究和產業化雙向鏈接的快車道。加快浦東金色中環發展帶建設。深化自貿試驗區建設，探索服務貿易、商事爭端解決等領域擴大開放。

加快推進自貿試驗區臨港新片區建設。推動總體方案明確的78項制度創新任務落實落地，對標高標準國際經貿規則，實行更大程度的壓力測試，在若干重點領域率先實現突破。加快“東方芯港”、滴水湖金融灣、國際創新協同區等建設，推動國際金融資產交易平臺落地，著力集聚一批標志性、代表性、功能性的重大項目，加快打造世界級前沿產業集群。精心辦好第四屆進口博覽會。高水平、高標準、高質量做好城市服務保障，確保進口博覽會越辦越好。創新開展投資促進服務和宣傳推介活動，推動更多展品變商品、展商變投資商，打造進出口商品集散地。推進虹橋商務區國家進口貿易促進創新示范區建設。

05

推進城市數字化轉型

加快打造具有世界影響力的國際數字之都。加快發展在線新經濟。大力推進一批新基建重大項目。加快建設國際數據港。加快建設面向人人的優質數字教育資源庫。提升互聯網醫院、遠程醫療、智慧養老等服務能力。加快博物館、美術館、旅游景區等文旅場館智慧化升級。提高智能技術無障礙服務水平，助力老年人、殘疾人跨越“數字鴻溝”。深化“一網通辦”，實現公共服務事項接入基本覆蓋、高頻事項“一件事一次辦”基本覆蓋。深化“一網統管”，推出一批新的應用場景。

06

聚焦常態化疫情防控

堅決守牢城市安全底線

堅持人、物同防，強化進境人員、進口貨物防疫檢查管理。從嚴從細抓好重點場所、重大活動防控，分級分類做好重點人群防護。穩妥有序開展新冠疫苗接種工作。加強發熱門診和“哨點”診室標準化建設。完善應急科技攻關機制，提高突發公共衛生事件應急處置能力。完善應急救援和防災減災救災體制機制，創建安全發展示范城市。

07

大力發展養老托育服務

持續改善市民居住條件

新增就業崗位50萬個以上，支持培養企業新型學徒1萬名。積極籌辦第四十六屆世界技能大賽。統籌提高養老金、醫保、低保等社保待遇標準。新建綜合為老服務中心50家、助餐場所200個，養老床位5000張，完成居家環境適老化改造5000戶。提高長護險評估、服務的精細化水平。新增普惠性托育點50個。完成70萬平方米中心城區成片二級舊里以下房屋改造，實施1000萬平方米舊住房更新改造，加快租賃房建設，形成供應5.3萬套。完善房地產市場平穩健康發展長效機制。

08

更好滿足市民出行需求

啟動建設嘉閔線、兩港快線、13號線西延伸、17號線西延伸、18號線二期、21號線一期、23號線一期等軌道交通線，實施3、4號線增能改造，加快建設崇明線、機場聯絡線等軌道交通線，建成14號線、18號線部分區段共61公里軌道交通線。推進S3公路、滬蘇湖鐵路上海段及松江樞紐等基礎設施建設，建成北橫通道西段。完成既有多層住宅加裝電梯1000臺。在老舊小區、醫院周邊新建4000個公共停車泊位，新增1萬個公共充電樁。

09

建成中國共產黨第一次全國代表大會紀念館

建成中國共產黨第一次全國代表大會紀念館。

建成圖書館東館、少兒圖書館新館、天文館等公共文化設施。加快影視、演藝、電競、藝術品、網絡文化、創意設計等重點產業發展。打造一批“家門口的好去處”等旅游“微空間”，完善紅色旅游、建筑可閱讀等服務體系。完成蘇州河兩岸和延安路高架、南北高架沿線景觀燈光提升改造。加快建設全球著名體育城市，新建改建健身步道80條、多功能運動場80片、益智健身苑點600個。

10

全力辦好第十屆中國花卉博覽會

加快建設蘇州河環境綜合整治四期等工程。實現原生生活垃圾零填埋。全面完成崇明世界級生態島建設第四輪三年行動計劃，全力辦好第十屆中國花卉博覽會。推動世博文化公園北區開園，建成口袋公園等各類公園120座，新建林地5萬畝、綠地1000公頃、城市綠道200公里、立體綠化40萬平方米。