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人民日報記者：請您介紹一下2020年立法工作的完成情況。謝謝。

岳仲明：2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，是在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果之年，助力統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展，2020年度立法工作計劃完成率高，立法工作取得新進展新成效，特點亮點突出。

一是新制定法律數量多。截至11月11日第二十三次常委會會議閉幕，2020年全國人大及其常委會制定法律8件，修改法律9件，通過有關法律問題和重大問題的決定10件，12月常委會會議還將審議通過一些法律。新制定法律數量占比非常高，涉及多個重要領域，這在近些年的立法工作是不多見的。立法形式也不斷豐富發展，制定了第一部以“法典”命名的民法典，采取修正案方式修改刑法，采取“決定+立法”方式出臺香港國安法。既有一些“大部頭”的，也有一些“小快靈”的法律，擬提請本次常委會會議審議的反食品浪費法草案，著眼解決消費環節食品浪費問題。

二是制定修改法律分量重。因新冠肺炎疫情推遲召開全國人民代表大會，常委會例會不僅照常進行，還加開3次常委會會議，確保一批重要法律及時審議出臺。今年大會通過的民法典自明年1月1日起施行，現行婚姻法、繼承法、民法通則、收養法、擔保法、合同法、物權法、侵權責任法、民法總則等9部民事法律也將同時廢止，為公民、法人的生命健康、財產安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權利提供更好的保護。制定香港特別行政區維護國家安全法，對香港特別行政區維護國家安全制度機制作出法律化、規范化、明晰化的制度安排。聚焦生物安全風險防控體制機制，制定生物安全法，建立健全生物安全基本制度體系，全面規范生物安全相關活動。制定出口管制法，為做好新形勢下出口管制工作提供更加有力的法治保障。發展社會主義民主政治，弘揚社會主義核心價值觀，修改全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法、國旗法、國徽法。保障國家數據安全，加強個人信息保護，審議數據安全法草案、個人信息保護法草案等。

三是立法保障改革蹄疾步穩。堅持急用先行，統籌協調做好重大改革立法項目。加強對國家重大戰略的法治保障，審議長江保護法草案，擬提請本次常委會會議審議海南自由貿易港法草案。適應監察體制改革需要，制定了公職人員政務處分法，擬提請本次常委會會議審議監察官法草案。深化知識產權體制機制改革，修改了專利法、著作權法。保障軍事政策制度改革，修改了人民武裝警察法，制定了退役軍人保障法，審議國防法修訂草案、海警法草案等。及時作出授權國務院在中國（海南）自由貿易試驗區暫時調整適用有關法律規定、在粵港澳大灣區內地九市開展香港法律執業者和澳門執業律師取得內地執業資質和從事律師職業試點工作等授權決定。

四是統籌做好疫情防控立法修法工作。堅決貫徹黨中央決策部署，始終把維護人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，全國人大常委會首次制定了強化公共衛生法治保障立法修法工作計劃，還首次聽取了全國人大常委會法工委對此項立法工作情況的專項報告，系統考慮、統籌安排強化公共衛生法治保障立法修法工作，為防范化解重大公共衛生風險、保障人民群眾生命健康安全筑牢法治防線。目前，安排擬在2020至2021年完成的立法項目，5件已經通過或近期有望審議通過、3件正在審議，其他重點項目也都在抓緊工作，并取得重大進展。同時，注重發揮全國人大常委會法工委發言人工作機制作用，7次對疫情防控有關法律問題解讀發聲，推動疫情防控和相關工作在法治軌道上有序進行。

成都商報紅星新聞記者：本次提請審議的刑法修正案（十一）草案在加強刑法對未成年人的保護方面，主要有哪些新的調整？比如，關于未成年人刑事責任年齡的規定是否有新的變化？對于收養人等特殊職責人員性侵犯罪，是否考慮規定預防措施？

岳仲明：剛才你提的這個問題在前面也涉及到了，刑法修正案（十一）草案根據有關方面意見修改完善了有關未成年人法定最低刑事責任年齡及相關規定。在特定情形下，經特別程序，對法定最低刑事責任年齡作個別下調，規定：已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾，情節惡劣的，經最高人民檢察院核準，應當負刑事責任。同時，統籌考慮刑法修改和預防未成年人犯罪法修改相關問題，將收容教養修改為專門矯治教育。

刑法修正案（十一）草案對已滿十四周歲不滿十六周歲的未成年女性負有監護、收養、看護、教育、醫療等特殊職責的人員實施性侵害犯罪作出了規定。2015年刑法修正案（九）對從業禁止作了專門規定，對利用職業便利實施犯罪，或者實施違背職業要求的特定義務的犯罪被判處刑罰的，人民法院可以依法判處禁止從事相關職業。其他法律、行政法規對其從事相關職業另有禁止或者限制性規定的，從其規定。如教師法第十四條規定，受到剝奪政治權利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格；已經取得教師資格的，喪失教師資格。此外，根據刑法相關規定，對于判處緩刑等，人民法院在判決時可以同時宣告禁止令，在刑罰執行期間禁止犯罪分子從事與未成年人有關的工作、活動，禁止其進入中小學校區、幼兒園園區及其他未成年人集中的場所。因此，對有特殊職責的人實施性侵害未成年人的罪犯可以依照刑法等法律、行政法規的規定予以從業禁止。當前，還需要進一步加強執行，健全從業禁止信息獲知、審查和執行等相關具體制度，切實防止性侵害未成年人罪犯再次從事與未成年人有關的工作、活動。

每日經濟新聞記者：請問2021年全國人大將有哪些重點立法工作？謝謝。

岳仲明：2021年度立法工作計劃已經十三屆全國人大常委會第七十八次委員長會議原則通過，對明年立法工作作出預安排。明年立法工作立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法。

全國人民代表大會組織法修正草案、全國人民代表大會議事規則修正草案擬由常委會決定提出議案，提請全國人民代表大會審議。行政處罰法（修改）、動物防疫法（修改）、鄉村振興促進法、野生動物保護法（修改）、數據安全法、個人信息保護法、海警法、海南自由貿易港法、反食品浪費法、反有組織犯罪法、監察官法、海上交通安全法（修改）、兵役法（修改）、軍事設施保護法（修改）、軍人地位和權益保障法等法律案，明年安排常委會會議繼續審議，爭取早日出臺。明年預安排的重點立法工作還包括：

推動高質量發展，圍繞創新驅動發展，保障全面深化改革和對外開放，修改科學技術進步法、反壟斷法、公司法、企業破產法，制定期貨法、印花稅法等稅收法律等。

保障高品質生活，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，修改教育法、職業教育法、執業醫師法、傳染病防治法、國境衛生檢疫法、體育法、農產品質量安全法、畜牧法、環境噪聲污染防治法、安全生產法、婦女權益保障法，制定家庭教育法、文化產業促進法、突發公共衛生事件應對法、濕地保護法、法律援助法、社會救助法等。

推進高效能治理，圍繞法治國家、法治政府、法治社會一體建設，修改地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、全國人民代表大會常務委員會議事規則、治安管理處罰法、行政復議法、審計法、突發事件應對法，制定糧食安全保障法等。

明年立法任務艱巨繁重，要深入學習貫徹習近平法治思想，堅持黨中央的集中統一領導，堅持立法為民，增進民生福祉，發揮人大在立法工作中的主導作用，堅持科學立法，不斷提高立法工作質量和效率。同時，加強新技術新領域涉及的法律問題、國際法和涉外法律、區域協調發展相關立法、相關領域法典化編纂等研究工作。講好人大故事、立法故事，展示好我國法治建設成就。努力建設一支德才兼備的高素質立法工作隊伍，為做好新時代立法工作提供支撐保障。

中央廣播電視總臺央視記者：最近一段時間，“人臉識別第一案”，包括消費者戴頭盔看房，為了躲避人臉識別系統這樣一系列的事件引發了民眾對于人臉識別這類技術應用的廣泛討論，我們也知道個人信息保護法草案已經提請全國人大常委會審議了，我想請問的是，立法機關有沒有考慮針對這類技術的應用做更加具體、更加嚴格、更具可操作性的規定？謝謝。

岳仲明：個人信息保護法草案在民法典有關規定的基礎上，細化、充實個人信息保護制度規則，明確個人信息處理活動中個人的權利和處理者的義務，進一步增強法律規范的系統性、針對性和可操作性。草案確立了個人信息處理應遵循的原則，強調處理個人信息應當采用合法、正當的方式，具有明確、合理的目的，限于實現處理目的最小范圍；除法律規定的情形外，收集、使用個人信息應當向個人告知并取得同意，并要求個人信息處理者采取必要的安全保護措施，保護個人信息安全。草案還對處理包括人臉等個人生物特征在內的敏感個人信息作出專門規定，要求只有在具有特定目的和充分必要性的前提下，方可處理敏感個人信息，并在事前進行風險評估。同時，也應當看到，人臉識別等新技術的應用和發展，給個人信息保護帶來許多新挑戰。全國人大常委會法工委將就有關問題進一步廣泛聽取意見，深入研究論證。

法治日報全媒體記者：我的問題主要是關于反食品浪費的，我們注意到這部法律現在社會各界都很關注，所以請您介紹一下這部法律的有關立法背景、目的和目前的立法進展情況。我們注意到，您剛才也提到全國人大常委會還要制定糧食安全保障法，這兩部法的立法側重點有什么不同，將會如何實現銜接？謝謝。

岳仲明：不久前法工委發言人接受中央有關媒體采訪，介紹了落實習近平總書記關于制止餐飲浪費行為重要批示精神，法工委積極推進有關專項立法的情況。

貫徹落實習近平總書記重要批示精神和黨中央決策部署，結合全國人大代表、政協委員提出的相關議案、建議、提案，積極回應社會關切，按照全國人大常委會工作安排，全國人大常委會法工委在深入調研論證、廣泛征求意見、反復研究修改的基礎上，起草了反食品浪費法草案，按照程序擬提請本次常委會會議審議。總體思路是通過專項立法和糧食安全保障法等相關立法相結合的辦法，統籌推進制止餐飲浪費的制度建設。

制定反食品浪費法，目的是為了防止食品浪費，保障國家糧食安全，弘揚中華民族傳統美德，踐行社會主義核心價值觀，節約資源，保護環境，促進經濟社會可持續發展。草案共32條，不分章節，分別對食品、食品浪費定義、反食品浪費的原則和要求、政府及其部門職責、各類主體責任、監管措施、法律責任等作了規定。

餐飲浪費表現為對食品、食物、糧食的浪費，涉及食用、銷售、加工、儲運、收獲等多個環節。反食品浪費法草案主要針對實踐中群眾反映強烈的突出問題，以餐飲環節為切入點，聚焦食品消費、銷售環節反浪費、促節約、嚴管控，同時注重處理好與正在起草的糧食安全保障法等有關法律的關系，對減少糧食、食品生產加工、儲存運輸等環節浪費作出原則性規定。制定糧食安全保障法已列入十三屆全國人大常委會立法規劃，也列入明年年度立法工作計劃，由國務院提請審議。有關方面正在抓緊起草，有關糧食生產加工、儲備流通等環節的節糧減損將在該法中作出具體規定。

岳仲明：感謝大家的支持和參與，今天我們的記者會到此結束。謝謝大家！