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“高福新案是全國掃黑辦對北京掛牌督辦的唯一一起案件，這個案件具有示范引領意義，關系到掃黑除惡專項斗爭的全面勝利。”

近日，長安劍專訪全國掃黑辦，相關部門負責人介紹了北京高福新等案的辦理情況。今年以來，全國掃黑辦掛牌督辦111起“釘子案”“骨頭案”，并由主任、副主任包案督辦其中30起，高福新案位列其中。

全國掃黑辦介紹，領導包案督辦既掛帥又出征，給各地辦案機關壓實了責任，大大提高了辦案效率，同時，包案督辦緊盯案件的難點、癥結，有重點、有思路、有舉措，在法治化道路上推進大要案辦理，確保每一起掛牌督辦案件都能經得起法律和歷史檢驗。

北京高福新案、安徽“張氏兄弟”案、江蘇徐州周化俠案……在領導包案督辦的這些大要案中，運用了什么方法，攻克了哪些難題？全國掃黑辦接受了長安君獨家專訪。

“盡銳出戰”攻克高福新案

“黑惡案件多發于基層，基本都是由市、縣級辦案機關管轄，對于一些難案、重案，有時會面臨人手不足、能力不夠的現實問題。”全國掃黑辦介紹，這種情況往往拖慢了辦案速度，無法滿足人民群眾的要求和期待。

全國掃黑辦透露，高福新創辦的房地產企業拆遷、建設了北京多處樓盤，牽涉面極廣，是官商勾結侵吞國有資產的典型案件。因受賄落馬的原密云縣縣長王洪鐘就曾與高福新關系密切，而牽涉該案的國家工作人員絕不止王洪鐘一人。

掃黑除惡專項斗爭開展以后，群眾針對高福新的舉報紛至沓來，當地開始對高福新展開調查。就在2019年3月公安機關對高福新犯罪集團開展集中抓捕時，高福新等3名主犯畏罪潛逃，公安部曾發出A級通緝令懸賞10萬緝捕高福新。直至去年底，公安機關在廈門將高福新抓獲，但高福新到案后拒不配合，案件一度陷入瓶頸。

2019年11月，公安部發布對高福新的A級通緝令（圖：公安部網站）

“零口供”讓案件辦理的工作量和難度同時倍增，必須通過大量排查才能掌握相關證據形成足以定案的證據鏈。全國掃黑辦領導督辦后，推動北京市政法與紀檢監察機關組織精干力量同步上案，集中北京市辦案機關的優勢力量全力攻堅。在7月的實地督導中，全國掃黑辦領導提出，要堅決查深查透，確保把高福新案依法高質高效辦成鐵案。

包案督辦后，全國掃黑辦強化辦案指導，辦案機關深入調查了高福新控制的企業、建設的項目、結交的人員，還原2007年以來該團伙的主要犯罪軌跡；同時加強紀法協同，繼續深挖幫助高坐大成勢，為高站臺撐腰的“保護傘”；全面查清高涉案資產，并依法妥善處置。在最短時間內查清了高福新侵吞3億元國有、集體資產的事實，涉高案兩名正局級“保護傘”應聲落馬，立案查處涉案公職人員比包案前增加了6倍。

全國掃黑辦領導在北京督辦高福新案

據介紹，今年7月密云區密云鎮黨委委員、人大主席劉學東被“雙開”，8月密云區人大常委會副主任李光輝落馬，均與高福新案有關。

“領導包案督辦并非簡單向地方下任務、壓擔子，更是要推動各地在省級層面集中精銳力量攻堅，‘盡銳出戰’凝聚攻堅合力，才能打好殲滅仗。”全國掃黑辦介紹，目前高福新案已經由檢察機關提起公訴，案件將于近期開庭審理。

“打傘破網”圍殲“潁上張家”

“保護傘”“關系網”既是黑社會性質組織能夠長期存在的原因，也是辦案機關偵破案件深挖徹查的最主要阻力。全國掃黑辦介紹，其中較為典型的是安徽潁上“張氏兄弟”案。

安徽阜陽市潁上縣，曾因“白宮書記”一度被媒體聚焦。2007年，阜陽市潁泉區形似白宮的區委大樓引起輿論嘩然，拍板興建該大樓的時任區委書記張治安被人戲稱為“白宮書記”。當地一名干部多次舉報阜陽仿白宮辦公大樓建造違法占用耕地，官員腐敗等問題，矛頭直指“白宮書記”張治安。

隨后不久，舉報人被張治安羅織罪名拘留逮捕，后在監獄中非正常死亡。最終，張治安因受賄罪、報復陷害罪被判處死緩。

阜陽潁泉區人民政府大樓

這個張治安，就來自潁上張家。此次“張氏兄弟”涉黑案的三名主犯張志剛、張志勇、張志斌，正是張治安的三個堂兄弟。張家在潁上縣如日中天，媒體報道，張治安的父親張家順曾任縣人大主任，兩個姊妹一個是縣教委人事科副主任、一個在縣法院任副院長，愛人分別是當時縣地稅局局長、臨泉縣副縣長。張治安的叔叔、“張氏兄弟”的父親張家旺在縣委副書記任上退休，張志剛是縣自然資源和規劃局副局長，張志勇是縣交通局副局長。

據全國掃黑辦統計，潁上張家共有28人在市縣重要部門擔任公職，非法控制地產、建材等多個行業領域，導致以張志勇、張志斌為首的“張氏兄弟”黑社會性質組織盤踞潁上20年并不斷坐大。新案、舊案、隱案疊加，暴力、軟暴力、公權力交織，加上張家幾乎無處不在的“關系網”“保護傘”讓案件的辦理一度阻力重重。

“在‘潁上張家’這種特殊情況中，一般的提級辦理、異地辦理等手段很難快速打開突破口。”全國掃黑辦介紹，“我們將掛牌督辦、領導包案督辦作為打傘破網的‘殺手锏’，用包案督辦的威力，破除辦案的阻力。”

“中央來人了”絕非走過場，而是要真“拿人”，平日看似牢不可破的“關系網”，在包案督辦的威力下露出了破綻。2008年，受“白宮書記”一事影響，張志剛、張志勇兩兄弟均被調離領導崗位，而4年后，他們又雙雙被提拔。全國掃黑辦領導督辦后，指導辦案單位從張志剛、張志勇兩兄弟2012年被違規提拔的線索入手，推動打掉原縣委書記熊德超等25名“保護傘”。

張志剛（左）與張志勇（右）兄弟

截至目前，公安機關在“張氏兄弟”案中查證涉嫌刑事犯罪案件160余起、涉嫌違紀違法金額近億元，采取強制措施60余人。“張氏兄弟”系列案件已經由安徽省檢察院指定宣城市檢察機關管轄，陸續向法院提起公訴。

“實踐證明，包案督辦是對涉黑涉惡分子及其保護傘拳拳到肉的真招、硬招！”全國掃黑辦表示。

“以案促改”審判涉黑“女強人”

“領導包案督辦絕不會止步于案件辦理，以案促改提升治理能力，是一個重要的目的。通過包案督辦，我們積極推動當地以案為鑒、舉一反三，堵住黑惡勢力滋生蔓延的監管漏洞。”全國掃黑辦介紹了江蘇徐州周化俠案以案促改的情況。

周化俠是徐州當地有名的“女強人”，她經營的徐州飯店地處火車站旁，是當地知名老店，幾乎成為徐州人眼中一個時代高檔餐廳的代名詞。她作為商人獲得榮譽無數，頭頂著全國三八紅旗手、市婦聯副主席、市政協委員、云龍區人大代表等8個政治頭銜。

諷刺的是，就在2019年3月7日，她被授予全國三八紅旗手的當天，徐州市云龍區第十七屆人大常委會召開會議，審議通過了許可對該區人大代表周化俠采取刑事強制措施的決定。

實際上，周化俠在經營飯店的同時，還長期實施著“套路貸”的違法犯罪行為。2010年，周化俠與他人合伙，設立徐州融泰投資有限公司高息吸收存款后放貸，其中有不少來自當地公職人員。

在從事“套路貸”過程中，周化俠犯罪團伙在徐州市區、沛縣、新沂、安徽宿州等地有組織地實施詐騙、敲詐勒索、非法拘禁、尋釁滋事、聚眾斗毆、虛假訴訟、騙取貸款等違法犯罪行為。徐州檢察機關公開的信息顯示，周化俠伙同當地律所，以虛假訴訟的方式通過司法程序催討債務達2億元。

全國掃黑辦介紹，在全國掃黑辦領導督辦后，多次召開督辦會，將以案促改作為本案的重點和難點工作。“案件暴露出政治榮譽審批等方面存在體制機制漏洞，在實現長效常治方面，仍需加大工作力度。”目前，包案督辦組推動徐州市對公職人員違規參與民間借貸問題開展專項清理整治，并出臺制度規范，進一步完善人大代表、政協委員推薦提名和考察程序。

9月21日至25日，徐州銅山法院一審公開審理了周化俠等20人組織、領導、參加黑社會性質組織案，并宣布擇期宣判。案件辦理已經步入尾聲，但包案督辦組的工作仍有后續安排，據了解，包案督辦組還將適時開展實地督辦，進一步傳導工作壓力，推動做好以案促改及長效機制建設“后半篇文章”。

徐州市銅山區人民法院一審公開審理周化俠案。

事實上謀劃做好“后半篇文章”，已經成為包案督辦的必備“功課”。

——在北京高福新案中，全國掃黑辦領導提出，案件暴露出的官商勾結、侵吞國有集體資產問題教訓慘痛，要深入探索長效機制，推進掃黑除惡制度化常態化。

——在安徽“張氏兄弟”案中，包案督辦組提出，要以辦理大案要案為牽引，不斷修復基層政治生態，達到查辦一案、警示一片、凈化一方的效果。

“掃黑除惡歸根到底是為人民而戰，人民的需求越高，越是應該要更好滿足。要‘清’也要‘建’，唯有長效常治，才能保衛好天朗氣清的累累戰果，才能更好維護政治安全和人民安康。”全國掃黑辦表示。