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中央紀委國家監委網站 陳昊報道 近日，四川省成都市郫都區紀委監委聯合審計、財政等部門，組成系統治理聯合檢查組，針對秦建洪案暴露出的問題，對全區2019年以來招投標項目進行抽查。此前，友愛鎮金臺社區居委會主任秦建洪受到開除黨籍處分，同時被罷免其居委會主任職務。

對建設項目進行招標投標，旨在通過公開公平的市場競爭提高投資效益，但在利益驅使下，卻有人將黑手伸向了工程招投標領域，搞起權錢交易、利益輸送。

比選資料簽名暴露圍標“馬腳”

今年3月，成都市郫都區紀委監委接到舉報線索，反映秦建洪在郫都區數碼城房屋拆除工程招標比選中，違規將工程承包給當地一家建筑公司，并收取好處費。

接到舉報后，郫都區紀委監委隨即成立調查組。“這個工程是公開比選的，你們隨便查，我個人絕對沒有任何問題！”面對前來談話核實的調查人員，秦建洪矢口否認。然而在調取的招投標資料上，調查人員卻發現了蹊蹺。

整個招標比選的資料，從表面看程序并無不妥：有三家公司參與了比選，從招標比選的公告，到比選資料中人員簽名、報價、投票等都很齊全。但是，在三家參選公司遞交的比選資料中，黃齊文的名字卻出現了兩次。

“有可能是圍標串標。”憑著多年的案件查辦經驗，郫都區紀委監委第三紀檢監察室干部楊建初步判斷。調查組把黃齊文作為重點線索排查，發現黃齊文在2019年2月3日這天，分5次向秦建洪轉賬，共計5萬元人民幣。

“你跟秦建洪什么關系？為什么會給他轉賬？”

面對調查人員的詢問，黃齊文很快承認，這5萬塊錢是為順利中標給秦建洪的好處費。這個看似公開透明的招標比選，其實不過是走個“過場”，實際都由秦建洪一手操控。

招標前提前串通，制作虛假資料合謀圍標

隨著調查的深入，工作人員發現，黃齊文和秦建洪之間的“交易”，從拆遷項目啟動時便已開始。

2018年7月，郫都區數碼城項目完成征地，友愛鎮開始項目范圍內的拆遷準備工作，其中涉及金臺社區部分房屋。獲知這一消息后的秦建洪找到鎮政府相關領導主動請纓。鎮黨委會研究決定，將涉及金臺社區的房屋拆除工作委托社區居委會實施，但是要求將價格控制在28萬元以內，并且必須通過公開招標比選。

“如果真的公開招標比選，這筆錢秦建洪肯定是一分也拿不到，他作為社區居委會主任，是心知肚明的。”楊建說，但秦建洪身為招標比選的組織者，對比選的時間、范圍、條件、標底等一清二楚。正是利用這一身份，他找到當地建筑商黃齊文，邀請其“合作”進行圍標串標。

按照秦建洪的授意，黃齊文找來三家公司參與投標。他通過制作虛假招標資料，順利讓其掛靠的公司承攬該拆遷工程。而黃齊文特意制作的投標資料，恰恰成為案件突破的關鍵。

圍標串標、拉攏專家，招投標利益鏈錯綜復雜

秦建洪的問題并非孤例，記者梳理發現，招投標環節背后各方利益盤根錯節，容易滋生腐敗。

“住建領域工程項目多、資金量巨大，而招投標作為決定項目承建方的把關環節，成為一些不法分子眼中的‘唐僧肉’。”成都市紀委監委黨風政風監督室副主任陳洪說，正因如此，一些權錢交易、利益交換問題往往發生在招投標環節。

從查處的相關案件看，在招標文件中設置一些排他性條款、巧妙設定門檻為投標企業“量身定制”，是較為典型的一種利益勾兌行為。例如，在湖南省益陽市近日通報的沅江市2016年旱改水項目招投標違法犯罪案件中，時任沅江市國土資源局黨組書記、局長龔秋桂等人不僅與招標代理機構、不法企業老板串通一氣，打造“私人訂制”版招投標資格，甚至直接邀請內定老板參加相關會議，反復修改報名條件，刻意抬高招標門檻，要求投標人除繳納保證金外，還須繳納每個標段數百萬元的投標響應金。

不僅在招標中做手腳，投標環節中同樣存在串通投標、圍標串標等問題。在龔秋桂案中，龔秋桂甚至直接出面給相關公司打招呼，進場交易、組織專家評標只是走過場，結果早已分曉。除圍標串標外，還有些不法分子將目光投向參與評標的專家，通過發放各種名義的技術咨詢費，與監管部門、業主單位的工作人員“培養感情”。

小微工程招投標過程中的廉潔風險需引起重視

記者注意到，近年來，評標專家受賄腐敗問題日益受到關注，重慶、湖南等多地也通過制定“評定分離”、實施終身禁評等措施來遏制評標委員會的權力，加大對違紀違法行為的懲戒力度。但在陳洪看來，“目前我們對評標專家缺少相應的約束措施，這也在一定程度上導致少數不負責任的專家有恃無恐，將個人職責當作利益勾兌的籌碼。”

除了要加大對城市工程項目招投標環節的監管力度外，對鄉鎮小微工程招投標環節中發生的違紀違法問題也要引起重視。

“從近年來查辦的案件來看，在工程招投標領域，過程監督遠比結果監督要重要。”陳洪表示，無論是招投標雙方的權錢交易，還是評標專家的利益勾兌，問題背后的一個關鍵原因就是對招投標的過程缺少有效監督。“比如說，目前很多地方已經實現了招投標項目的全流程電子化管理，但問題在于，錄入系統的是項目各環節已經完成后形成的文字材料，至于不同環節在推進過程中的具體情況如何、發生了哪些問題，這些內容還需要通過制度建設進行完善。”

從嚴查處、推動整改，系統治理招投標領域貪腐問題

近日，成都市紀委監委聯合成都市廣播電視臺推出“陽光回應?線上壩壩會”云直播。在節目現場，通過“視頻短片+現場訪談+企業群眾互動”的形式，針對資質審批流程、個人資質掛靠等住建領域熱點問題，成都市和22個區（市）縣住建部門有關負責人一一進行回應。

今年5月起，成都市聚焦工程招投標、建筑企業資質審批、“大處方、泛耗材”、人防工程監管等方面的突出問題開展系統治理。其中，市住建局、市發改委、市經信局等聯合制定《成都市工程招投標領域突出問題系統治理實施方案》，明確將重點聚焦招標人規避招標、虛假招標；投標人弄虛作假、圍標串標；領導干部和主管部門違規插手干預招標投標活動等工程招投標領域突出問題。

記者從成都市紀委監委了解到，為確保系統治理有力有序推進，市紀委監委通過工作提示、點對點反饋問題、定期通報、隨機走訪等方式強化精準監督，推動各級黨委（黨組）認真履行系統治理政治責任、主體責任。截至目前，全市各級單位已自查抽查近4000個標段1870個項目，梳理系統治理以來的項目問題臺賬205項。

針對秦建洪案件暴露出的個別黨員干部在招投標工作中以權謀私等問題，成都市紀檢監察機關聯合相關行業主管部門，對近年來收到的信訪舉報、問題線索、巡視巡察反饋問題等進行逐一核實、逐一銷賬，并鼓勵有問題的干部職工主動向組織說清問題。對主動說清的，依規依紀依法從輕、減輕或免予處理；對不按要求主動說清的，從嚴從重處理。

為了加強對村社一級小微工程的監管力度，郫都區紀委監委相關負責人魯嘯飛建議，對村（社區）涉及到鎮屬部門工程類項目的，鎮屬業務部門要參與指導和監督，對項目立項、招標方式、質量監管及竣工驗收等全過程進行“陽光監督”，及時提出意見建議，將監督職能落到實處。同時，全面開展村級財務審計，進一步規范村級財務管理。

在成都市紀委監委黨風政風監督室主任廖耀強看來，整治招投標領域違紀違法問題，除了從嚴查處、推動整改外，還要以系統治理為契機，不斷健全完善各項制度機制，抓早抓小，防微杜漸。“針對發現的問題，紀檢監察機關要加強分析研判，推動舉一反三，建章立制，從源頭上解決工程招投標領域存在的突出問題。”

“工程建設領域龐大復雜，腐敗問題整治是系統工程，要在黨委統一領導下，由紀檢監察機關、各類行業主管部門、司法機關等在各自職責范圍內齊抓共管、綜合施治，長期作戰、久久為功，才能取得實實在在的成效。”中央紀委國家監委駐住建部紀檢監察組有關負責人表示，對于住房和城鄉建設等行業主管部門來說，要把防治腐敗與行業監管有機結合起來，從工程建設領域腐敗問題倒查存在的漏洞和短板，推動深化改革，完善制度體系，落實監管職責，壓縮權力在工程建設領域設租尋租的空間，完善發現問題、揭露問題、解決問題的機制，形成整治合力。