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5月28日，在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議閉幕后的記者會(huì)后，“6億”和“1000元”這兩個(gè)數(shù)字瞬間刷屏。

數(shù)字的背后是不容樂(lè)觀的民生。

在回答關(guān)于減貧問(wèn)題時(shí)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，“中國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，我們?nèi)司昕芍涫杖胧?萬(wàn)元人民幣，但是有6億中低收入及以下人群，他們平均每個(gè)月的收入也就1000元左右，1000元在一個(gè)中等城市可能租房都困難，現(xiàn)在又碰到疫情。疫情過(guò)后，民生為要。”

6000萬(wàn)和6億

“很震撼！”長(zhǎng)期研究社保政策的中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院社會(huì)發(fā)展研究中心主任楊良初向《中國(guó)新聞周刊》表示，總理說(shuō)出了過(guò)去低保很少考慮到的一個(gè)現(xiàn)象，過(guò)去的關(guān)注點(diǎn)都在低保群體，但實(shí)際上低保之外的老百姓生活狀況也并不樂(lè)觀，“這是一個(gè)對(duì)我們來(lái)說(shuō)很嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。”

據(jù)民政部數(shù)據(jù)顯示，2019年第四季度，城市最低生活保障人數(shù)達(dá)860.5萬(wàn)人，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)人均每月624元，農(nóng)村最低生活保障人數(shù)3456.1萬(wàn)人，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)人均每年5335.5元。

“現(xiàn)在低保、失業(yè)保障、特困救助等人員大概一年6000萬(wàn)人左右，我們預(yù)計(jì)今年人數(shù)會(huì)增加較多。”在記者會(huì)上，李克強(qiáng)表示，保障和救助資金是足夠的，把他們保障住是有能力的。要求一定要把賬算細(xì)，把錢用到刀刃上，使民生得到切實(shí)保障。此外，針對(duì)全國(guó)近3億領(lǐng)養(yǎng)老金的人員，今年也將提高養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)。

 “盡管低保人數(shù)占比依然很低，無(wú)法覆蓋全國(guó)所有的低收入群體，但救助范圍不能無(wú)限擴(kuò)大，不可能將6億人都納入低保范圍，還得考慮財(cái)政的可承受能力。”楊良初表示，總理提出這個(gè)數(shù)據(jù)，給一些還在盲目樂(lè)觀的人敲響了警鐘，看到經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻形勢(shì)。即使全面建成小康社會(huì)，脫貧攻堅(jiān)決勝之后，中國(guó)的收人分配形勢(shì)也并不樂(lè)觀。

“總理將這一數(shù)據(jù)公布出來(lái)，說(shuō)明在危機(jī)期間，不僅關(guān)心整體經(jīng)濟(jì)的活力和繁榮，還關(guān)心遭受疫情所帶來(lái)的綜合性危機(jī)影響下更脆弱的人群。”北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授陳玉宇說(shuō)。

“6億人”在哪兒？

在陳玉宇看來(lái)，這并非一個(gè)新提出的數(shù)據(jù)。從《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2019》和《中華人民共和國(guó)2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中，就可以分析出這些數(shù)據(jù)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全年全國(guó)居民人均可支配收入30733元。

“需要強(qiáng)調(diào)的是，總理所說(shuō)的1000元并非薪資收入，而是人均可支配收入。”陳玉宇向《中國(guó)新聞周刊》分析，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的“全國(guó)居民五等份收入分組”，即將所有調(diào)查戶按人均收入水平從高到低順序排列，平均分為五個(gè)等份，單從人數(shù)來(lái)看，14億人平均每組2.8億人。“但這里是以家庭為單位，低收入家庭往往人口更多，因此低收入組的人數(shù)也會(huì)相對(duì)于其他組更多一些。”

根據(jù)2019年全國(guó)居民五等份收入分組數(shù)據(jù)，低收入組人均可支配收入7380元，中間偏下收入組人均可支配收入15777元，中間收入組人均可支配收入25035元，中間偏上收入組人均可支配收入39230元，高收入組人均可支配收入76401元。

按月均1000元算，2019年人均可支配收入1.2萬(wàn)元，基本上包括全部低收入組，這部分家庭月人均可支配收入只有615元，遠(yuǎn)低于1000元。而在中間偏下收入組中，一半左右的家庭月人均可支配收入低于1000元，因此總理談的6億人，基本上是收入排行靠后的40%，接近6億人。

“總理談?wù)撨@6億人，主要是集中在農(nóng)村、農(nóng)民工群體和少部分城市里的低收入家庭，集中在中西部地區(qū)，集中在工作收入機(jī)會(huì)較少的地方。”陳玉宇進(jìn)一步解釋說(shuō)，中國(guó)農(nóng)村人口5.5億人，除去2.9億農(nóng)民工，留在農(nóng)村的有2.6億人，除去極少數(shù)種糧大戶和有產(chǎn)業(yè)的人，大部分處于低收入組的20%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年中國(guó)2.9億農(nóng)民工人均月收入3962元，而這其中，相當(dāng)一部分是一人打工供養(yǎng)全家，按一家四口算，家庭人均可支配收入每月不到1000元，據(jù)陳玉宇測(cè)算，這部分人約占到農(nóng)民工總數(shù)的1/3甚至近一半左右，也有1億多人，家庭人數(shù)就有4億人左右。再加上城市中的低收入和偏低收入群體，基本達(dá)到6億人。

此外，從區(qū)域來(lái)看，中部和西部地區(qū)家庭人均可支配收入約為東部地區(qū)的一半，因此，這6億人或多集中在中西部地區(qū)。

“從中國(guó)的發(fā)展來(lái)看，我們更應(yīng)該看到的是，在中國(guó)掙錢的是哪些人。”陳玉宇解釋說(shuō)，總理在記者會(huì)上提及中國(guó)勞動(dòng)力人口9億人，但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年末，全國(guó)就業(yè)人員7.75億人，減少的1億多人主要是軍人、大學(xué)生、全職女性，還有4000多萬(wàn)左右失業(yè)人口。目前全國(guó)非農(nóng)就業(yè)崗位5億多，其中還有一些收入較低的臨時(shí)工，因此，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須不斷擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)崗位。

“包容性增長(zhǎng)就是要進(jìn)一步加快處在最低40%的家庭的收入增長(zhǎng)。”陳玉宇估計(jì)會(huì)有6000萬(wàn)～8000萬(wàn)人從低于1000元到超過(guò)1000元，“未來(lái)這個(gè)趨勢(shì)會(huì)更強(qiáng)。”

政府工作報(bào)告提出增加1萬(wàn)億赤字，發(fā)行1萬(wàn)億特別國(guó)債，通過(guò)特殊轉(zhuǎn)移支付直達(dá)縣市。“我們的政府對(duì)問(wèn)題認(rèn)識(shí)得很清楚，但中國(guó)現(xiàn)在的挑戰(zhàn)是如何將政策落實(shí)。”陳玉宇表示，面對(duì)疫情，目前既缺乏經(jīng)驗(yàn)，也缺乏相應(yīng)的制度準(zhǔn)備，“而這些，是必須面對(duì)，也必須解決的民生。”