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今年的政府工作報告中提到，“保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益。”作為婦聯界別的全國政協委員，黃西勤一直以來對于婦女權益維護、兒童成長保障等相關問題都有所關注。

近年來，如“南京女童餓死案”、“貴州父母虐童案”等監護人失責、蓄意傷害未成年人身體的事件，引起社會公眾的關注。未來網記者獲悉，全國政協委員、廣東省新的社會階層人士聯合會會長黃西勤近日聯合45名委員，向大會提交了一份《關于完善相關法律法規，加強對困境未成年人的保護》的提案。

提案建議，修訂《未成年人保護法》，細化現行未成年人監護干預條款，建立國家監護制度。打造未成年人健康中心，作為國家履行監護人職責的重要陣地。探索建立監護補償制度，以及嚴格追究虐童情節惡劣者的刑事責任。

全國政協委員、廣東省新的社會階層人士聯合會會長黃西勤（受訪者供圖）

提案背后：關注困境兒童權益保障

今年的政府工作報告中提到，“保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益。”作為婦聯界別的全國政協委員，黃西勤一直以來對于婦女權益維護、兒童成長保障等相關問題都有所關注。

新冠肺炎疫情發生后，黃西勤注意到，因父母或監護人參與防疫、抗疫工作或其他原因，造成孩子臨時處于無人監護的狀態。“這些情況牽動著社會每一個人的心，而我對兒童保護問題一直十分關注。”黃西勤認為，疫情期間對困境兒童救助保護的工作，更是面臨著很多挑戰。

此外，在走訪調研的過程中，黃西勤關注到，農村留守兒童、困境兒童等群體，因缺乏有效監護而處于缺管、失愛狀態。同時虐待、遺棄、傷害未成年人的惡性案件頻頻發生，沖擊著社會的道德底線，也引發媒體和公眾的強烈關注。

由此黃西勤撰寫了一份《關于完善相關法律法規，加強對困境未成年人的保護》（以下簡稱《提案》）的提案，對《未成年人保護法》提出修法建議，同時建議加重打擊虐童者刑事力度。

在提案醞釀期間，黃西勤專門征集了對困境兒童權益保護有研究的委員意見、建議，以此集思廣益。就在提案完成準備提交之際，很多委員也提出了聯名提交的意向。

最終黃西勤與45名全國政協委員聯名提交了該提案，黃西勤表示，大家希望通過聯名提案，讓全社會更多地關注到未成年人這個群體，讓這個群體更好地得到政府、社會的保護。

社會兜底：司法救濟需解決有效性問題

隨著經濟和法治的發展進步，我國在未成年人保護方面出臺了包括《未成年人保護法》在內的一系列相關法律法規，但類似監護人失責、蓄意傷害未成年人身體等事件，仍時有發生。

我國《未成年人保護法》第五十三條規定：“父母或者其他監護人不履行監護職責或者侵害被監護的未成年人的合法權益，經教育不改的，人民法院可以根據有關人員或者有關單位的申請，撤銷其監護人的資格”。

“但相對缺乏具體執行配套措施，比如撤銷了父母的監護人資格后指定誰來做監護人？沒有適格的監護人怎么辦？誰來做未成年人的監護責任最終兜底人？”黃西勤認為，這些問題需要一系列完整細致的法律配套制度來支撐，并非地方立法或部門規章可以涵蓋。

對此《提案》建議，修訂《未成年人保護法》，細化現行未成年人監護干預條款，建立國家監護制度。充分考慮無適格監護人或監護人嚴重失責的情況，既要明確監護人被剝奪監護資格之后的后續監護責任的具體承擔措施，更要確認政府部門在未成年人監護方面的最后兜底責任。

同時建議打造未成年人健康中心，作為國家履行監護人職責的重要陣地。并且探索建立監護補償制度，在尊重事實前提下兼顧公平，除教育附加外，將未成年人生活費支出也納入個稅抵扣范圍，并在有條件地區試點直接給予監護人補貼制度，有效減輕監護人的經濟負擔的同時，助力二胎政策進一步落地。

值得注意的是，《提案》還建議，在完善臨時監護制度的前提下，嚴格執法，對嚴重虐童者加大刑事打擊的力度，以儆效尤，避免以罰代刑，從根本上減少虐童現象的發生。

履職盡責：積極維護婦女兒童權益

“未成年人保護的重要性不言而喻，如何更好維護和保障未成年人合法權益，促進他們身心健康發展，是全社會共同關注的話題。”黃西勤告訴記者，在2018年和2019年履職期間，已向全國政協提交了《關于加大農村嬰幼兒早期發展投入，提高兒童早期發展能力的提案》、《關于加強對兒童福利院監督管理，提高孤兒基本生活保障水平的提案》等相關提案，持續關注著未成年人群體。

對于未成年人保護議題方面，黃西勤通過在官方渠道查詢、收集相關案例和數據，再進行資料分析研究，找出法律層面存在的問題再研究。

記者了解到，全國政協委員們日常也會在委員履職平臺上溝通交流、共同探討問題。黃西勤提到，聯名上交的提案就是在前期調研后，又與關注未成年人保護的委員、律師、社會組織等專家，經過溝通、討論，最終整理完成。

“多措并舉，堅決嚴厲打擊、重拳震懾遏制一切侵害未成年人的違法犯罪行為。”黃西勤表示，在全社會形成高壓態勢，要讓不法分子認識到未成年人這個特殊群體的合法權益絲毫不容侵犯，為未成年人健康成長撐起一片藍天。