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受國務院委托，國家發展和改革委員會5月22日提請十三屆全國人大三次會議審查《關于2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》。摘要如下：

一、2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況

全年經濟社會發展主要目標任務較好完成，“十三五”規劃主要指標完成進度符合預期，為全面建成小康社會打下決定性基礎。

——科學實施宏觀調控，經濟運行保持在合理區間。加強區間調控、定向調控、相機調控、精準調控，加強政策協調配合，強化預期管理，促進經濟平穩健康發展。

——深入推進供給側結構性改革，促進形成強大國內市場。堅持“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，持續推進產業結構調整，著力暢通供需循環。

——全力抓重點補短板解難題，三大攻堅戰取得重大進展。精準脫貧成效顯著，生態環境質量總體改善，金融風險有效防控。

——深入實施創新驅動發展戰略，科技創新能力進一步提升。不斷深化科技體制改革，大力支持基礎研究，全國研究與試驗發展經費投入強度達2.19%，科技進步貢獻率提高到59.5%。

——落實落細重大戰略，城鄉區域發展協調性不斷增強。推動鄉村振興和區域發展重大戰略落地見效，著力提升新型城鎮化質量，努力縮小城鄉區域發展差距。

——全面推進市場化改革，市場主體活力進一步激發。堅持和完善社會主義基本經濟制度，重點領域、關鍵環節改革全面推進。

——持續深化高水平開放，開放型經濟新格局加快構建。對外開放向更大范圍、更寬領域、更深層次全面推進，國際經濟合作和競爭新優勢加快培育。

——著力保障和改善民生，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。堅持以人民為中心的發展思想，保障人民群眾尤其是困難群眾的基本生活，讓各項惠民舉措落到實處。

今年以來，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展帶來巨大沖擊。經過全黨全國上下艱苦卓絕的努力，武漢保衛戰、湖北保衛戰取得決定性成果，疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作取得積極成效。

在看到困難和挑戰的同時，我們更要看到，疫情的沖擊和影響都是階段性的、總體可控的，改變不了我國發展潛力大、韌性強、經濟長期向好的基本面。我們一定能夠戰勝這場疫情，也一定能夠保持我國經濟社會良好發展勢頭，確保完成決戰決勝脫貧攻堅的目標任務，全面建成小康社會。

二、2020年經濟社會發展總體要求、主要目標和政策取向

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，要實現第一個百年奮斗目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎，做好經濟社會發展工作十分重要。

（一）總體要求。

要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，在疫情防控常態化前提下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質量發展，堅決打好三大攻堅戰，加大“六穩”工作力度，保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，堅定實施擴大內需戰略，維護經濟發展和社會穩定大局，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。

（二）主要預期目標。

2020年經濟社會發展主要預期目標：

——優先穩就業保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，努力實現全面建成小康社會目標任務。

——城鎮新增就業900萬人以上，全國城鎮調查失業率和城鎮登記失業率分別為6%左右和5.5%左右。

——居民消費價格漲幅為3.5%左右。

——居民收入增長與經濟增長基本同步。

——進出口促穩提質，國際收支基本平衡。

——單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續下降，努力完成“十三五”規劃目標任務。

（三）主要政策取向。

為實現上述目標，需要充分估計疫情對世界經濟的沖擊影響，在精準施策的前提下，加大宏觀政策調節和實施力度，加強宏觀政策協調配合，著力穩經濟保民生，防止短期沖擊演變成趨勢性變化。

——積極的財政政策要更加積極有為。2020年財政赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元；中央財政發行抗疫特別國債1萬億元，不計入財政赤字。

——穩健的貨幣政策要更加靈活適度。引導廣義貨幣供應量（M2）和社會融資規模存量增速明顯高于去年。

——就業優先政策要全面強化。將保居民就業擺在突出位置，根據就業形勢變化調整政策力度，穩定就業總量，改善就業結構，提升就業質量。

——加強宏觀政策的統籌協調。

三、2020年國民經濟和社會發展計劃的主要任務

2020年，要按照黨中央、國務院決策部署，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，著力做好九方面工作。

——繼續鞏固和拓展疫情防控階段性成效，堅決做好疫情常態化防控。全面落實“外防輸入、內防反彈”的總體防控策略，及時采取有針對性和實效性的防控措施，繼續抓緊抓實抓細各項防控工作。

——堅決打好三大攻堅戰，確保如期完成各項目標任務。確保脫貧攻堅任務如期全面完成，確保實現污染防治攻堅戰階段性目標，確保不發生系統性金融風險。

——堅定不移實施擴大內需戰略，著力促進形成強大國內市場。聚焦疫情帶來的沖擊和影響，深入挖掘和激發國內市場供給與需求潛力，增強內需對經濟增長的拉動力。

——深入推進供給側結構性改革，穩定提升產業鏈供應鏈水平。大力振興實體經濟，持續提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，保持我國產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力。

——堅定實施創新驅動發展戰略，強化科技創新對經濟發展支撐作用。充分發揮創新第一動力、人才第一資源作用，大力弘揚科學精神和工匠精神，加快建設創新型國家。

——持續推進市場化改革，進一步激發經濟發展活力動力。抓緊出臺進一步深化改革舉措，著力破解制約發展的體制機制障礙，堅持和完善社會主義基本經濟制度。

——統籌推進城鄉區域協調發展，培育壯大高質量發展動力源。發揮各地比較優勢，推動鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略落地見效。

——加快建設更高水平開放型經濟新體制，推動對外開放取得新進展。積極應對疫情全球蔓延的不利影響，高質量推進共建“一帶一路”，穩住外貿外資基本盤。

——切實做好民生兜底工作，保障人民群眾基本生活需要。針對疫情帶來的民生問題，通過加大投入、落實政策保障予以有效解決。