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（觀察者網(wǎng)訊）“今年全年GDP達到3-4%，需要第三、第四季度10%的增長，這也是必須努力才能達到的目標。”

18日，微信公眾號“北大國發(fā)院”刊登北大國家發(fā)展研究院名譽院長林毅夫的演講內容，他在15日的《消費券的中國實踐》研究報告發(fā)布會上作出了上述判斷。

除了探討新冠疫情期間的消費券使用效果，例如哪里適合發(fā)消費券，哪里適合發(fā)現(xiàn)金，林毅夫還提出，中國要想2020年達成全面建成小康社會的目標，今年的GDP增長率就要達到5.6%。那么第三、四季度的增長必須達到15%以上，對中國來講，這個目標并非不可達到。

但考慮到疫情的高度不確定性，林毅夫認為，中國的政策應該給明年和后年留下一些空間。

此外，今年全球的經(jīng)濟增長預測是負3%，中國能達到3%以上，就已經(jīng)高出全球6個百分點，相當了不起。“建黨一百年是2021年，在碰到百年不遇的大傳染病時，我們把原本要提前一年實現(xiàn)的第一個百年目標，延期到明年建黨一百年時實現(xiàn)，應該是可以接受的。”

“要實現(xiàn)全年增長5.6%以上，第三、四季度必須達到15%以上”

2020年是中國決勝全面建成小康社會的收官之年，也是實現(xiàn)全面脫貧的一年。林毅夫15日演講時提出，中國要想達成全面建成小康社會的目標，使GDP在2010年的基礎上翻一番，人均收入也在2010年的水平上翻一番，今年的GDP增長率就要達到5.6%。

過去他常談中國GDP還有年均8%增長的潛力，在正常情況下，即使國際經(jīng)濟情況不好，靠國內自己的投資和消費達到5.6%的增長甚至更高，應該不難。

但是新冠疫情是百年不遇的大傳染病。受此沖擊，國家統(tǒng)計局17日公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年一季度中國國內生產(chǎn)總值206504億元，按可比價格計算，同比下降6.8%。

這給今年第二、第三和第四季度的增長壓力加大了許多。

值得注意的是，新冠疫情不但影響到需求面和供給面，影響城市和農(nóng)村，還同時影響到了國內和國外，對全球經(jīng)濟與社會的沖擊巨大。

美國已經(jīng)成為新的重災區(qū)，期間美股在3月8日以后連續(xù)四次熔斷。1987年設立熔斷機制以來，這種情況總共發(fā)生了五次，四次都在今年3月份的兩周之內，累計下跌幅度超過30%。

另外，5月8日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，美國現(xiàn)在的失業(yè)率已達到14.7%，是二戰(zhàn)以來美國失業(yè)率最高的一次。2008年金融經(jīng)濟危機暴發(fā)后，美國失業(yè)率最高時為10.8%。

國際貨幣基金組織4月預測，美國今年的經(jīng)濟增長率將下跌5.9%，全球今年的增長率是負3.0%。

出口、投資和消費是經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。如果今年不能指望出口拉動經(jīng)濟，經(jīng)濟增長就要更多地依靠國內。

但是考慮到新冠疫情目前還沒有疫苗，還要防止第二輪的暴發(fā)和輸入型的傳染，所以防控必須常態(tài)化。再加上外貿的情況不好，林毅夫估計，第二季度僅僅能實現(xiàn)比較緩慢的復蘇，今年全年的經(jīng)濟增長可能主要靠第三季度和第四季度。

他提出，如果第三、四季度能夠反彈到10%，今年的增長率預計可達3%-4%。要實現(xiàn)全年5.6%以上的增長，第三、四季度則必須達到15%以上。對中國來講，財政政策和貨幣政策都有相當大的空間，再加上政府的執(zhí)行能力，真要努力，這個目標并非不可達到。

但是考慮到新冠疫情還沒有疫苗，疫情還很有可能從歐美擊鼓傳花般蔓延到印度、拉丁美洲、非洲等地區(qū)等高度不確定性，林毅夫認為，中國的政策應該給明年和后年留下一些空間。

“如果第三季度、第四季度能夠達到10%的增長反彈，全年經(jīng)濟增長率將為3-4%，與原來預期的5.6%還有距離，兩個翻一番的目標今年難于實現(xiàn)。”

“但是考慮到全球的經(jīng)濟增長是負3%，中國能達到3%以上，已經(jīng)高出全球6個百分點，相當了不起。建黨一百年是2021年，在碰到百年不遇的大傳染病時，我們把原本要提前一年實現(xiàn)的第一個百年目標，延期到明年建黨一百年時實現(xiàn)，應該是可以接受的。”

他總結說，今年全年GDP達到3-4%，需要第三、第四季度10%的增長，這也是必須努力才能達到的目標。

新基建很好，但還需要消費券解決需求和時間差

在當天的演講中，林毅夫還重點談到了消費券的問題。

他指出，過去受到1997-1998年的亞洲金融危機、2008年的全球金融危機沖擊時，中國一般是用基礎設施投資來啟動需求、創(chuàng)造就業(yè)，以穩(wěn)定經(jīng)濟增長。

但新冠疫情造成的影響和過去的金融危機不一樣。

過去金融危機主要是造成外需突然下降，但是這次中國為了防疫采取的停工停產(chǎn)、居家隔離，導致了許多企業(yè)和家庭沒有收入或收入大降而難以為繼。

林毅夫提出，中國今年已經(jīng)按過去應對經(jīng)濟危機的經(jīng)驗提出了新基建，這既能創(chuàng)造投資需求，還能給未來的發(fā)展打下基礎，這個好的經(jīng)驗當然還要繼續(xù)。

但是，單單靠傳統(tǒng)的基建投資或新基建并不夠，這些投資在創(chuàng)造就業(yè)、提高收入、增加消費方面會有時間差。

值得注意的是，現(xiàn)在保企業(yè)就是保就業(yè)、保經(jīng)濟根基。在保企業(yè)方面，措施有延緩交付五險一金、貸款延期償還、增加貸款，以及租金減免或延緩支付等。

但除了保企業(yè)，還要保家庭。今年要全面脫貧，就要防止一些經(jīng)濟能力弱的家庭和個人因疫情而返貧。

林毅夫建議，如果是農(nóng)村地區(qū)的低保戶，或者是返鄉(xiāng)農(nóng)民工沒就業(yè)，可以提高低保標準給現(xiàn)金，或者發(fā)失業(yè)救濟。在城市里的人既可以像發(fā)達國家那樣發(fā)現(xiàn)金，也可以重點發(fā)消費券。

而發(fā)消費券就相當于增加家庭的收入和消費的可能性。如果能發(fā)得精準，還能更好地對沖當?shù)厥芤咔闆_擊最大的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)，通過引導消費實現(xiàn)精準救助。這樣既保了家庭，又保了企業(yè)。

林毅夫表示，很高興看到國內有很多地方政府已經(jīng)有不少實踐。根據(jù)商務部的統(tǒng)計，截至5月8日，全國已有28個省市、190多個地區(qū)已經(jīng)發(fā)了消費券，共約190億元，但還不算多。

對于消費券，他建議一方面繼續(xù)倡導，另一方面也要認真評估一下效果是不是理想，是不是和理論的預期一致。消費券如果能設計得更科學，發(fā)放更合理，在當前情況下全國推廣的價值還是很明顯的。

不過，發(fā)消費券不能解決家庭的貧困問題，是救急不是救貧。

林毅夫提出，比較好的救貧方法，還是讓貧困人口有更好的就業(yè)機會，更好地參與市場經(jīng)濟活動。如果貧困源于老、殘、臨時失業(yè)等問題，可以用失業(yè)救濟或低保，這部分人更適合發(fā)現(xiàn)金。

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