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第一財(cái)經(jīng)1月24日?qǐng)?bào)道，截至1月23日24時(shí)，全國(guó)累計(jì)報(bào)告新型冠狀病毒感染的肺炎確診病例已超過(guò)800例。從湖北之外的省市披露的情況來(lái)看，有不少是屬于輸入性肺炎病例。如何防止疫情擴(kuò)散，成為了各地迫在眉睫需要解決的問題。目前已有多個(gè)省市相繼啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)抗擊疫情。不過(guò)，相比浙江、廣東省，湖北的響應(yīng)略有些姍姍來(lái)遲，直到1月24日中午才宣布跟進(jìn)。

疫情中心的湖北省為何會(huì)滯后？

浙江成為了此次首個(gè)啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)相應(yīng)的省份。1月23日上午，浙江緊急召開全省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作視頻會(huì)議，并且根據(jù)《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，會(huì)議決定啟動(dòng)重大公共突發(fā)衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)。

浙江啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)背后，截至2020年1月23日12時(shí)，浙江累計(jì)報(bào)告新型冠狀病毒感染的肺炎確診病例27例，所有病例均有武漢居住史、旅行史和密切接觸史。

繼浙江之后，1月23日晚間，廣東省衛(wèi)健委發(fā)布消息稱，根據(jù)《廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合廣東省當(dāng)前新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控形勢(shì)，廣東省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定，啟動(dòng)廣東省重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)。

1月24日凌晨一點(diǎn)多，湖南省也決定啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)。

北京、上海、天津、安徽、重慶、四川等1月24日陸陸續(xù)續(xù)啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)。

1月24日中午12點(diǎn)左右，作為疫情爆發(fā)的中心地湖北省也宣布啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)。值得一提的是，在1月22日凌晨?jī)牲c(diǎn)多，湖北省政府才啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

現(xiàn)行的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（下稱“《條例》”）由國(guó)務(wù)院于2003年5月9日發(fā)布并實(shí)施。該《條例》于非典肆虐時(shí)期緊急出臺(tái)，2010年12月29日修正，2011年1月8日公布并實(shí)施。多個(gè)省份或者直轄市在此《條例》之下，根據(jù)地區(qū)情況出臺(tái)地方性法規(guī)。

“不同行政區(qū)域的公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)是不同的，有差異的。”一位研究社會(huì)發(fā)展與公共政策的專家向第一財(cái)經(jīng)記者表示，這也是疫情重災(zāi)區(qū)湖北省于1月24日啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)滯后于目前疫情狀況較輕的浙江省、湖南省、廣東省等地的核心原因。

上海創(chuàng)奇健康發(fā)展研究院執(zhí)行理事長(zhǎng)蔡江南在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪之際也表達(dá)了類似觀點(diǎn)。

“每個(gè)地方在啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)級(jí)別上都是有自主權(quán)的，可以根據(jù)自己區(qū)域的情況來(lái)啟動(dòng)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案一級(jí)、二級(jí)。從目前看，湖北省可能在這方面相對(duì)來(lái)說(shuō)反應(yīng)不夠及時(shí)，重視度不夠。這可能跟以往沒有經(jīng)歷過(guò)類似重大公共衛(wèi)生事件有關(guān)。諸如，廣東歷經(jīng)過(guò)SARS，對(duì)于類似事件就反應(yīng)比較及時(shí)，重視度高。”蔡江南指出，這也是廣東省等多個(gè)疫情較輕省市先于湖北省直接啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)的重要原因。

同時(shí)，按照《條例》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告。簡(jiǎn)言之，地方公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案雖有自主權(quán)，但必須向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

另外，根據(jù)《條例》，在全國(guó)范圍內(nèi)或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)啟動(dòng)全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。截至發(fā)稿前，國(guó)務(wù)院層面尚未啟動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)機(jī)制。

受訪人士也指出，追溯以往類似重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件來(lái)看，歷經(jīng)事件的地區(qū)事后多在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識(shí)、重視程度、應(yīng)急機(jī)制、響應(yīng)速度等方面有極大提升。

各地防控措施跟進(jìn)

啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)機(jī)制，到底意味著什么？

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（一級(jí)）、重大（二級(jí)）、較大（三級(jí)級(jí)）和一般（四級(jí)）。

有分析人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，目前，浙江、廣東、湖南、上海、天津、安徽、北京、重慶等10省市啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，足見疫情已引起多省市重視。

目前，確診的肺炎案例仍在攀升。1月24日，湖北省衛(wèi)健委通報(bào)稱，全省累計(jì)報(bào)告新型冠狀病毒感染的肺炎病例549例，已治愈出院31例，死亡24例，目前仍在院治療494例，其中重癥106例。湖北衛(wèi)健委方面面表示，新型冠狀病毒感染的肺炎進(jìn)入第二波流行的上升期。

在湖北省外，各地新增確診的案例也在增加，而其中不少屬于輸入性肺炎病例。如以廣東省為例，截至1月23日24時(shí)，該省累計(jì)報(bào)告新型冠狀病毒感染的肺炎確診病例53例，其中有45例病例發(fā)病前有湖北居住史或旅行史。

在此次啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)之前，為了防止疫情向周邊地區(qū)擴(kuò)散，早在1月23日上午10時(shí)，武漢開始“封城”，全市公交、地鐵、輪渡、長(zhǎng)途客運(yùn)暫停營(yíng)運(yùn)，機(jī)場(chǎng)、火車站離漢通道暫時(shí)關(guān)閉。

與此同時(shí)，各地也在想法設(shè)法抵御疫情蔓延。如在1月23日，第一財(cái)經(jīng)記者亦獲悉，吉林省延邊朝鮮族自治州新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已向相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布通告，要求針對(duì)所有從武漢赴延邊人員，應(yīng)前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村民委員會(huì)及社區(qū)進(jìn)行登記，并指定包括延邊大學(xué)附屬醫(yī)院在內(nèi)的州內(nèi)10家醫(yī)療機(jī)構(gòu)為就診定點(diǎn)醫(yī)院。與此同時(shí)，包括廣東等都在呼吁大家做好個(gè)人防護(hù)，做好信息記錄，配合相關(guān)部門工作，共同抵御疫情的蔓延。

此次一級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)之后，各地也在進(jìn)一步推出防控措施。如1月24日，廣東省就推出16條措施，包括嚴(yán)防疫情傳播、加強(qiáng)病例管理、實(shí)施交通檢疫、聚焦重點(diǎn)人群等。

1月24日，第一財(cái)經(jīng)記者獲悉，廣州市防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組已發(fā)布通告，社區(qū)加強(qiáng)對(duì)1月10日（包括1月10日）曾經(jīng)到過(guò)武漢相關(guān)人員的健康服務(wù)管理，開展入戶健康監(jiān)測(cè)，實(shí)行登記制度，落實(shí)“一人一冊(cè)”，做好臺(tái)賬。

“攜帶新型冠狀病毒的感染者病毒會(huì)有一個(gè)潛伏期，但這個(gè)潛伏期依舊會(huì)傳染。我們需要在第一時(shí)間內(nèi)將潛在感染者找出來(lái)。”廣州市疾病預(yù)防控制中心副主任周斌近日在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)這樣表示。

作者 | 第一財(cái)經(jīng) 林志吟 吳俊捷 權(quán)小星