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摘要：這代表著中國的經濟和社會已經發展到了更高水平，并開始在更高的質量水平上謀劃發展。

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為做好黨的十九屆四中全會精神宣傳與群眾性教育工作，在市委宣傳部指導下，上海市社會科學界聯合會，上海東方青年學社與上海人民廣播電臺聯合拍攝制作“中國之治，懂了！”13集主題系列短視頻，邀請權衡、桑玉成、唐亞林、葉青、李琪、陳東、黃曉春、文軍、諸大建、劉統、信強、黃仁偉、吳海紅等13位滬上知名專家學者擔當采訪嘉賓，緊扣四中全會《決定》內容，從13個方面系統解讀中國國家制度和國家治理體系的顯著優勢、偉大成就及完善、發展之路。短視頻每集5分鐘左右，將專家解讀與MG動畫、實景畫面相結合，幫助廣大黨員干部和市民群眾深刻理解黨的十九屆四中全會精神的核心要義和理論精髓。

第七集

民生保障從“有沒有”到“好不好”

主講嘉賓：黃曉春（上海大學社會學院副院長、教授）

“堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”是黨的十九屆四中全會《決定》提出的要堅持和完善的重要制度之一。這凸顯了未來我國民生保障制度建設的方向是以人民為中心，以人民對美好生活的新期待為著力點，實現高質量的民生保障。突出表現在三個維度：

一、更注重城鄉民生保障制度的統籌協調發展

這是基于當前中國社會發展現實情況而提出的重要制度創新。經過改革開放四十年發展，中國的城市與農村建設都取得了重大成就。但客觀來看，農村與城市之間的民生保障水平仍有一定差距，尤其是在醫療、社會保障等方面。黨的十九屆四中全會在構建城鄉協調發展的民生保障制度的時候，更加強調要拉近城鄉民生保障水平的距離，推動城鄉協調發展。這對于進一步提升社會和諧發展水平，推動國家治理體系和治理能力的現代化具有重要意義。

二、更注重民生保障的高質量發展

在很長一段時間里，我國的民生保障制度更注重的是“有沒有”和“覆蓋全不全”的問題。這次十九屆四中全會在繼續注重已有政策的同時，更加強調“優不優”的問題。這代表著中國的經濟和社會已經發展到了更高水平，并開始在更高的質量水平上謀劃發展。 其中，我感受較深的是以下四點：

第一，提出“健全有利于更充分更高質量就業的促進機制”。四中全會《決定》中首次提出要健全有利于更充分更高質量就業的促進機制，強調促進廣大勞動者實現體面勞動、全面發展。不但要看是否就業，同時還要看他的工作是不是能夠符合個人發展的需要。這其實是社會不斷進步的一個重要表現。

第二，“構建服務全民終身學習的教育體系”。全會提出，要構建服務全民終身學習的教育體系。這對應的是我國社會正在從一個工業社會向后工業社會和智能社會轉變。《決定》戰略性地提出了要加快發展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設學習型社會，這個代表著中國正在朝著一個更高水平的社會發展模式轉型。

第三，“建立解決相對貧困的長效機制”。全會明確提出了要建立解決相對貧困的長效機制。2020年中國將消除絕對貧困現象，但相對貧困仍然將長期存在。《決定》提出了建立“解決相對貧困的長效機制”，這表明我國開始在一個更高的水平上解決社會和諧發展的新問題。

第四，“堅持關注生命全周期、健康全過程，完善國民健康政策”。四中全會還明確提出了“堅持關注生命全周期，健康全過程，完善國民健康政策，讓廣大人民群眾享有公平可及、系統連續的健康服務”，就是要持續優化醫療資源的配置，解決衛生健康領域發展不平衡不充分的問題。這對衛生健康領域的頂層制度設計和公平可及的健康服務體系都提出了很多新要求。

三、更注重創新公共服務提供方式

當我們的民生保障制度建設重點從“有沒有”向“好不好”轉變時，就必然會提出與高質量保障相配套的服務提供方式創新的問題。為了更好地覆蓋不同群體，更好地應對多層次和多樣化的需求，使改革發展的成果更多更公平惠及全體人民，就必須鼓勵支持社會力量興辦公益事業。這實際上也為中國的社會組織和社會力量進一步發展提供了新的制度契機。

現在，大城市養老已經成為一個普遍性的社會難題。按照四中全會的精神，我們要鼓勵更多的民辦公益機構和社會組織，來承擔養老和相關的服務職能。這些機構可以根據不同層次和不同群體對于養老的不同需求，提供更加精準、有效的養老服務項目。這樣就使我們整個養老服務體系變得更加豐滿，更加多層次，更加有彈性，也更能夠貼近廣大人民群眾的實際需求。

再比如，在終身學習的制度建設環節，我們以往教育的重心其實是放在大學以前的階段，在這之后怎么隨著職業不斷的發展，隨著社會境遇的改變，來不斷地有針對性地學習，怎么通過學習來掌握其他知識和其他素養，這些問題我們考慮得不多。通過建設終身學習的制度，我們可以根據人在不同階段的不同需要，來建立科學合理的學習模式，使每一個人都能更好地適應未來社會的發展。