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第九章 創新一體化發展體制機制

堅持全面深化改革，堅決破除制約一體化發展的行政壁壘和體制機制障礙，建立統一規范的制度體系，形成要素自由流動的統一開放市場，為更高質量一體化發展提供強勁內生動力。

第一節 建立規則統一的制度體系

健全政策制定協同機制。建立重點領域制度規則和重大政策溝通協調機制，提高政策制定統一性、規則一致性和執行協同性。全面實施全國市場準入負面清單，實行統一的市場準入制度。加強政策協同，在企業登記、土地管理、環境保護、投融資、財稅分享、人力資源管理、公共服務等政策領域建立政府間協商機制，根據達成一致的意見形成協同方案，由各級政府依據協同方案制定相關政策措施。建立統一規則，規范招商引資和人才招引政策。提高政策執行的協同性，強化環境聯防聯控、食品安全監管、知識產權保護等領域的執法聯動。

建立標準統一管理制度。加強長三角標準領域合作，加快推進標準互認，按照建設全國統一大市場要求探索建立區域一體化標準體系。協同建立長三角區域標準化聯合組織，負責區域統一標準的立項、發布、實施、評價和監督。在農產品冷鏈物流、環境聯防聯治、生態補償、基本公共服務、信用體系等領域，先行開展區域統一標準試點。推進地區間標準互認和采信，推動檢驗檢測結果互認，實現區域內重點標準目錄、具體標準制定、標準實施監管三協同，建立層次分明、結構合理的區域協同標準體系。

第二節 促進要素市場一體化

共建統一開放人力資源市場。加強人力資源協作，推動人力資源、就業崗位信息共享和服務政策有機銜接、整合發布，聯合開展就業洽談會和專場招聘會，促進人力資源特別是高層次人才在區域間有效流動和優化配置。加強面向高層次人才的協同管理，探索建立戶口不遷、關系不轉、身份不變、雙向選擇、能出能進的人才柔性流動機制。聯合開展人力資源職業技術培訓，推動人才資源互認共享。

加強各類資本市場分工協作。加快金融領域協同改革和創新，促進資本跨區域有序自由流動。完善區域性股權市場。依法合規擴大發行企業債券、綠色債券、自貿區債券、創新創業債券。推動建立統一的抵押質押制度，推進區域異地存儲、信用擔保等業務同城化。聯合共建金融風險監測防控體系，共同防范化解區域金融風險。鼓勵地方政府聯合設立長三角一體化發展投資專項資金，主要用于重大基礎設施建設、生態經濟發展、盤活存量低效用地等投入。支持符合監管政策的地方法人銀行在上海設立營運中心。支持上交所在長三角設立服務基地，搭建企業上市服務平臺。

建立城鄉統一的土地市場。推動土地要素市場化配置綜合改革，提高資源要素配置效能和節約集約利用水平。深化城鎮國有土地有償使用制度改革，擴大土地有償使用范圍，完善城鄉建設用地增減掛鉤政策，建立健全城鎮低效用地再開發激勵約束機制和存量建設用地退出機制。建立城鄉統一的建設用地市場，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革，依法有序推進集體經營性建設用地入市，開展土地整治機制政策創新試點。用好跨省補充耕地國家統籌機制，支持重點項目建設。按照國家統籌、地方分擔的原則，優先保障跨區域重大基礎設施項目、生態環境工程項目所涉及新增建設用地和占補平衡指標。

完善跨區域產權交易市場。推進現有各類產權交易市場聯網交易，推動公共資源交易平臺互聯共享，建立統一信息發布和披露制度，建設長三角產權交易共同市場。培育完善各類產權交易平臺，探索建立水權、排污權、知識產權、用能權、碳排放權等初始分配與跨省交易制度，逐步拓展權屬交易領域與區域范圍。建立統一的技術市場，實行高技術企業與成果資質互認制度。加強產權交易信息數據共享，建立安全風險防范機制。

第三節 完善多層次多領域合作機制

建立健全重點領域合作機制。加強地方立法、政務服務等領域的合作，形成有效的合作體制機制，全面提升合作水平。建立地方立法和執法工作協同常態化機制，推動重點區域、重點領域跨區域立法研究，共同制定行為準則，為長三角一體化發展提供法規支撐和保障。共同推進數字政府建設，強化公共數據交換共享，構建跨區域政務服務網，加快實現民生保障和企業登記等事項“一地受理、一次辦理”。建立健全長三角一體化發展的指標體系、評價體系、統計體系和績效考核體系。

建立各類市場主體協同聯動機制。充分發揮市場機制的作用，進一步釋放市場主體活力和創造力。深化國資國企改革，積極穩妥推進國有企業混合所有制改革，加強國資運營平臺跨區域合作。優化民營經濟發展環境，鼓勵民營經濟跨區域并購重組和參與重大基礎設施建設，促進民營經濟高質量發展。支持浙江溫州、臺州開展跨區域發展政策協同試驗，為民營經濟參與長三角一體化發展探索路徑。鼓勵行業組織、商會、產學研聯盟等開展多領域跨區域合作，形成協同推進一體化發展合力。

建立區域間成本共擔利益共享機制。充分發揮區域協調機制的作用，提升一體化發展水平。探索建立跨區域產業轉移、重大基礎設施建設、園區合作的成本分擔和利益共享機制，完善重大經濟指標協調劃分的政府內部考核制度，調動政府和市場主體積極性。探索建立區域互利共贏的稅收利益分享機制和征管協調機制，促進公平競爭。探索建立區域投資、稅收等利益爭端處理機制，形成有利于生產要素自由流動和高效配置的良好環境。

第十章 高水平建設長三角生態綠色一體化發展示范區

加快長三角生態綠色一體化發展示范區建設，在嚴格保護生態環境的前提下，率先探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢、從項目協同走向區域一體化制度創新，打破行政邊界，不改變現行的行政隸屬關系，實現共商共建共管共享共贏，為長三角生態綠色一體化發展探索路徑和提供示范。

第一節 打造生態友好型一體化發展樣板

探索生態友好型高質量發展模式。堅持綠色發展、集約節約發展。滬蘇浙共同制定實施示范區飲用水水源保護法規，加強對淀山湖、太浦河等區域的保護。建立嚴格的生態保護紅線管控制度，對生態保護紅線以外區域制定嚴格的產業準入標準，從源頭上管控污染源。共同建立區域生態環境和污染源監控的平臺，統一監管執法。提升淀山湖、元蕩、汾湖沿線生態品質，共建以水為脈、林田共生、城綠相依的自然生態格局。切實加強跨區域河湖水源地保護，打造生態品牌，實現高質量發展。

推動改革創新示范。積極探索深入落實新發展理念、一體化制度率先突破、深化改革舉措系統集成的路徑，充分發揮其在長三角一體化發展中的示范引領作用。堅持把一體化發展融入到創新、協調、綠色、開放、共享發展中，實現共商共建共治共享共贏；打破行政壁壘，聚焦一體化制度創新，建立有效管用的一體化發展新機制；系統集成改革舉措，增強改革的系統性、整體性、協同性，放大改革效應，為長三角地區全面深化改革、實現高質量一體化發展提供示范。

第二節 創新重點領域一體化發展制度

統一規劃管理。創新規劃編制審批模式，探索建立統一編制、聯合報批、共同實施的規劃管理體制。統一編制長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案，按程序報批實施。地方依據總體方案共同編制國土空間規劃和控制性詳規，聯合按程序報批。各類專項規劃由滬蘇浙共同編制、共同批準、聯合印發。逐級落實劃定生態保護紅線、永久基本農田保護線、城鎮開發邊界和文化保護控制線，建立覆蓋全域的“四線”管控體系。加快建立統一的規劃實施信息平臺，推進各類規劃實施的有效銜接和信息共享。

統籌土地管理。加強土地統一管理，探索建立跨區域統籌用地指標、盤活空間資源的土地管理機制。建立統一的建設用地指標管理機制。建立建設用地收儲和出讓統一管理機制，統籌平衡年度土地收儲和出讓計劃。依法推進農村集體經營性建設用地使用權出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，盤活區內土地存量。

建立要素自由流動制度。統一企業登記標準，實行企業登記無差別辦理。為區內企業提供全生命周期服務，允許區內企業自由選擇注冊地名稱，建立區內企業自由遷移服務機制。加強區內企業誠信管理，建立公共信用聯合獎懲機制。打破戶籍、身份、人事關系等限制，實行專業技術任職資格、繼續教育證書、外國人工作證等互認互準制度。建立技術創新成果市場交易平臺，制定統一的成果轉移轉化支持政策，實現區內技術創新成果轉化的市場化配置。

創新財稅分享機制。理順利益分配關系，探索建立跨區域投入共擔、利益共享的財稅分享管理制度。推進稅收征管一體化，實現地方辦稅服務平臺數據交互，探索異地辦稅、區域通辦。研究對新設企業形成的稅收增量屬地方收入部分實行跨地區分享，分享比例按確定期限根據因素變化進行調整。建立滬蘇浙財政協同投入機制，按比例注入開發建設資本金，統籌用于區內建設。

協同公共服務政策。加強與國家基本公共服務標準和制度銜接，研究編制區內基本公共服務項目清單，建立部分基本公共服務項目財政支出跨區域結轉機制。建立區內公共服務便捷共享制度，推進實施統一的基本醫療保險政策，逐步實現藥品目錄、診療項目和醫療服務設施目錄的統一。探索組建跨區域醫療聯合體，建立區內居民在醫療聯合體范圍內就醫的綠色通道。完善醫保異地結算機制，逐步實現異地住院、急診、門診直接結算。統籌學區資源，逐步實現教育均等化。鼓勵老人異地養老，實現市民卡及老人卡互認互用。鼓勵知名品牌養老服務機構在區內布局設點或托管經營，建立跨區域養老服務補貼制度。建立居民服務一卡通，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現“同城待遇”。按可達性統籌120服務、110服務范圍，統一使用021電信區號。

第三節 加強改革舉措集成創新

系統集成重大改革舉措。黨的十八大以來黨中央明確的全面深化改革舉措，允許在區內系統集成，集中落實，建設改革新高地。率先推動實施高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價及政績考核體系。復制推廣滬蘇浙改革創新試點經驗，加快上海和浙江自由貿易試驗區、上海全球科創中心建設、浙江國家信息經濟示范區、嘉善縣域科學發展示范點、江蘇國家新型城鎮化綜合改革試點、蘇州工業園區構建開放型經濟新體制綜合試點試驗等制度創新成果的集成落實。

全面強化制度政策保障。成立高層級決策協調機制、高效率的開發建設管理機構、市場化運作的開發建設平臺公司，負責示范區改革創新和開放建設的統籌協調。在政府債務風險可控前提下，加大對地方政府債券發行的支持力度，中央分配新增地方政府債券額度向示范區傾斜。支持開展土地綜合整治，在基本農田總量不減、質量不降、結構優化的前提下完善空間布局。制定實施特殊的人才政策，按照黨中央、國務院統一部署探索統籌使用各類編制資源的有效途徑，賦予更大用人自主權。

第四節 引領長三角一體化發展

加快復制推廣示范區一體化發展制度經驗，按照中心區、全域、全國推廣層次，定期形成推廣清單并按程序報批。充分發揮示范區引領帶動作用，提升上海虹橋商務區服務功能，引領江蘇蘇州、浙江嘉興一體化發展，構建更大范圍區域一體的創新鏈和產業鏈。充分發揮示范區人才高地的溢出效應，實現各類高端人才與周邊區域的流動共享。依托示范區高品質的生態和人居環境，為周邊區域集聚企業、加快經濟發展提供有力支撐。

第十一章 高標準建設上海自由貿易試驗區新片區

加快中國（上海）自由貿易試驗區新片區建設，以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由等為重點，推進投資貿易自由化便利化，打造與國際通行規則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。

第一節 打造更高水平自由貿易試驗區

強化開放型經濟集聚功能。在上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東機場南側區域設置新片區，先行啟動面積控制在120平方公里以內。重點發展跨國公司地區運營管理、訂單中心、結算中心等總部經濟，積極發展生物醫藥、集成電路、工業互聯網、高端裝備制造業等前沿產業，大力發展大宗商品、金融服務、數字貿易等新型國際貿易，推動統籌國際業務、跨境金融服務、前沿科技研發、跨境服務貿易等功能集聚。

實施特殊開放政策。對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，選擇國家戰略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區尚不具備實施條件的重點領域，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經濟的風險壓力測試。推進投資貿易自由化便利化，實現區內與境外之間的投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執業、信息快捷聯通，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。

第二節 推進投資貿易自由化便利化

實行投資自由。借鑒國際上自由貿易園區的通行做法，實施外商投資安全審查制度，進一步減少投資限制。實施更加便利的商事制度，完善外資企業投資服務體系，放寬外資企業注冊資本、投資方式等限制，促進各類市場主體公平競爭。

實行貿易自由。取消不必要的貿易監管、許可和程序要求，實行高標準的貨物貿易便利化和服務貿易自由化。對境外抵離海關圍網區域的貨物，探索實施以安全監管為主、更高水平貿易自由化便利化監管模式，提高口岸監管服務效率，增強國際中轉集拼樞紐功能。推進服務貿易自由化，加快文化服務、技術產品、信息通訊、醫療健康等資本技術密集型服務貿易發展，創新跨境電商服務模式，鼓勵跨境電商企業在區內建立國際配送平臺，允許具有境外職業資格的金融、建筑、規劃、專利代理等服務領域專業人才經備案后為區內企業提供專業服務。

實行資金自由。在風險可控的前提下，按照法律法規規定，借鑒國際通行的金融監管規則，進一步簡化優質企業跨境人民幣業務辦理流程，推動跨境金融服務便利化。探索區內資本自由流入流出和自由兌換。支持區內企業參照國際通行規則依法合規開展跨境金融活動，在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下支持金融機構為區內企業提供跨境金融服務。

實行國際運輸自由。提升拓展全球樞紐港功能，在沿海捎帶、國際船舶登記、國際航權開放等方面加強探索，提高對國際航線、貨物資源的集聚和配置能力。進一步完善啟運港退稅相關政策，優化監管流程，擴大中資方便旗船沿海捎帶政策實施效果，研究在對等原則下外籍國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業務。推動浦東機場與“一帶一路”國家（地區）擴大包括第五航權在內的航權安排，吸引相關國家（地區）航空公司開辟經停航線。

實行人員從業自由。放寬現代服務業高端人才從業限制，在人員出入境、外籍人才永久居留等方面實施更加開放便利的政策措施。建立外國人在區內工作許可制度和人才簽證制度，提高外籍高端人才參與創新創業的出入境和停居留便利化程度。為外籍人才申請永久居留提供便利。探索實施外籍人員配額管理制度，為區內注冊企業急需的外國人才提供更加便利的服務。

提升網絡信息服務能力。建設完備的國際通信設施，加快5G、云計算、物聯網等新一代信息基礎設施建設，提升區內寬帶接入能力、網絡服務質量和應用水平。

第三節 完善配套制度和監管體系

創新稅制安排。探索實施具有國際競爭力的稅收制度安排。對境外進入海關圍網區內的貨物、海關圍網區內企業之間的貨物交易和服務實行特殊的稅收政策。擴大新片區服務出口增值稅政策適用范圍，研究適當的支持境外投資和離岸業務發展的新片區稅收政策。在新片區集成電路、人工智能、生物醫藥等重點產業領域的關鍵環節，研究稅收支持政策。

建立健全風險安全監管體系。以風險防控為底線，分類監管、協同監管、智能監管為基礎，全面提升風險防范和安全監管水平。高標準建設智能化監管基礎設施，實現監管信息互聯互認共享。強化邊界安全，守住“一線”國門安全、“二線”經濟社會安全。加強信用分級管理，按照“守法便利”原則，把信用等級作為區內企業享受優惠政策和制度便利的重要依據。對金融、知識產權、生產安全、人員進出、反恐怖、反洗錢等重點領域，實施嚴格監管、精準監管、有效監管。

第四節 帶動長三角新一輪改革開放

定期總結評估新片區在投資管理、貿易監管、金融開放、人才流動、運輸管理、風險管控等方面的制度經驗，制定推廣清單，明確推廣范圍和監管要求，按程序報批后有序推廣實施。加強自由貿易試驗區與海關特殊監管區域、經濟技術開發區聯動，放大自由貿易試驗區輻射帶動效應。

第十二章 推進規劃實施

加強黨對長三角一體化發展的領導，明確各級黨委和政府職責，建立健全實施保障機制，確保規劃綱要主要目標和任務順利實現。

第一節 加強黨的集中統一領導

堅定不移加強黨的全面領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導始終貫穿長三角一體化發展的全過程。切實加強黨對長三角一體化發展的領導，涉及的重大事項決策、重大規劃制定和調整必須報黨中央、國務院審定。充分發揮黨的各級組織在推進長三角一體化發展中的領導作用和戰斗堡壘作用，激勵干部擔當作為，全面調動各級干部干事創業的積極性、主動性、創造性，為實現規劃綱要目標任務提供堅強的領導保障。

第二節 強化組織協調

長三角一體化發展是新時代黨中央、國務院確定的重大戰略。各級黨委和政府要認真貫徹黨中央、國務院戰略部署，履行好本級黨委和政府職責，激發各類主體的活力和創造力，組織動員全社會力量落實規劃綱要，形成推動長三角一體化發展的強大合力。成立推動長三角一體化發展領導小組，統籌指導和綜合協調長三角一體化發展戰略實施，研究審議重大規劃、重大政策、重大項目和年度工作安排，協調解決重大問題，督促落實重大事項，全面做好長三角一體化發展各項工作。領導小組辦公室設在國家發展改革委，承擔領導小組日常工作。

第三節 健全推進機制

上海市、江蘇省、浙江省、安徽省作為推進長三角一體化發展的責任主體，要明確工作分工，完善工作機制，落實工作責任，制定具體行動計劃和專項推進方案，把規劃綱要確定的各項任務落到實處。要完善三級運作、統分結合的長三角區域合作機制。建立市場化、社會化推進機制，設立一批跨區域一體化運作的軌道交通、發展銀行和社會組織管理等專業推進機構。各有關部門要按照職責分工，加強對規劃綱要實施的指導，在相關專項規劃編制、重大政策制定、重大項目安排、重大體制創新方面予以積極支持。

第四節 建立1＋N規劃政策體系

領導小組辦公室要會同三省一市和有關部門，依據本規劃綱要，抓緊組織編制基礎設施互聯互通、科創產業協同發展、城鄉區域融合發展、生態環境共同保護、公共服務便利共享等專項規劃，組織制定實施長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案、中國（上海）自由貿易試驗區新片區建設方案，研究出臺創新、產業、人才、投資、金融等配套政策和綜合改革措施，推動形成1＋N的規劃和政策體系。

第五節 抓好督促落實

在推動長三角一體化發展領導小組的直接領導下，領導小組辦公室要加強規劃綱要實施的跟蹤分析、督促檢查、綜合協調和經驗總結推廣，全面了解規劃綱要實施情況和效果，適時組織開展評估，協調解決實施中存在的問題，及時總結可復制可推廣的政策措施。重大問題及時向黨中央、國務院報告。完善規劃實施的公眾參與機制，廣泛聽取社會各界的意見和建議，營造全社會共同推動長三角一體化發展的良好氛圍。