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“撤縣設市”2017年重啟后，“特大鎮(zhèn)設市”也正式開閘。

據(jù)澎湃新聞8月30日消息，當日下午，浙江省政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，省政府發(fā)布：經(jīng)國務院批準，民政部復函浙江省政府，同意撤銷蒼南縣龍港鎮(zhèn)，設立縣級龍港市，以原龍港鎮(zhèn)的行政區(qū)域為龍港市的行政區(qū)域，市政府駐地為鎮(zhèn)前路195號。龍港市由浙江省直轄，溫州市代管。

蒼南縣龍港鎮(zhèn)。圖片來源 浙商雜志

“改革橋頭堡”溫州的創(chuàng)舉：農民集資建鎮(zhèn)

龍港鎮(zhèn)所在的溫州是改革開放先行區(qū)、民營經(jīng)濟發(fā)祥地，曾憑借艱苦卓絕的改革探索，創(chuàng)造出以民本經(jīng)濟、市場經(jīng)濟、實體經(jīng)濟和有限有為有效的政府治理為核心內涵的“溫州模式”。

改革開放初期，溫州人迸發(fā)出巨大的活力，創(chuàng)造了無數(shù)“全國第一”。龍港，是依靠持續(xù)的體制突圍致富后的溫州農民集資建設的全國第一座農民城——在長期觀察浙江改革開放發(fā)展史的浙商研究會執(zhí)行會長胡宏偉看來，這是中國農民繼家庭聯(lián)產承包責任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)后的第三個偉大創(chuàng)造。

上世紀八十年代的龍港。圖片來源 新華每日電訊

歷史上的龍港原是蒼南縣方巖下村的渡頭，因北依鰲江又地處蒼南、平陽交界，1983年10月被批準建鎮(zhèn)。

1984年6月，時任蒼南縣錢庫區(qū)區(qū)委書記的陳定模主動請纓，帶著7名干部和3000元開辦費上任首任鎮(zhèn)委書記，承諾在還是一張白紙，但擁有港口、交通優(yōu)勢的龍港探索出一條發(fā)動周邊先富農民進城投資、推進農村城市化的道路。

為吸引農民進城，龍港鎮(zhèn)實行戶籍制度改革，以1984年中央文件中“允許農民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶”為依據(jù)，規(guī)定凡在龍港購地建房、經(jīng)商辦企業(yè)的農民都可自理口糧遷戶口進鎮(zhèn)，并率先嘗試將土地有償使用權向農民開放。1984年7月，《龍港對外開放的決定》發(fā)布，公布8條政策，提出“誰投資誰受益，誰出錢誰蓋房，鼓勵進城，共同開發(fā)”。

1984年12月31日，首批登記建房交款的最后一天，一包包現(xiàn)金在簡陋的鎮(zhèn)政府“歡迎農民進城辦公室”里堆成小山，原本認為千難萬難的“造城”變得勢不可擋。

次年1月2日，《人民日報》刊發(fā)《龍港鎮(zhèn)發(fā)動群眾集資建鎮(zhèn)》的報道，編者按稱“龍港鎮(zhèn)僅一年多就興旺起來，這種建設速度實在令人振奮”。

資料顯示，到1987年，龍港進城農民達6300多戶，集資投入2億多元，建成區(qū)102萬平方米。

1993年，在104國道錢倉路口，龍港豎起了由時任國務委員王芳題寫的“中國農民第一城”牌匾和雕塑。

“小馬拉大車”，多次探索“強鎮(zhèn)擴權”

蒼南縣政府官網(wǎng)資料顯示，如今的龍港下轄14個社區(qū)、171個行政村、22個居民區(qū)，轄區(qū)面積183.99平方公里，常住人口37.87萬。2018年，龍港實現(xiàn)生產總值305億元，財政總收入占蒼南縣的40%，達24.6億元。在全國綜合實力百強鎮(zhèn)排名中，龍港列第17 位。

龍港擁有龐大的人口和經(jīng)濟規(guī)模，但建制鎮(zhèn)體制常使其受困于“小馬拉大車”，為此進行過多次改革探索。

據(jù)國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心調研組2014年7月發(fā)表的一份調研報告，建鎮(zhèn)之初，龍港向縣政府提出獲得與縣同等的審批權限，最終，縣企業(yè)局、工商局、公安局、計經(jīng)委等八個部門的章歸并為縣計經(jīng)委一個章，龍港獲得了極大的發(fā)展自主權，但到1990年前后，這些權力基本被收回。得益于此次放權，龍港工業(yè)產值占全縣的比重從1984年的1.4%提高到1990年的28%。

1984年至1991年，周邊地區(qū)和省內外遷入龍港的常住人口有35080人。圖片來源 浙商雜志

1995年，人口占蒼南縣12%、工業(yè)總產值占34%的龍港被國家十一個部委列為小城鎮(zhèn)綜合改革試點，在行政管理體制、財政管理體制等方面獲得部分縣級管理權限，建立起浙江首個鎮(zhèn)級金庫。但隨著2000年試點到期，不少權力再次被收回。

2009年，溫州進行強鎮(zhèn)擴權改革，龍港作為試點之一，擴充了土地使用、財政支配、行政審批、事務管理“四大權限”，并建立綜合管理執(zhí)法大隊、行政審批服務中心等。兩年后，龍港入選浙江首批小城市培育試點鎮(zhèn)，進一步在地權、財權、事權等探索配套政策。

“幾輪擴權一定程度上對龍港的發(fā)展起了推動作用，但不穩(wěn)定的機制不能從根本上解決特大鎮(zhèn)發(fā)展自主權不足的問題。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心上述報告指出，必須給予龍港更大的自主權，通過制度變革賦予其穩(wěn)定的權力，“撤鎮(zhèn)設市”是根本之路。

2014年底，國家發(fā)改委等十一部委印發(fā)《關于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》，首批新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案包括江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市（鎮(zhèn)），含計劃單列市、省會城市、地級市、縣級市（縣區(qū)）、部分建制鎮(zhèn)，其中僅有的兩個鎮(zhèn)是龍港鎮(zhèn)、吉林安圖縣二道白河鎮(zhèn)。龍港被賦予“鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的建制鎮(zhèn)開展新型設市模式試點”的任務。

根據(jù)方案，龍港須厘清政府、市場和社會職能分工，明確縣級單列管理基本定位，加快推行大部門制，完善社區(qū)服務與治理，調整優(yōu)化人員結構和編制，壓縮行政成本，探索多元化公共服務供給模式，建立完善城鎮(zhèn)治理體系，配套推進城鎮(zhèn)化相關制度改革；通過努力，探索建立職能分工合理、行政層級優(yōu)化、管理機構精簡、行政成本降低、行政效能提高、公共服務改善、治理能力提升的新型設市模式，為全國提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。

今年的龍港鎮(zhèn)《政府工作報告》顯示，去年該鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化標準化試點通過驗收，成為全國唯一鎮(zhèn)級試點優(yōu)秀單位。同時，以大部門、扁平化和縣級權限下放為內容的行政管理體制改革得到國家發(fā)改委肯定并向全國推廣，撤鎮(zhèn)設市申報工作進入國家層面審核審批階段。

今年以來“撤鎮(zhèn)設市”提速

隨著國家發(fā)改委《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》中提出“穩(wěn)步增設一批中小城市，落實非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)設市”，今年以來，龍港撤鎮(zhèn)設市提速，“推動龍港撤鎮(zhèn)設市”被接連寫入浙江省、溫州市、蒼南縣、龍港鎮(zhèn)的《政府工作報告》。其中，鎮(zhèn)政府工作報告指出，將按省、市、縣三級政府部署，全面深化國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，力爭實現(xiàn)撤鎮(zhèn)設市，為特大鎮(zhèn)體制改革提供全國樣板。

3月19日，蒼南縣政府在溫州市網(wǎng)絡問政平臺答復網(wǎng)友關于“龍港國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設的幾點建議”時表示：龍港人口規(guī)模、區(qū)域經(jīng)濟、城區(qū)資源環(huán)境基礎設施、區(qū)域基本公共服務等各項指標均達到設縣級市的要求，具備撤鎮(zhèn)設市條件。根據(jù)國家11部委文件和設立縣級市標準，溫州市政府已逐級申報撤鎮(zhèn)設市。

澎湃新聞查詢發(fā)現(xiàn)，目前我國設立縣級市的標準仍是1993年民政部《關于調整設市標準的報告》，其中規(guī)定，少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達、已成為該地區(qū)經(jīng)濟中心的鎮(zhèn)，確有必要的可撤鎮(zhèn)設市。設市時非農業(yè)人口不低于10萬，其中具有非農業(yè)戶口的從事非產業(yè)的人口不低于8萬。地方本級預算內財政收入不低于人均500元，上解支出不低于財政收入60%，工農業(yè)總產值中工業(yè)產值高于90%。

龍港城區(qū)夜景。圖片來源 浙商雜志

“按照上述指標，龍港很早就具備了撤鎮(zhèn)設市的硬件條件，對建市的期盼和嘗試也已持續(xù)多年。”浙江大學區(qū)域和城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任陳建軍教授告訴澎湃新聞，此番獲批后，龍港將獲得獨立的財政權、規(guī)劃權，更大范圍的執(zhí)法權和更多用地指標，為提升區(qū)域競爭力提供了巨大的制度紅利。他認為，在今后城市化進程中，龍港必須以更開放、包容的姿態(tài)與周邊城市，尤其是蒼南縣、鰲江鎮(zhèn)等實現(xiàn)一體化發(fā)展。