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二、差距在哪里？

相比南方五市，我們的差距之大顯而易見。有的同志講，看了之后，不僅具有強烈的危機感，而且產生了莫名的恐懼感，危機感源于今天的差距，恐懼感來自五年、十年、十幾年后的差距。主要差距是：

（一）發展水平上的差距

一是產業競爭力不強。濰坊傳統制造業占比高，且大部分處在產業鏈、價值鏈的低端，而南方五市生物醫藥、電子信息等新興產業已成為拉動經濟增長的骨干產業，其中蘇州戰略性新興產業占比達到50.8%，而濰坊市僅為15%，高新技術產業產值占比南通達到50.1%，而濰坊市僅為44.9%，并且他們的傳統產業也已走向高端，像寧波已經全部進行了智能化改造，而濰坊市傳統產業智能化改造非常遲緩、力度不夠、效果不明顯。產業發展水平我們與他們已處于不同的時代。

二是自主創新能力不強。濰坊市創新平臺不少，但真正發揮作用的不多，缺乏像福建海峽石墨烯產業研究院、華為云寧波沃土工廠那樣的新型研發機構。雖然濰坊市基礎教育、職業教育走在全國前列，但考走的學生遠大于引進的，培養的大部分都是技工人才，正規本科以上高校、高端科研院所和研究機構太少，高層次人才（團隊）十分短缺。

三是城市吸引力不強。關鍵是我們的生態、人居、創新創業等環境還不夠好。近年來濰坊市人口流出量、流入量總數上相差不大，但青年人流出量遠遠高于流入量，而南方五市人口凈流入始終維持在高位，其中大部分是高校畢業生。現在，我們和這些城市的差距已經非常大，從GDP看，去年濰坊是6156.8億元，比蘇州少12440.7億元，比寧波少4589.2億元，比泉州少2310.2億元，比南通少2270.2億元，再這樣發展下去，差距會更大。

福建泉州城市一角

（二）思想觀念上的差距

與南方五市相比，我們所有差距的根源都在思想觀念上。

一是安于現狀、沾沾自喜。不少干部喜歡陶醉于昨日的輝煌，沒有意識到成績是前人的、過去的，缺乏發展的緊迫感、危機感、責任感。看看南方五市，任何一個都不比我們差，但他們始終不滿足、不懈怠，而是根據形勢變化不斷更新觀念，始終朝著高質量發展方向加速前進。

二是縮手縮腳、過于保守。南方是“法無禁止即可為”，只要法律法規沒有明確禁止，就大膽干大膽闖，而我們是“法無授權不可為”，沒有成例不敢為，只要是法律法規沒有規定的一律否決，創新意識不強，就怕觸雷踩線，熱衷于不干事不出事，錯失了大量發展機遇。

三是注重面子、不重實效。有的干部愛榮譽、愛面子，重名聲、輕實效。

四是面對危機思想麻痹。平時危機意識不強，遇到問題不著急，出事后比誰都著急。

（三）工作作風上的差距

這次南方考察，最直觀的感受，就是他們干工作精準精細、實事求是，雷厲風行、定了就干，不僅注重效率，還注重質量，而我們的作風卻存在很大問題。

一是標準不高。有的干部粗枝大葉、得過且過，滿足于一般化，缺少南方人的精致精到，缺少精準精細的功夫。

二是避重就輕。習慣于報喜不報憂，在我們很多干部身上表現的特別突出，談成績夸夸其談，說起唯一第一，自豪感溢于言表，但對問題輕描淡寫，對缺點和錯誤躲躲閃閃、遮遮掩掩。

三是不求甚解。這次南方考察，感受特別明顯，他們的干部不僅對自己當地的情況如數家珍，對國內、國際情況都了然于胸，交談起來滔滔不絕、信手拈來，感覺我們跟人家不在一個時代。我們有的同志平時不注重學習，對經濟發展、雙招雙引、新舊動能轉換等重點工作研究的不深不透，特別是對一些新經濟、新模式、新產業、新業態一知半解。

四是胡亂作為。有的干部法制意識、服務意識淡薄，甚至與中介組織利益勾連，嚴重損害了營商環境。

（四）營商環境上的差距

一是簡政放權不徹底。放權數量雖然不少，但質量不高；“一次辦好”事項少、效率低。二是服務企業質量差。重審批輕服務，發展平臺功能弱、創新創業環境差。三是政策落實不到位。

（五）工作推進上的差距

一是行動遲緩。有些工作已經作出具體安排，還在觀望等待，不推不動，推了也不一定動。二是光說不練。唱高調，喊口號，實招不多，只做表面文章；有的即使做了，也是粗枝大葉，滿足于常規性的完成、低水平的落實。三是韌勁不足。有的干部急功近利，缺乏“一張藍圖繪到底”的韌勁和“功成不必在我”的胸襟；有的“工作一直在路上”，剛開始轟轟烈烈，最后卻虎頭蛇尾。比如產業轉型升級等方面，思路措施都有了，但持續用力不夠，至今效果不明顯。

三、今后怎么辦？

向五市對標學習、加快提升，關鍵是真學真用真落實，不能重蹈過去那種學習時“熱乎乎”，回來后“溫乎乎”，不久就“涼呼呼”的狀況，決不能從激動變為不動，由震撼變為遺憾。

（一）持續解放思想

思想是行動的先導，沒有新思想、新理念的引領，就難以實現高質量發展。要結合這次南方考察，在全市開展一次大討論，進一步統一思想、解放思想。

一要提升境界標準。要強化世界眼光和戰略思維，學習五市奮勇爭先、永爭一流的境界氣魄，學習濰柴“不爭第一就是在混”的霸氣豪情，在城市發展、園區建設上，要站在“一帶一路”、京津冀協同發展等國家發展大戰略和環渤海、青濰一體化等區域發展大格局的高度來謀劃，產業企業要放眼國內外市場審視，各項工作都要敢于在全省、全國爭第一。

二要敢想敢闖。如果想不到，肯定做不到。從“一號一窗一網”“最多跑一次”“不見面審批”等改革，到“三無”“四不像”的產業研究院，再到愛拼敢贏的“晉江精神”，首先是想出來的。我們現在也有很多好的條件。比如對外開放方面，濰坊有綜合保稅區的優勢，要支持綜合保稅區積極申報建設進口糧食口岸、進口汽車口岸，開展平行車進口等業務，打造區域開放新高地。要從黨員干部特別是領導干部做起，從我做起，特別是單位主要負責同志一定要帶頭加快解放思想，加快激活我們的創新基因，在謀劃發展、改革創新上大膽想、勇敢闖，敢于無中生有、敢為人先。

三要破除條條框框束縛。受條條框框束縛大、傳統路徑依賴強，是我們思想不解放的突出表現。大變革時代，因循守舊沒有出路，畏縮不前錯失良機。要大力破“舊”立“新”，加快破除傳統發展模式依賴、政策依賴，打破向后看的慣性思維，強化新發展理念，堅持法無禁止皆可為，學會運用市場機制干事業，使用法治手段解難題，從改革創新中找出路。各級各部門都要認真反思、全面檢視，勇于突破各種不合理、不科學的條條框框，更好地支持服務發展。

四要強化機遇意識。集中討論過程中，大家一致認為，南方的領先是在搶抓一輪輪機遇中實現的，他們在機遇面前嗅覺高度敏感。近年來，我們錯失了很多發展機遇，特別是產業轉型升級的機遇，與南方拉開了差距。當前，新一輪的發展機遇已經來臨，各級都要切實強化機遇意識，抓好用好機遇。

（二）努力改進作風

需要著重在三個方面提升。

一要敢于擔當。為官避事平生恥。敢于擔當作為既是政治品格，也是從政本分。各級干部特別是領導干部要進一步強化擔當精神，勇于擔當、主動擔當，面對矛盾困難迎難而上、面對危機挑戰挺身而出、面對瓶頸制約敢于改革突破。

比如在項目立項、不動產證辦理等方面存在大量歷史遺留問題，解決這些問題需要多個部門配合，其中許多條件互為前置，必須有領導和部門敢于擔當，邁出第一步，否則“扣子”永遠解不開。各級各部門一定要高度重視，集中力量，由易到難，解決好這類問題。

二要激情干事。蘇州不是經濟特區，不是沿海開放城市，卻憑借干部群眾“搶爭拼”的精氣神，創造了勝似特區的投資環境，一直走在前列。激情成就事業。當前我們正處于轉型升級、滾石上山的關鍵時期，需要我們強化自我革命的勇氣、舍我其誰的銳氣，激情創業、奮發進取。

比如，面對新一輪高水平對外開放，濰坊要在對接日本、韓國上實現新突破，就必須拿出敢拼敢搶敢干的激情，發揮好區位優勢、平臺優勢，全面對接、全面招引，在激烈競爭中殺出重圍。

三要更嚴更實。我們要深刻反思、認真查找嚴實作風方面存在的問題，堅決克服官僚主義、形式主義，推動各項工作更嚴更實。比如，“雙招雙引”要更嚴更實，絕不能作秀、走過場，更不能弄虛作假，要突出實效，對招商線索以及簽約項目要盯上靠上、跟進落實,直到落地開工、投產達效。

（三）優化營商環境

環境是企業賴以生存和發展的基礎。要堅持問題導向，對標南方經驗，按照優化營商環境十項措施要求，堅決打好這場硬仗，力求在短時間內取得較大改觀。

一要優化政務環境。企業和群眾辦事難，根子還是在于管得多、服務差，要以便捷、高效為目標，下硬功夫加快提升。暗訪專題片里反映的問題比較多，每一個辦事大廳、主管部門都要反思、改進。

一方面，要盡快突破“一次辦好”。從浙江“最多跑一次”，到江蘇“不見面審批”，再到福建“秒批”，各地都在打造審批最少、效率最高、服務最優、群眾獲得感最強的環境，我們的差距還很大。要把“一次辦好”改革作為突破口，深入推進“10個專項行動”，加快流程再造、信息共享，盡快實現網上辦事、掌上辦事，叫數據多跑路、讓群眾少跑腿。對南方“多審合一”“一窗通辦”等先進做法，有關部門要抓緊安排專人去蹲點學習，取回真經，外地能辦的我們也能辦、也要辦，而且一定要辦好。

這方面，有部門數據不共享的客觀原因，但大家要不等不靠，學習南方經驗，強化內部協調，讓群眾真正實現一次辦好。

另一方面，要大力改進服務。政府搞好服務是天職，服務不好是失職。要借鑒寧波“首席服務官”做法，對企業和重大項目實行“一對一”專人服務、全程幫辦代辦；落實好包靠企業制度，及時了解、解決企業困難。

二是優化創新創業環境。創新創業特別是在初創時期，十分脆弱，需要精心呵護。對新業態要更敏銳更寬容。寬松、包容是創新創業的關鍵土壤，對初創企業不能苛求。滴滴打車、支付寶、微信紅包等新業態都原創在南方，就是最好的證明。

跟傳統產業相比，我們對新業態認知不夠，缺乏有效發展措施。對新業態要加強學習，放長眼光、遵循規律，給予更大制度空間和政策支持，不僅“扶上馬”，更要“送一程”，絕不能“一棍子打死”。產業配套要更完備更貼心，產業集群發展才有生命力和競爭力。

基礎設施配套也很關鍵，當年阿里巴巴建設總部時，杭州專門為他們配套了地下停車場、人才公寓，開通了馬路出口，還啟動千島湖引水入戶工程。浙大老校長潘云鶴說，能夠喝上這樣的水，還有什么人才吸引不來。創業孵化要更專業更精細。要積極引入專業化機構運營，加強與高校院所合作，開展創業指導和產業、資源、資本對接等配套服務，打造全要素創新創業生態圈。

三是優化政策環境。企業普遍反映，各類政策出臺了不少，但落實慢、落不到位，甚至不落實的問題十分突出。要把政策落實作為優化環境的重要切入點，認真開展專項評估行動，對近三年來的重要政策文件進行一次大梳理，把那些核心的、管用的分門別類歸集起來，不易操作的抓緊制定配套細則，未落實的馬上形成責任清單、抓緊整改，知曉度不高的要有針對性地送政策上門。像減稅降費，是企業期盼已久、拍手歡迎的好政策，財政壓力再大、困難再多，我們也要堅決兌現承諾，把好事辦好，讓企業滿意。

四是優化社會環境。這方面，最重要的是講誠信。尤其是黨委政府、領導干部要帶頭重諾守信，堅決杜絕新官不理舊賬、對企業的承諾不兌現等問題。地方政府、國有企業拖欠民營企業賬款問題，我們已完成摸底，下步要嚴格抓好清欠工作，確保落實到位。

我們出去了很多出色的企業家，但走訪中他們對我們的環境、對回鄉發展還是心存疑慮，這些現象值得我們深刻反思。像我們的市場主體之間合同履約意識和能力怎么樣？大企業拖欠供應商和中小配套企業的應付款總量有多大？賬期有多長？

市場監管部門要高度重視、先期介入、加強監管，探索有效的失信評價機制，引導和督促市場主體按期履約，樹起各級政府和企業誠信踐諾的良好形象。濰坊市已印發構建“親”“清”新型政商關系的意見，鼓勵大家真誠坦蕩地與企業家交朋友，主動靠前服務、為企業排憂解難，堅決查處向企業亂檢查、亂攤派、亂伸手行為，在全社會樹立保護創業者、尊重納稅人、服務企業家的鮮明導向。

營商環境的每一件“小事”，都是關系我們未來發展的大事，我們必須將其作為高質量發展的生命線，進一步提高站位，提升標準，以堅定的決心、堅決的態度和抓鐵有痕、踏石留印的工作作風，動真碰硬，抓緊抓實。

對損害營商環境的各類行為要零容忍，以鐵的手腕和鐵的紀律，發現一起、查處一起、曝光一起，既追究當事人，又追究領導責任。各級各部門都要切實履行職責，形成強大合力，營造人人關心營商環境、人人建設營商環境的濃厚氛圍。新聞媒體要充分發揮作用，加大監督力度。

（四）建設美麗城市

有了良好的軟環境，但呼吸不到清新的空氣，喝不到干凈的水，享受不到美麗的生態，投資商也不會來。要在城市建設和管理上下功夫，變得更美好。

一要突出生態建設。借鑒南通建設濠河生態區、開展五山及沿江生態修復的經驗做法，實施環境提升工程，突出做好“綠”和“水”的文章，加快各類重點河流整治，大力開展國土綠化行動，再建設一批“口袋公園”，讓“河暢、水凈、地綠、景美”的自然風光與城市交相輝映，既優化城市生態，又提升城市價值。當前，環保問題依然嚴峻。各級各部門要吸取環保整治的教訓，堅決打贏藍天碧水保衛戰，讓天更藍、水更清。

二要提升功能品質。深化中心城區總體城市設計，優化提升中央商務區，規劃建設中央創新區，大力發展一批高端教育、醫療、健康、養老等機構，積極建設酒店、外語學校等設施，推動現代服務業精細化、品質化發展，提升城市承載能力和服務能級。城市“三分靠建、七分靠管”，要對照全國文明城市標準，以“繡花”功夫管理城市，特別是以更大力度治“亂”治“堵”，讓城市越來越靚、交通越來越順暢。

三要完善基礎設施。這是高質量發展的強力支撐，要著眼發揮優勢、補齊短板，堅定不移抓好京滬高鐵二通道以及濟青高速改擴建、港口、新機場等重大交通設施，峽山水庫膠東地區調蓄戰略水源地、黃水東調二期等水利設施建設。要學習寧波、蘇州、南通積極融入長三角一體化戰略的理念、做法，主動對接日韓、對接國家和省區域發展戰略，搶抓膠東機場投用機遇，實質性推進青濰一體化，加快實現重大基礎設施的互聯互通，借力用好青島窗口單位，高起點謀劃、高標準打造幾個成規模的特色園區，帶動區域協調發展向縱深推進。

（五）強化推進措施

一是快速高效推進。凡是已經安排和確定的事項，各個專班、各級各方面要爭分奪秒向前推，通過調度會、現場會等督促進度，確保每月都有新進展，都有明顯實物工作量。要堅持目標導向和結果導向，達到什么目標、什么時間達到、怎么達到，都要有明確的路線圖、時間表、責任狀，建立兌現單，定期照單驗收。

二是強化要素保障。核心是堅持市場化導向，推動優質資源高效配置到新動能上。比如科技創新，江蘇省產業技術研究院是個“四不像”機構，實行一所兩制、股權激勵等制度，將創新成果的所有權和處置權交給科研人員，極大激發了創新活力，成立不到5年，轉移轉化技術成果2000多項，孵化企業400余家。我們要結合市產業技術研究院建設，研究新型研發機構運營辦法，運作機制和模式要高度靈活，帶動科技創新加快突破。比如融資，在項目建設上，我們習慣于靠政府投資、銀行貸款，市場化手段運用得還不充分。蘇州成立了蘇高新金控，天使基金、風投、私募、擔保等多管齊下，參股項目300多個，為中小企業提供融資擔保280多億元。我們要發揮好五板資本市場作用，加大市場化融資力度，擴大直接融資規模。

三是創新工作方式。推進高質量發展，要求我們必須與時俱進，創新工作方式方法。要加大統籌調控力度。針對項目招引、產業布局同質化嚴重的問題，強化頂層設計，調整優化相關規劃，進一步加強對全市產業布局、基礎設施、資源配置等的統籌調控，集中力量辦大事。要創新實行扁平化管理。南通市在開發區運行、城鄉社區服務、社會治理等領域全面推行扁平化管理，管理效能明顯提升，濰坊市農業綜試區建設也在試行扁平化模式。

各級各部門、各個專班要積極探索，大力減少管理層次，部署工作、推進落實都要一竿子插到底，切實提高工作實效。要積極強化向上溝通。南方干部善于與上級部門溝通，勤于請示匯報，為工作爭取了主動。這方面，我們也有成功經驗，像在爭取國務院批復設立保稅區北區過程中，有關方面和同志反復進京對接匯報，甚至常住北京，成功把“不好辦”和“辦不成”的事硬是辦好了。各級各部門要積極學習先進，加大向對口省級部門、國家部委的爭取力度，強化匯報溝通，把各項工作做在前面。

四是實行精準考核。南通市實行改革創新、項目建設、產業發展、作風建設的考核，量化賦分、簡單明了，并設立“攻堅克難獎”，形成了鮮明的干事創業導向。考核辦要抓緊對標學習，按照導向鮮明、重點突出、可量化、易操作的要求，調整完善我們的考核辦法，差異化設置考核指標，更好發揮指揮棒作用。