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國家發展改革委網站5月17日消息，國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人民銀行發布《關于做好2019年降成本重點工作的通知》。

三年來，各地區、各有關部門認真落實黨中央、國務院決策部署，深入推進降低實體經濟企業成本各項工作，取得顯著成效，年度目標任務均順利完成。為貫徹中央經濟工作會議精神，落實好《政府工作報告》提出的各項降成本重點任務，降低實體經濟企業成本工作部際聯席會議2019年將重點組織落實好8個方面27項任務。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，深化供給側結構性改革。在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，鞏固“三去一降一補”成果，加大“破、立、降”力度，降低全社會各類營商成本，有效減輕企業負擔。堅持降成本與推進高質量發展相結合，堅持降成本與推動產業轉型升級相結合，堅持降低企業外部成本與企業內部挖潛相結合，充分調動各方面積極性，確保各項政策措施落實到位。

二、繼續推動大規模減稅和降費

（一）降低增值稅稅率。落實好將制造業等行業16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業10%的稅率降至9%等政策，確保所有行業稅負只減不增。對政策實施后納稅人新增的留抵稅額，按有關規定予以退還。繼續向推進稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進。

（二）加大稅收減免力度。落實好小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額3萬元提高到10萬元、小微企業所得稅優惠等政策。將固定資產加速折舊政策擴大至全部制造業領域。

（三）清理規范政府性基金。將國家重大水利工程建設基金和航空公司民航發展基金征收標準降低一半。至2024年底對中央所屬企事業單位減半征收文化事業建設費，并授權各省（區、市）在50%幅度內對地方企事業單位和個人減征此項收費。對產教融合試點企業興辦職業教育符合條件的投資，落實按投資額30%抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加的政策。

（四）繼續清理規范涉企收費。清理規范部分中央設立的行政事業性收費，減免不動產登記費，調整專利收費減繳條件，降低因私普通護照等出入境證照、部分商標注冊及無線電頻率占用收費標準。開展政府部門下屬單位、行業協會商會、中介機構收費行為專項治理，切實規范行政審批中介服務收費，進一步清理規范協會商會涉企收費，進一步打破中介服務壟斷。

（五）持續推動網絡提速降費。實現中小企業寬帶資費再降低15%，移動網絡流量平均資費再降低20%以上。

（六）確保清費減負措施落到實處。加大對轉供電環節以及鐵路、港口、民航、電信等領域降費政策落實情況的監督檢查。健全亂收費投訴舉報查處機制，加大對亂收費的查處和整治力度。

三、加大金融對實體經濟的支持力度

（七）暢通金融服務實體經濟渠道。改革完善貨幣信貸投放機制，抓緊建立對中小銀行實行較低存款準備金率的政策框架，引導金融機構擴大信貸投放、降低小微企業信貸綜合融資成本，精準有效支持實體經濟。

（八）更好地發揮政府性融資擔保基金作用。強化融資服務平臺建設，著力破解小微企業、民營企業信息不對稱、信用不充分問題。實施降低小微企業融資擔保成本的獎補政策，健全民營企業貸款風險補償機制。

（九）完善商業銀行績效考核和激勵機制。推動商業銀行基層分支機構下沉工作重心，提升服務小微企業、民營企業的內生動力。健全并落實盡職免責制度，設立內部問責申訴通道，為盡職免責提供機制保障。激勵銀行加強普惠金融業務。

（十）擴大直接融資規模。積極支持符合條件的企業擴大直接融資。推動債券品種創新，擴大優質企業債券發行規模。實施好民營企業債券融資支持工具，適時啟動股權融資支持工具

（十一）清理規范銀行及中介服務收費。推動銀行業進一步減費讓利。加強監管督導和檢查，深入整治不當收費，嚴禁附加不合理貸款條件或收費。

四、持續降低制度性交易成本

（十二）推進市場準入負面清單制度全面實施。建立市場準入負面清單動態調整機制，開展《市場準入負面清單（2019年版）》修訂工作，進一步縮減市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。完善市場準入負面清單信息公開機制，擴大信息公開范圍，豐富信息公開內容，不斷提升市場準入政策透明度和清單使用便捷性。

（十三）進一步深化簡政放權。繼續壓減行政許可事項、工業產品生產許可證和產品強制性認證種類，優化審批許可或評價發證流程。在自貿試驗區率先對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革。推進固定資產投資項目審批制度改革，清理和規范項目審批前置性條件，推廣投資項目承諾制。在全國推開工程建設項目審批制度改革，大幅縮短全流程審批時間。繼續壓縮開辦企業、注冊商標、獲得電力等時間，優化注銷、破產辦理流程。

（十四）進一步強化事中事后監管。改革完善公平競爭審查和公正監管制度，加快清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管，推行信用監管和“互聯網+監管”改革，優化環保、消防、稅務、市場監管等執法方式，對守法意識強、管理規范、守法記錄良好的企業減少監管頻次，清理規范行政處罰事項，降低企業合規成本。

（十五）持續優化政府服務。推行網上審批和服務，加快實現一網通辦、異地可辦，使更多事項不見面辦理，確需到現場辦理的要“一窗受理、限時辦結”“最多跑一次”。確保全國一體化在線政務服務平臺上線運行，同步實現“互聯網+監管”功能。

五、明顯降低企業社保繳費負擔

（十六）下調企業社保繳費比例。自2019年5月起，職工基本養老保險單位繳費比例高于16%的省份，可降至16%。

（十七）穩定社保繳費方式。穩步推進社保征收體制改革，各地在改革過程中不得采取增加小微企業實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳。

（十八）保持前期政策連續性。將階段性降低失業和工傷保險費率政策延長至2020年4月底；其中，工傷保險基金累計結余可支付月數在18至23個月的統籌地區可將現行費率再下調20%，可支付月數在24個月以上的可下調50%。

（十九）合理確定社保繳費基數。以城鎮非私營單位就業人員平均工資和私營單位就業人員平均工資加權計算的全口徑就業人員平均工資，核定繳費基數上下限，合理降低部分參保人員和企業的社保繳費基數。