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光明日報(bào)4月9日消息，在世界作物育種領(lǐng)域論文量國家排名表上，中國、美國、日本、印度、德國分列前五，中國的作物育種論文約占這一領(lǐng)域全部論文量的20%。“然而，種業(yè)‘論文強(qiáng)國’為何沒能造就‘種業(yè)強(qiáng)國’？”在日前舉行的2019中國種子大會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司司長張延秋提出的中國種業(yè)之問令人深思。

從傳統(tǒng)種業(yè)向現(xiàn)代種業(yè)邁進(jìn)階段，中國種業(yè)迫切需要一場革命，來推動質(zhì)量變革和管理變革。如何扛起“種業(yè)強(qiáng)國夢”的重?fù)?dān)？如何為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝上強(qiáng)勁“芯片”？一系列問題需要中國種業(yè)在創(chuàng)新中解答。

選育4萬多個(gè)品種

讓中國糧主要用中國種

“麥穗小得像蠅頭，每穗只有18粒。”陜西省長武縣十里鋪村農(nóng)民張萬福至今仍對從前小麥的樣子記憶猶新。而受益于幾代品種更新，如今這片渭北旱塬上的小麥，畝產(chǎn)已經(jīng)能達(dá)到500公斤。

一粒種子可以改變世界，種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”，現(xiàn)代種業(yè)是國家的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。一次次品種突破，推動糧食產(chǎn)量不斷飛躍，讓中國人將飯碗牢牢端在自己手里。

新世紀(jì)最初10年，隨著政策的放開，跨國種企迅猛發(fā)展并在全球展開布局，“洋種子”席卷而來。美國玉米品種一度搶占了東北市場的半壁江山，“國外種子按粒賣，國內(nèi)種子按斤賣”的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，直指中國種業(yè)的發(fā)展軟肋。

面對來勢洶洶的“洋種子”，中國民族種業(yè)奮力突圍，國家種子工程、生物育種能力建設(shè)等專項(xiàng)和稅收減免優(yōu)惠政策“扶優(yōu)扶強(qiáng)”，扶持大型育繁推一體化企業(yè)。

目前，在國內(nèi)主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板掛牌上市的種企70多家，全國種企資產(chǎn)總額1億元以上的達(dá)373家。2017年發(fā)布的全球十大種企中，隆平高科和先正達(dá)-中國化工占據(jù)兩席。

“新中國成立特別是改革開放以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程既是一部科技進(jìn)步史，也是一部種子改良史。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊种赋觯园N、雜種優(yōu)勢利用等為代表，每一次種子上的突破，都給農(nóng)業(yè)帶來了革命性變化，推動了農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種的更新?lián)Q代，良種覆蓋率持續(xù)保持在96%以上，成功解決了人民溫飽問題，保障了國家糧食安全，豐富了百姓餐桌品類，加快了由“吃飽”向“吃好”的轉(zhuǎn)變。

截至目前，全國選育農(nóng)作物品種4萬多個(gè)，申請植物新品種保護(hù)達(dá)到2.7萬個(gè)，授權(quán)品種超過1.1萬個(gè)。2018年，我國作物品種權(quán)申請量4854件，位居世界第一。企業(yè)逐步成為育種創(chuàng)新的主體，帶動了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提升了育種創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)了中國糧主要用中國種。

破題“兩個(gè)80%”

創(chuàng)新成果不能躺在“鐵皮柜里”

“我國擁有世界上最龐大的育種隊(duì)伍，種質(zhì)資源保有量居世界第二，為何難出大品種？”這個(gè)悖論曾經(jīng)困擾著眾多中國種業(yè)人。

其原因就在于“兩個(gè)80%”：80%的種業(yè)科技人員集中在科研單位；80%的種子企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力。產(chǎn)學(xué)研流通不暢，導(dǎo)致科研與生產(chǎn)“兩張皮”，科研成果不少，但大多是“鐵皮柜里的成果”。

讓“鐵皮柜里的成果”回到田間，關(guān)乎中國種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的未來。

“種業(yè)競爭的關(guān)鍵在于科技水平，目前實(shí)質(zhì)性科技領(lǐng)先的種業(yè)企業(yè)屈指可數(shù)，這種狀況不改變，中國的種業(yè)將失去競爭的機(jī)會。”中國工程院院士、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授蓋鈞鎰坦言。

為強(qiáng)化中國種企的創(chuàng)新能力，種業(yè)權(quán)益改革于2014年拉開序幕。“賦權(quán)、讓利”是這次改革的核心，改革劃定科研人員對新品種權(quán)的權(quán)益比例不低于40%、對育種材料的比例不低于60%，大大高于此前“不低于20%”的額度。目前，全國已有122家單位參與到改革試點(diǎn)中，改革成果幾乎覆蓋了所有作物類型。

“未來改革要構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研政結(jié)合的中國特色種業(yè)創(chuàng)新體系，推進(jìn)良種聯(lián)合攻關(guān)，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)科企深度融合，打通上中下游創(chuàng)新鏈條，形成全產(chǎn)業(yè)鏈一體化的創(chuàng)新模式，加快培育和推廣高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)專用、適宜全程機(jī)械化的新品種。”張?zhí)伊种赋觥?

蓋鈞鎰建議，要推動規(guī)模化企業(yè)成立種業(yè)科技基金，用以開展研發(fā)、合作和種業(yè)人才培養(yǎng)。政府對種子企業(yè)的評價(jià)，關(guān)鍵要評價(jià)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，引導(dǎo)企業(yè)建立自己的創(chuàng)新平臺。

“中國種業(yè)企業(yè)要堅(jiān)持集團(tuán)化、平臺化、專業(yè)化、特色化發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)科企深度融合。”張延秋指出，作物品種審定要有利于成果轉(zhuǎn)化，要為企業(yè)提供成果交易平臺，讓資源和成果流動起來。

搶灘千億級市場

夯實(shí)向種業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的根基

當(dāng)前，新一輪種業(yè)科技革命正在孕育。世界范圍內(nèi)以“生物技術(shù)+信息化”為特征的第四次種業(yè)科技革命正在推動種業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和管理發(fā)生著深刻變革。

2018年，國家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，大幅放寬外商投資中國種業(yè)的門檻。中國這個(gè)千億級的種業(yè)大市場，再次向全世界敞開大門。

融入世界種業(yè)新格局，對成長中的民族種業(yè)來說，無疑是一次挑戰(zhàn)和機(jī)遇。隨著行業(yè)分配格局面臨新一輪重構(gòu)，百舸爭流中，怎樣才能抓住發(fā)展機(jī)遇？

“要推動形成合理的種業(yè)企業(yè)布局，大小作物兼顧，推動我國種業(yè)全覆蓋，充分發(fā)揮耕地潛力。”蓋鈞鎰建議，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)種業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要明確提出主要農(nóng)作物種子企業(yè)和特色小作物種子企業(yè)的區(qū)域布局；著力構(gòu)建糧、經(jīng)、特色作物的大、中、小種子企業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展格局；加強(qiáng)各類作物育種的研發(fā)，特別要推動小作物育種趕上乃至超越世界水平。

“要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)、做專做精、差異化發(fā)展，形成布局合理、各具特色的種業(yè)企業(yè)集群。要以國家種質(zhì)資源新庫、南繁科研育種基地、優(yōu)勢制種基地（大縣）為重點(diǎn)，打造一批面向產(chǎn)業(yè)、服務(wù)全國、助力創(chuàng)新的標(biāo)志性工程，夯實(shí)種業(yè)大國向種業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的根基。”張?zhí)伊种赋觥?

“此外，還要構(gòu)建法制完善、監(jiān)管有力、放管服結(jié)合的現(xiàn)代種業(yè)治理體系。要完善《種子法》配套規(guī)章，推動《植物新品種保護(hù)條例》修訂，強(qiáng)化市場監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊假冒侵權(quán)等違法行為，激勵(lì)自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新，強(qiáng)化種業(yè)可追溯管理和大數(shù)據(jù)服務(wù)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。”張?zhí)伊终f。

李慧/光明日報(bào)