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3月10日上午10時30分，十三屆全國人大二次會議新聞中心在梅地亞中心新聞發布廳舉行記者會，邀請中國人民銀行行長易綱，副行長陳雨露，副行長、國家外匯管理局局長潘功勝，副行長范一飛就“金融改革與發展”相關問題回答中外記者提問。

以下為記者會文字實錄：

主持人：

各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加十三屆全國人大二次會議記者會，本場記者會的主題是“金融改革與發展”。我們很高興地邀請到中國人民銀行行長易綱先生，副行長陳雨露先生，副行長、國家外匯管理局局長潘功勝先生，副行長范一飛先生共同回答大家提出的問題。

下面，有請易行長。

易綱：

各位記者朋友，女士們、先生們，大家上午好！2018年以來，人民銀行以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，實施穩健的貨幣政策，為供給側結構性改革和高質量發展提供了適宜的貨幣金融環境。

大家知道，在過去的一年，我們面臨了多年來少有的嚴峻復雜形勢，外部有美聯儲持續加息和中美貿易摩擦帶來的不確定性，國內有經濟周期結構性問題疊加，還有強化監管、規范地方政府債務等“幾碰頭”，導致社會信用收縮，小微企業、民營企業融資難融資貴問題比較突出，經濟下行壓力加大。

針對經濟金融運行出現的趨勢性變化，在國務院金融委統籌領導下，人民銀行及時預調，主動作為。一是五次降低了存款準備金率，一共3.5個百分點，保證了流動性合理充裕，實現了貨幣信貸和社會融資規模的合理增長。二是引導利率下行。2019年2月末，十年期國債收益率比去年年初下降了70多個基點，貸款利率也有所下行。三是以市場化法治化方式疏通貨幣政策傳導機制。大家知道，有個“三箭齊發”，也就是說在貸款投放和支持民營企業債券發行、研究創設民營企業股權融資工具方面加大了政策力度，金融部門對小微和民營企業的支持力度明顯加大。四是兼顧內外平衡，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，國際收支更趨平衡，外匯儲備保持在3萬億美元以上。五是有效穩定宏觀杠桿率，管好社會總信用和貨幣的總閘門，把握好穩增長和防風險之間的關系，實現了廣義貨幣M2和社會融資規模增速與GDP的名義增速大體上相匹配。

2018年末，我國宏觀杠桿率總水平為249.4%，比2017年末下降了1.5個百分點。以上我說的五個方面，如果仔細推敲，多半是兩難或者多難的局面。所以，我們必須在兩難多難中尋求平衡。

展望2019年，內外部的環境正在發生新的變化，中美經貿談判取得了階段性進展，美聯儲加息預期明顯弱化，明確金融監管和地方政府債務管理的政策穩定了市場預期。當然，世界經濟形勢仍然錯綜復雜，全球經濟還有一定的下行壓力，我國經濟金融風險挑戰依然比較多。人民銀行將按照黨中央、國務院要求，繼續實施穩健的貨幣政策，防范和化解金融風險，更好地服務實體經濟，推動高質量發展。

這是我的一個開場白。另外，今天早上9點人民銀行披露了2月份的金融數字。2月末，我們廣義貨幣M2同比增長8%，社會融資規模存量同比增長10.1%，保持了平穩增長。大家知道，1月份社融增速相對高一些，這明顯是季節因素。所以，我們要把前兩個月的數綜合起來看。前兩個月人民幣貸款新增4.1萬億，同比多增了3748億元，社融新增5.3萬億，同比多增1.05萬億元，社融增速連續兩個月高于2018年年底的數。社融持續下滑的態勢得到了初步遏制，為2019年經濟金融開局提供了保障。歡迎大家提問題，謝謝。

主持人：

謝謝，現在開始提問。

中央廣播電視總臺央視記者：

我的問題是提給易綱行長的。您剛才提到，從2018年以來人民銀行多次下調了存款準備金率，特別是今年1月份，連續兩次下調了0.5個百分點，向市場釋放了大量的資金。我也注意到，今年的《政府工作報告》中提到要穩健的貨幣政策，要松緊適度，這個表述與去年相比少了“保持中性”四個字，我不知道這些信息是否意味著今年的貨幣政策將會偏向寬松呢？

易綱：

謝謝。穩健的貨幣政策是一個內容非常豐富的政策取向。我們現在強調穩健的貨幣政策，你說和以前比較，這次我們沒有提“中性”，更簡潔，但實際上穩健貨幣政策的內涵沒有變。主要穩健的貨幣政策要體現逆周期的調節，同時貨幣政策在總量上要松緊適度。今年的松緊適度，就是要把廣義貨幣（M2）和社會融資規模的增速大體上和名義GDP的增速保持一致，這就是個松緊適度的概念。另外，要求我們在結構上更加優化，也就是進一步加強對小微企業和民營企業的支持。最后，這個穩健的貨幣政策還要兼顧內外平衡，因為中國的經濟已經深度融入了世界經濟，所以我們考慮貨幣政策的時候，當然要以國內的經濟形勢為主來考慮，但同時要兼顧國際和中國在全球經濟關系中的地位和我們外向型經濟的方面。

所以，在考慮貨幣政策的時候，比如1月份的數出來，大家覺得這個數比較好，所以我在這兒提醒大家，一定要把貨幣信貸的數據拉長一些看，在一個時點上也不能看一個數，要看許多數的加權平均；在一個時間序列上，也不要看一個時點，而是要看一個時間序列的移動平均，這樣就可以比較全面地來判斷穩健的貨幣政策的內涵。謝謝。

彭博新聞社記者：

我們的問題是關于人民幣匯率的。我們知道，這個問題也出現在了中美經貿磋商中，我想問一下，雙方是否已經達成了初步共識？達成的共識和20國集團達成的不通過針對個別國家的貨幣來實現貿易上的優勢這一點有什么樣的不同？另外，美國要求中國保持人民幣匯率穩定，以及披露人民銀行可能對遠期期貨市場的干預措施有一個要求，您對此怎么看？

易綱：

中美在剛剛結束的第七輪貿易磋商談判過程中，確實就匯率問題進行了討論。實際上匯率問題一直是G20、國際貨幣基金組織等雙邊和多邊平臺的重要問題，長期以來都有討論。中美之間在匯率問題上的討論由來已久，也不是第一次。比如說，在以前的中美戰略與經濟對話、中美全面經濟對話的框架下，都對匯率問題進行過討論。

這次我們討論的許多重要問題，我在這里可以給大家舉幾個例子。比如說，第一，我們雙方討論了如何尊重對方的貨幣當局在決定貨幣政策自主權。第二，我們討論了雙方都應該堅持市場決定的匯率制度這樣一個原則。第三，我們討論了雙方都應該遵守歷次G20峰會的承諾，比如說不搞競爭性貶值、不將匯率用于競爭性目的。并且雙方就外匯市場保持密切溝通。第四，我們也討論了雙方都應該按照國際貨幣基金組織的數據透明度標準來承諾披露數據等這些重要問題。雙方在許多關鍵和重要問題上達成了共識。謝謝。

日本經濟新聞記者：

最新的社會融資數據顯示，1月份貸款增加了3.2萬億，與去年同期相比增幅比較大。同時我們看到，主要增加的是短期貸款和票據融資，有些人認為，這有可能造成資金的空轉和套利行為，一些領導人也對此表示擔憂，你對此有哪些看法？

易綱：

關于1月份的廣義貨幣M2和社融的數，大家有很多的討論，特別是對貸款結構，其中票據貼現又增加得比較多，并且和結構性存款之間會不會套利，有些朋友說這可能是金融體系內一個空轉。我們對這個事還是高度重視，而且把整個結構性存款有多少、票據貼現有多少、票據貼現的利率和結構性存款利率的利差有多大，結合全國的數字都進行了分析。我們的結論是，首先1月份的數增長比較快，這里面有季節性因素，我還是希望大家和剛剛公布的2月份數據合在一起來看。實際上，光是1、2月份合在一起也不行，因為今年2月份和陰歷正月重合比較多，所以數據還要反映在3月上，3月的數也有影響，所以大家要更全面地把1、2、3月的數綜合起來一起看。

我簡單回答你的問題，我們仔細研究了結構性存款利率和票據貼現的利率，和中央銀行對票據的再貼現利率，總的來說沒有大規模的空轉或者套利，有少數個別銀行、個別客戶這些個別現象，我不排除是存在的，但是如果看平均值，看整個發生時間的長度，整個票據貼現還是支持實體經濟了，主要支持的還是小微企業和民營企業。謝謝。

潘行長要補充一下。

潘功勝：

剛才這個問題，易行長作了比較全面的回答。在1月份發布的數字當中，票據融資的數字有所增加，主要是支持了實體經濟，尤其是中小企業，通過票據融資顯著降低了成本。因為票據融資的期限比較短，它的特點是期限短，便利性高，流動性強，所以一般是中小企業的重要融資渠道。前一段時間票據貼現利率的持續下行，企業通過票據融資的意愿增強。這位記者剛才提到的問題，我們也做了廣泛的調研和充分分析，關于票據融資和結構性存款之間是否存在套利行為，正如易行長剛才所講的，可能只是個別的行為，結構性存款利率和票據融資利率的空間也是非常有限的，不是普遍的現象，也不是票據融資增加的主要原因。

人民銀行作為票據融資市場監管的部門之一，下一步，第一是要加強票據融資利率和資本市場利率之間的聯動和傳導，對于可能存在的套利和資金空轉保持警惕，及時采取措施。第二是要引導金融機構加強內部管理，完善業務考核，發揮票據對實體經濟的支持作用，防止有關行為的扭曲和風險的累積。謝謝。

人民日報社記者：

李克強總理在《政府工作報告》中提出，今年國有大型商業銀行小微企業貸款要增長30%以上。請問，央行接下來將出臺哪些政策來確保這一目標的實現？如何進一步疏通貨幣政策的傳導，讓更多的小微企業也能夠享受到政策帶來的福利？謝謝。

潘功勝：

謝謝你的問題。關于小微企業融資難和融資貴的問題，是社會各界普遍關注的一個問題，黨中央、國務院對這個問題也高度重視。去年當這個問題有點顯現的時候，人民銀行按照“幾家抬”的思路，長短結合，綜合施策，緩解民營企業和小微企業融資難、融資貴的問題。包括在貨幣政策方面，我們進行逆周期調節，實行結構性貨幣政策調節工具；在各方政策合力方面，銀監會強化監管考核機制；在財稅政策支持方面，財政部也出臺了一系列支持小微企業、民營企業融資的稅收方面激勵政策；在金融機構內部，也加大了政策安排和資源安排。同時，人民銀行也牽頭發揮債券市場作用，實施了民營企業債券融資支持工具，修復民營企業融資功能。從實際效果來看，應該說民營企業和小微企業融資狀況有了一些邊際的改善。所反映出來的貸款數據，如貸款的增長、貸款的覆蓋面都有大幅度上升，小微企業貸款利率大幅度下降。去年10月份我們推出債券市場融資支持工具后，對于改善市場上民營企業和小微企業融資氛圍，提升他們風險偏好，改善整個社會融資環境，應該說發揮了很好的作用。

小微企業融資難融資貴問題是世界性難題，是非常復雜的綜合性問題。人民銀行今年在這方面要進一步加大工作力度。一是在貨幣政策方面，要加大逆周期調節，保持流動性合理充裕，同時運用結構性貨幣政策工具，引導金融機構加大支持。二是完善普惠服務體系，大銀行要轉變金融服務理念和服務機制，下沉金融重心。李克強總理在《政府工作報告》中提出了一個明確的量化目標，大型商業銀行的普惠小微金融增長今年要達到30%。一些中小型銀行要專注于小微和“三農”。同時，要督導金融機構優化內部資源配置和政策安排，加大盡職免責落實力度。提高金融科技服務水平，提升客戶獲取能力、風險防控能力和信貸投放能力。三是繼續發揮“幾家抬”的合力，包括金融監管方面的政策和財稅方面的政策。四是要發揮多層次資本市場作用，包括繼續發揮好債券市場融資工具的支持作用，支持優質的民營企業不斷擴大債券融資規模，同時發展資本市場，建立一個多層次的資本市場。五是優化金融生態環境。

此外，在支持小微企業和民營企業融資過程中，要注重市場規律，堅持精準支持，選擇那些符合國家產業發展方向、主業相對集中于實體經濟、技術先進、產品有市場、暫時遇到困難的民營企業進行重點支持，防止盲目支持、突擊放貸，增強對未來金融風險的防控能力。

對于民營企業和小微企業的融資難融資貴問題，尤其是小微企業融資難融資貴問題，是個長期的、綜合的問題，需要各方面共同努力，需要我們長抓不懈，久久為功。謝謝大家。