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本文轉自微信公眾號“政知見”（bqzhengzhiju）

剛剛，全國人大代表、財稅專家劉小兵發現了一個問題：在預算草案、預算執行中，會出現部分款級科目數據加起來不等于類級科目數據的情況。

劉小兵代表

這是他又一次指出財政預算報告中的問題。政知見（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，去年劉小兵就給預算報告提出意見，即“其他支出”占比過高，得到了財政部的回復。今年，中央本級基本支出預算表中，按照經濟分類占比30%左右的“其他支出”降到了27.3%。

在接受政知見專訪時，劉小兵建議收支分類科目應進一步完善，“花了錢就應該記賬”。

挑錯后“其他支出”占比降了

今年，劉小兵持續關注“國家賬本”的審查。

在3月8日上海代表團小組會議上，劉小兵發言稱，去年他提出了“修訂政府收支分類科目”的建議并得到財政部回復，今年，中央本級基本支出預算表中，按照經濟分類占比30%左右的“其他支出”降到了27.3%。

去年，劉小兵在審議《關于2017年中央和地方預算執行情況與2018年中央和地方預算草案的報告》(俗稱“國家賬本”)時，指出一個“其他支出”占比過高的問題。他回憶說，去年，按照經濟性質分類的科目統計來看，“中央本級支出”的“其他支出”占比達到30%左右。按照功能分類來看，拋開國防支出不算，“其他指出”占比達到10%左右，“都是比較高的”。

發現這一問題后，在去年3月8日小組審議上，劉小兵提出相關建議，5天后收到財政部回復，稱已在預算報告中增加“完善政府收支分類科目”內容。

對于今年財政報告中“其他支出”微降，劉小兵認可這種進步，但認為還是有很大的改進空間。他說，今年雖然降到27.3%，但這個比重依然很高，還可以進一步精細。

“錢花掉了，但賬對不上”

此外，劉小兵還指出了財政報告中存在的一個問題。他發現財政報告在預算草案、預算執行中，會出現款級科目數據加起來不等于類級科目數據的情況，也就是“錢花掉了，但賬對不上”。

他舉例指出，以支出中的“公共安全支出”為例，類級科目“公共安全支出”為2041億，款級科目為“武裝警察”“公安”“檢察”“法院”“司法”“緝私警察”，“但這些加起來只有1834億左右，換句話說，還有207億不知道花到哪兒去了，執行表格里沒有交代”。

再看“科學技術支出”，類級支出3120億，但是把款級科目加起來，發現還有將近877億、占比28%左右的錢，不知道花在哪里了，“也就是說，這個表沒有全面反映出資金支出的去向”。

劉小兵直言，這種“款級科目數據加起來不等于類級科目數據”的現象，在中央、地方的預算執行情況和預算草案中普遍存在，“造成這種現象的重要原因之一，還是收支分類科目存在問題”。

劉小兵進一步解釋，導致這一現象的原因也可能是“政府想做的很多事情，找不到對應的科目，自然就沒法編進去。但如果都放進‘其他’里，會顯得‘其他’一項太高，干脆就不放進去，導致最后‘賬’對不上”。

他評價說，這給人很不好的印象，“好像你‘藏著掖著’的感覺”。“因為每年審查批準的預算一旦通過了就是法律，各級政府會按照這個法律來執行，所以提交上來的材料應該盡可能全面、細致。”

對于收支分類科目尚未完善的問題，劉小兵表示，修訂是一個系統工程，所以預想到短時間內不會有明顯變化。但他表示會一直關注這個問題，“今年打算做一個‘完善政府收支分類科目’的相關課題，經過調研之后可能提交給財政部。”

完善分類可倒逼政府花錢更規范化

為什么要抓住“其他支出”不放？劉小兵給出了自己的解釋：“其他支出”的比重越高，公眾越不容易掌握公共資金的去向，對于“錢袋子”的監管力度就越弱。

劉小兵說，完善收支分類科的目的，一方面讓財政管理更加科學化、精細化；另一方面，也讓信息更加公開、透明。與之相對，在收支分類科目不夠完善的情況下，可能會存在一些隱患。

他舉例說，在2015年《預算法》實施之前，地方政府是不允許發行債券的，但實際上以前一直存在發債的情況。“（地方政府）借了錢要還錢的，這就涉及到還本付息支出。但因為不被允許，‘記賬’的時候也找不到對應科目，就塞進‘其他’里。當然，現在這個問題，通過預算法的修訂，解決了一部分。”

再比如，地方政府搞招商引資、經濟扶持政策，可能會以稅收優惠、“先征后退”“返還多少個人所得稅、增值稅”這樣的條件去吸引投資，但因為法律是不允許這么做，“這個錢花出去了，‘記賬’的時候沒有對應的科目，就放進‘其他支出’里。”

他進一步指出，收支分類科目不明，對老百姓的生活也有間接影響。“比如，民生支出應該用在老百姓身上，但可能挪用到別的地方去了。以招商引資的問題為例，雖然是想把地方的經濟搞上去，但問題是，‘這部分錢誰受益了’需要有詳盡的數據才能反映出來。在極端情況下，因為收支分類科目不夠完善、資金去向不夠透明，可能會發生個別官員與企業、個人之間進行利益輸送，滋生腐敗土壤。”

劉小兵說，“通過更加完善的收支分類科目，可以倒逼政府行為規范。如果信息公開做得很好，非常全面、科學地反映出政府做的所有事情，那作為官員會考慮到：現在做的事情，以后都會被公開，那誰還敢亂來呢？制度的完善，會使得官員不敢、也沒辦法腐敗。”

撰文 | 張雅