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今日下午3時，全國政協十三屆二次會議在北京開幕，一年一度的全國兩會正式啟幕。

根據議程，在今天的開幕會上，2000多名全國政協委員將聽取和審議政協全國委員會常務委員會工作報告和政協全國委員會常務委員會關于政協十三屆一次會議以來提案工作情況的報告。

全國政協十三屆二次會議開幕會3日15時在人民大會堂舉行，習近平等黨和國家領導人出席大會。

十三屆全國政協副主席 張慶黎：今天的開幕會共有三項議程。

現在進行第一項議程：審議通過政協第十三屆全國委員會第二次會議議程。請工作人員宣讀議程草案。

工作人員：

中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會第二次會議議程（草案）。一、聽取和審議政協全國委員會常務委員會工作報告。二、聽取和審議政協全國委員會常務委員會關于政協十三屆一次會議以來提案工作情況的報告。三、列席第十三屆全國人民代表大會第二次會議，聽取并討論政府工作報告及其他有關報告，討論外商投資法草案。四、審議通過政協第十三屆全國委員會第二次會議政治決議。五、審議通過政協第十三屆全國委員會第二次會議關于常務委員會工作報告的決議。六、審議通過政協第十三屆全國委員會提案委員會關于政協十三屆二次會議提案審查情況的報告。宣讀完畢。

張慶黎：

各位委員，對這個議程草案有什么意見？

張慶黎：

如果沒有意見，請鼓掌通過。

現在進行第二項議程：請汪洋主席代表政協第十三屆全國委員會常務委員會作工作報告。

全國政協主席 汪洋

各位委員：我代表中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會常務委員會，向大會報告工作，請予審議。

一、2018年工作回顧

2018年是全面貫徹中共十九大精神開局之年，也是十三屆全國政協工作起步之年。在以習近平同志為核心的中共中央堅強領導下，政協全國委員會及其常務委員會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹中共十九大和十九屆二中、三中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，堅持團結和民主兩大主題，堅持繼承和創新有機結合，發揮專門協商機構作用，在建言資政和凝聚共識上雙向發力，切實擔負起把中共中央的決策部署和對人民政協工作的要求落實下去、把海內外中華兒女實現中華民族偉大復興中國夢的智慧和力量凝聚起來的政治責任，推動各項工作取得新進展，展現了新時代人民政協的新面貌新氣象。

一年來，常委會堅持中國共產黨對人民政協工作的全面領導，切實把握中國人民政治協商會議這個莊嚴名稱、也是這項制度所賦予的使命任務，堅持人民政協是政治組織，必須旗幟鮮明講政治；堅持人民政協是人民民主的重要制度，必須以人民為中心履職盡責；堅持人民政協是專門協商機構，必須求真務實提高協商能力水平。我們圍繞打基礎、利長遠突出抓了三項工作。

一是開展習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想學習研討活動。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和中共十九大精神是全國政協的首要政治任務，是各級政協加強思想政治建設的必然要求。經中共中央批準，2018年5月至9月，全國政協系統集中開展了習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想學習研討活動，實現了全國和地方各級政協委員參與全覆蓋。召開全國政協系統理論研討會，集中研討交流，研究提出加強和改進政協工作的具體舉措，在政治、思想、工作上都取得積極成果。去年11月中旬，習近平總書記主持會議聽取學習研討活動情況匯報并作重要講話。常委會以學習貫徹習近平總書記重要講話精神為主題，召開新世紀以來第一次專門研究自身建設的會議，深刻把握推動人民政協制度更加成熟更加定型、發揮好專門協商機構的作用這一新時代人民政協的新方位新使命，把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神上來，對落實中共中央對政協工作的部署和要求作出進一步安排。

二是加強新時代人民政協黨的建設工作。人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，政協黨的建設關系政協工作的方向和水平。全國政協黨組組織政協系統黨的建設專題調研，首次召開全國政協系統黨的建設工作座談會，以黨的政治建設為統領，推進政協黨的各項建設。全國政協黨組及時學習貫徹中共中央辦公廳印發的《關于加強新時代人民政協黨的建設工作的若干意見》，提出建立黨員委員參加雙重組織生活制度等8項重點任務，成立全國政協黨的建設工作領導小組，狠抓工作落實。認真貫徹新時代黨的建設總要求，健全落實黨對人民政協工作領導的組織體系和制度機制，進一步提升了黨的組織對政協工作的領導能力，為人民政協更好擔負新時代使命任務提供堅強保證。

三是把提高工作質量擺在更加突出位置。提高工作質量是新時代黨和國家事業發展的重要要求，也是加強和改進人民政協工作的迫切需要。圍繞加強薄弱環節、改進不足之處，把質量導向鮮明樹立起來，推動政協工作從注重“做了什么”、“做了多少”向“做出了什么效果”轉變。制定提高提案質量的意見，加大平時提案和集體提案征集力度、提案辦理協商力度。各種協商議政活動提前聚焦提煉，持續跟進討論，更加注重互動交流，更加注重營造協商氛圍，更加注重協商實效。創建委員移動履職平臺，開展網絡議政遠程協商，為委員不受時空限制履職創造條件。落實談心談話制度，通過同黨外委員和民營企業家、專家學者等進行小范圍座談，以心交心、凝聚人心。創設委員講堂和重大專項工作委員宣講團，面向社會宣傳政策、加強引領。制定提高協商議政質量、開展履職建言質量評價的制度文件。

一年來，常委會圍繞黨和國家中心任務，緊扣團結和民主兩大主題履行職能，主要做了以下工作。

（一）強化創新理論武裝，夯實共同思想政治基礎。認真組織學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和中共十九大及十九屆二中、三中全會精神，學習習近平總書記在紀念馬克思誕辰200周年大會、慶祝改革開放40周年大會等重要會議上的講話，學習新修訂的憲法和政協章程，筑牢堅持中國共產黨領導和中國特色社會主義的思想根基。創立習近平新時代中國特色社會主義思想學習座談會制度，創立主席會議集體學習制度和務虛會制度，形成以黨組理論學習中心組學習為引領的學習制度體系，推動理論學習常態化制度化。加強政協委員特別是新任委員的學習培訓，首批專題培訓新任委員500余人，全年培訓各級政協委員和政協干部9200余人。認真組織學習貫徹習近平總書記關于我國新型政黨制度的重要論述，開展紀念中共中央發布“五一口號”70周年活動，不忘合作初心，繼續攜手前進。

（二）突出專門協商機構特色，彰顯雙向發力優勢作用。堅持發揚民主與增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力，發揮專門協商機構作用。共召開1次全體會議、2次專題議政性常委會會議、2次專題協商會、19次雙周協商座談會、2次網絡議政遠程協商會、1次網絡討論會、18次對口協商會、4次提案辦理協商會，進一步形成常態化、多層次、各方面有序參與的協商議政格局。廣泛征求意見，科學確定議題，周密制定協商計劃，精心組織協商活動，轉化運用調查研究成果，在交流中完善建議，在共商中集思廣益，增強議政建言實效。更加注重互動性協商，在協商中深化認識，寓建言、支持、監督于協商之中，使協商議政的過程成為思想引領、宣傳政策、釋疑增信的過程，成為溝通情況、換位思考、交換看法的過程，凝聚起對黨和國家大政方針的共識，形成同心同德貫徹落實黨和國家決策部署的強大合力。

（三）聚焦中心任務，緊扣打好三大攻堅戰和實現高質量發展協商議政。圍繞精準扶貧精準脫貧，6位副主席帶隊赴“三區三州”等深度貧困地區深入調研，召開解決深度貧困地區脫貧問題專題議政性常委會會議，集中協商議政，對推動脫貧攻堅發揮了積極作用。針對水、大氣、土壤等污染防治問題，組織委員赴14個省區市專題調研，召開污染防治中存在的問題和建議專題議政性常委會會議，綜合建言；聚焦農村人居環境、生態移民、海洋資源、自然保護區、落實河長制、快遞行業綠色發展等問題，開展系列調研議政活動，為生態文明建設作出了貢獻。著眼防范化解重大風險，認真了解情況，與政府部門、金融機構和企業等深入座談，召開健全系統性金融風險防范體系專題協商會，提出建議。

著眼推動高質量發展、深化供給側結構性改革，就強化基礎研究、促進重大原始創新和支持人工智能、新能源汽車、共享經濟等新興產業健康發展組織調研視察，召開發展實體經濟、提高供給體系質量專題協商會。聚焦促進民營經濟高質量發展，就提振民營企業信心、放寬市場準入、緩解融資難等持續建言，推動支持民營企業發展的政策措施落地見效。緊扣實施鄉村振興戰略，就“三農”工作隊伍建設、農村一二三產業融合發展和城鄉融合發展、特色小鎮建設、農村產業轉型升級等調研議政，召開“三農”工作對口協商會，助推農業農村現代化。圍繞京津冀協同發展、長江經濟帶發展、東北振興、海南自由貿易試驗區建設、大別山綠色發展等考察建言，促進區域協調發展。每季度召開宏觀經濟形勢分析座談會，定期研判新情況新問題，務實提出意見建議。

（四）堅持履職為民，助推民生改善和社會發展。適應社會主要矛盾變化，著眼滿足人民日益增長的美好生活需要開展協商議政、民主監督。聚焦優先發展教育事業，就解決中小學生課外負擔重問題、高校“雙一流”建設、民辦教育發展等建言出力，推動辦好人民滿意的教育。緊扣就業、社會保障等涉及群眾切身利益的實際問題提出建議，就中長期人口變動與經濟社會發展、強化國家海洋救助保障、健全志愿服務管理體制等調研議政。圍繞實施健康中國戰略，就完善公立醫院運行新機制、加強基層醫療衛生服務和全科醫生隊伍建設、完善養老服務體系、推動全民健身等議題深入協商，促進完善國民健康政策。關注法治建設，就未成年人網絡保護條例、退役軍人保障法、社會組織登記管理條例的制定修訂和司法責任制綜合配套改革提出建議，召開基本解決執行難問題雙周協商座談會，助力深化依法治國實踐。著眼社會主義文化強國建設，就弘揚勞模精神和工匠精神、紅色資源保護和利用、文化創意產業發展、歷史文化名城名鎮保護、大遺址保護和利用、大運河文化帶建設、書法教育、戲曲傳承發展等進行調研。組織委員開展教師節慰問和科技、文化、衛生、體育下基層活動。做好政協來信來訪工作。

（五）堅持大團結大聯合，廣泛凝心聚力。建立各黨派參加政協工作共同性事務的情況交流機制，政協專委會同民主黨派中央共同承辦協商議政活動、開展聯合調研。加強同黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士的溝通聯絡，及時反映意見訴求。創新開展少數民族界和宗教界委員專題學習考察、界別協商活動，召開界別反映社情民意信息座談會，圍繞加強各民族交往交流交融、國家通用語言文字普及、邊疆群眾生產生活、民族地區中小學寄宿制學校建設、堅持我國宗教的中國化方向、藏傳佛教人才培養等議政建言、凝聚共識。赴5省市宣講習近平總書記在會見香港澳門各界慶祝國家改革開放40周年訪問團時的重要講話精神，組織港澳委員赴內地考察，就推進粵港澳大灣區建設調研議政，組織港澳青年社團代表赴內地體驗交流，鼓勵港澳委員支持特別行政區政府和行政長官依法施政，旗幟鮮明反對“港獨”。首次參與主辦兩岸基層治理論壇，圍繞《關于促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》貫徹落實情況、兩岸青年創業基地發展等調研議政，加強與臺灣島內有關黨派團體、人士聯系，堅定不移反對“臺獨”。邀請海外僑胞代表列席政協全體會議，圍繞發揮海外僑胞在維護國家海外利益中的作用等調研建言。

（六）積極開展對外友好交往，致力營造良好外部環境。按照國家外交工作總體部署，務實開展高層交往，深化同外國相關機構、政治組織、媒體智庫和各界人士的交流。豐富對外交流內容和方式，講好中國共產黨治國理政的故事、各族人民奮進新時代的故事、新型政黨制度和人民政協的故事，宣介構建人類命運共同體理念。首次舉辦外國駐華使節進政協活動，邀請41個非洲國家駐華使節和非洲聯盟駐華代表到全國政協參觀座談。以共建“一帶一路”為主題舉辦中非經濟社會理事會圓桌會議，成立全國政協中非友好小組。組織專委會開展對外交流，并圍繞境外經貿合作區、國際陸海貿易新通道、中國—東盟區域經濟合作、中新互聯互通南向通道、中歐班列運行等深入調研議政。支持中國經濟社會理事會與歐盟經濟社會委員會共同舉辦第16次中歐圓桌會議，支持中國宗教界和平委員會參加亞洲宗教和平會議。召開國際形勢分析會，支持委員就應對中美經貿摩擦及時發聲、積極建言，宣示各黨派團體、各族各界人士堅決維護國家利益的鮮明態度和堅定信心。

（七）以改革創新精神，切實加強人民政協自身建設。落實中共中央深化黨和國家機構改革的決策部署，優化專委會設置，增設農業和農村委員會。建立主席會議向常務委員會報告工作制度，建立主席會議聽取專委會工作匯報制度，完善副主席聯系專委會方式，召開專委會主任會議，加強專委會中共分黨組建設，更好發揮專委會基礎性作用。尊重委員主體地位，強化委員責任意識，制定副主席聯系界別和委員工作辦法，建立主席會議成員到地方開展工作時，走訪看望住當地全國政協委員的機制，修訂實施委員履職工作規則，進行委員履職情況統計，建立委員履職檔案、常委提交履職報告制度，298名常委按時提交了履職報告，全國政協黨組成員分別對黨員常委履職建言情況進行了點評，建立委員分批次列席常委會會議等制度機制，推動全體委員做好“年度作業”，委員履職的深度廣度明顯提升，有效改變“年委員”狀況。堅持從嚴要求，依章程撤銷3人全國政協委員資格。建立加強和改進調查研究工作制度，突出熱點難點焦點問題收集報送社情民意信息，完善大會發言協商遴選機制，首次以音像方式征集改革開放40周年紀事口述史料，發揮中國人民政協理論研究會組織重大理論和實踐問題研究的作用，加大重要會議、重大活動、委員履職情況新聞報道力度。以黨的政治建設為統領推進政協機關建設，優化干部隊伍結構，結合重點工作強化實踐鍛煉，開展內部巡視和警示教育，馳而不息反對“四風”，努力建設模范機關。支持中央紀委國家監委駐政協機關紀檢監察組工作。建立地方政協主席座談會制度，召開全國地方政協秘書長工作會議，加強對地方政協工作指導。

各位委員，一年來的工作成績，是以習近平同志為核心的中共中央堅強領導的結果，是各級黨委、政府和社會各界大力支持的結果，是人民政協各參加單位、各級組織和廣大委員團結奮斗的結果。我代表全國政協常委會表示衷心的感謝！

同時，我們的工作還存在薄弱環節和不足之處，一些同志擔當新時代政協工作使命任務的意識和能力需進一步增強，發揮專門協商機構作用的制度機制需進一步完善，雙向發力工作的質量需進一步提高，調研考察工作需進一步改進，對地方政協工作的指導需進一步加強。這些問題必須高度重視，認真加以解決。