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轉自微信公眾號“政知道”（upolitics）2月23日文章

2月23日晚間，全國政協辦公廳制作的“委員講堂”節目正式上線。第一期節目由全國政協常委、經濟委員會副主任楊偉民主講，主題是《解讀中央經濟工作會議》。

“政知道”仔細觀看了講座視頻后發現，這位學者型官員的講述中“干貨滿滿”。其中他提到，我國嚴監管的金融政策在現行制度下確實對一些民企有所誤傷。這究竟是為什么？

十九大報告“撰稿人”

在梳理楊偉民講座內容之前，政知道先給大家介紹下楊偉民本人。熟悉了主講人，才能更深刻了解其講座內容的分量。

今年已逾花甲的楊偉民年輕時曾作為知青到吉林省榆樹縣插隊，恢復高考后考入吉林大學經濟系政治經濟學專業。畢業后被分配至北京煤炭管理干部學院任教7年，其間曾赴日留學。1989年調入國家計委產業政策司工作，經過當年的機構改革后，楊偉民而后還曾擔任國家發展改革委規劃司司長。

值得提到的是，這位專攻產業政策的學者，在2011年至2018年擔任中央財經領導小組辦公室副主任一職，是近年來中央經濟工作會議文件起草的主要參與者，曾全面負責“十五”計劃《綱要》起草和組織協調，同時也是“十一五”規劃《建議》起草組成員。此外，楊偉民還參與了逾3萬字的十九大報告起草工作。2017年底，央視《焦點訪談》采訪十九大文件起草組成員對十九大報告進行解讀，其中就包括楊偉民。

金融政策為何會誤傷民企？

說回本文開頭所提的疑問，現行金融政策究竟是如何誤傷民企的？

講座中，楊偉民指出中國經濟面臨下行壓力，按照中央經濟工作會議所說，“這些問題是前進中的問題，既有短期的也有長期的”，其中短期因素包括美國發起貿易摩擦、嚴監管的金融政策、“民營經濟離場論”、規范性政策疊加和過急。

楊偉民坦言，雖然去杠桿、嚴監管的金融政策的大方向非常正確，但是問題在于我們現行的金融體系結構下，上述金融政策誤傷了很多民營企業。因為最近幾年來，民營企業在金融機構、正規渠道獲得貸款的比重是不斷下降的。眾所周知，我國民營企業在經濟中的占比達到60%左右，但其在銀行系統獲得貸款的比重是要遠遠超過其在經濟中的比重。這樣的情況下，最近幾年民營經濟就更多依靠了表外融資，一些非正規渠道的融資。而嚴監管的金融政策恰恰是要治理這樣一些表外的金融業務，切斷了這些融資渠道，這樣很多民營企業就面臨失血的情況。因此，有些民營企業不得不將股權質押。

“刮骨療毒”的原因

既然如此，我們為什么還要堅持嚴監管的金融政策，“刮骨療毒”的原因在哪里？講座中，楊偉民介紹稱目前我國面臨有三個長期問題，其中一個便是融資減速、投資減速，金融和實體經濟失衡。

楊偉民依靠數據介紹稱，我們金融行業占GDP的比重從4%升高到8.4%用了大概10年，而美國的這個比例從4%升高到7%卻用了40年。表面上看，一個行業發展快應該是好事，但楊偉民提醒稱，要注意金融行業過快發展所帶來的后果。

金融業的快速增長，其增加值從哪里來呢？楊偉民舉例稱，從我們居民房貸上的收入、非金融企業的貸款和再建、中央政府和地方政府發行債券上得來的。“也就是說，金融業的增加值是從居民、非金融企業等實體的利息收入，利息是主要來源。”這樣也就意味著，金融行業發展越快、增長規模越大，居民、企業負債的利息負擔也就越重。正因此，黨中央開始著手治理金融業的亂象，防范金融風險。

此外，楊偉民還提到兩個長期問題是制造業減速、盈利下降，實體經濟結構性失衡；房地產減速、消費減速，房地產和實體經濟失衡。

2019年的中國經濟會好嗎？

為了解決上述提到的或短期或長期的問題，去年底的中央經濟工作會議為今年的經濟工作提出了多項重點任務。

其中，“促進形成強大的國內市場”這一項，楊偉民分析稱這是一個新的提法。根據報道，2019年中國有望成為世界第一市場大國。而近些年我國針對房價的調控、金融亂象的整治，客觀上對提升我國居民消費潛力有所幫助。

“如果堅持向改革要動力，中國經濟長期向好的基本面是可以保持和預期的”。講座前半程都在講問題，最后，楊偉民給觀眾打了打氣，總結了8點2019年帶動增長的積極因素：

農業轉移人口落戶；

集體經營性建設用地入市；

生態修復產權激勵；

科研成果產權激勵；

民營企業信心增強；

擴大外資市場準入；

新經濟成長進步；

資本市場的活躍。

在楊偉民的解讀中政知道注意到，這些積極因素中和上述提到的提升居民消費能力息息相關。

關于農業轉移人口落戶，楊偉民稱：“想要讓多生產，就要多消費，誰來消費呢，農業轉移人口是重要的消費群體，過去對這個群體的重視很不夠。”

關于農村經營性建設用地入市，楊偉民解釋認為：“最近正在修改《土地法》，各地也在積極推進相關工作。明年如果有大量集體建設用地可以用于建設商品房、租賃房，就能在很大程度上解決缺房人口、購房人口的住房問題，房地產市場就不會像2018年一樣死氣沉沉。比如說，北京推出大興‘三塊地’入市，建共有產權房。房價大約兩萬九，相當于周邊地區房價的三分之一。”

（李巖  高語陽）