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（觀察者網(wǎng)訊）臺(tái)當(dāng)局又想出新花樣，計(jì)劃將屬于管制區(qū)的東沙島開放旅游。

不過，這個(gè)本打著拼觀光旗號(hào)的新政剛透出風(fēng)聲，就招來輿論質(zhì)疑：可能造成環(huán)保問題和國際紛爭(zhēng)，一再調(diào)動(dòng)兩岸敏感神經(jīng)。

東沙機(jī)場(chǎng) 圖片來自臺(tái)媒

據(jù)臺(tái)灣“中時(shí)電子報(bào)”1月31日稱，臺(tái)當(dāng)局“內(nèi)政部長”徐國勇在錄制電視節(jié)目時(shí)透露，該部門對(duì)屬于管制區(qū)的東沙島有個(gè)想法，就是讓東沙島成為游樂區(qū)，可能會(huì)在4、5月份開放東沙島觀光，供游客游憩。他稱，2300萬臺(tái)灣人，至少有2200萬人還沒去過，“東沙漂亮得不得了”。

東沙島為南海東沙群島主島，是一個(gè)純白珊瑚砂島，環(huán)抱一片小瀉湖，陸地面積約1.8平方公里；早年島上有氣象觀測(cè)站，但已遭臺(tái)風(fēng)摧毀。“東沙環(huán)礁公園”是在陳水扁第二任期、蘇貞昌任“行政院長”時(shí)規(guī)劃成立的。賴清德在擔(dān)任“行政院長”時(shí)曾聯(lián)合各部會(huì)及高雄市政府商討開發(fā)東沙島觀光。

徐國勇

“政府動(dòng)不動(dòng)就要推，只是制造事端”

31日下午，在桃園機(jī)場(chǎng)被記者問及相關(guān)問題時(shí)，徐國勇回應(yīng)稱，東沙屬臺(tái)當(dāng)局“管轄區(qū)域”，是非常漂亮的地方，觀光計(jì)劃正在規(guī)劃中，一切以生態(tài)保護(hù)最優(yōu)先，在不影響生態(tài)保護(hù)的原則下，會(huì)考慮開放東沙讓民眾前往，不過也會(huì)有一定限制，包括人數(shù)等各方面。而且由于生態(tài)保護(hù)最優(yōu)先，所以開放人數(shù)會(huì)有限制，發(fā)展觀光所需的餐飲需求，例如海鮮要從臺(tái)灣島內(nèi)送去，電力也優(yōu)先考慮使用太陽能。

他稱，東沙公園由“內(nèi)政部”管理，能讓民眾了解是一件好事；一切會(huì)等規(guī)劃好了再對(duì)外說明。

據(jù)親綠媒體《自由時(shí)報(bào)》31日稱，徐國勇于1月上旬在“海巡署長”李仲威陪同下，搭機(jī)前往東沙島視察。

此外，“中時(shí)電子報(bào)”稱，“內(nèi)政部次長”陳宗彥認(rèn)為，郵輪對(duì)生態(tài)保護(hù)影響大，目前考慮小型包機(jī)方式，由于有人數(shù)限制，因此班次不會(huì)太多；人數(shù)控制在100人以內(nèi)，包機(jī)有可能是ATR或類似機(jī)型。

徐國勇則表示，目前東沙島航權(quán)屬立榮航空，將來有可能協(xié)調(diào)立榮包機(jī)，每隔一兩周飛一次東沙島；并預(yù)計(jì)在農(nóng)歷新年后，至東沙“踩點(diǎn)探路”。

不過民進(jìn)黨政府的這個(gè)計(jì)劃也引發(fā)各界關(guān)切。

1月30日，“國安會(huì)”致電“內(nèi)政部”，提醒開放登島觀光有“國安”問題，“會(huì)引發(fā)中國大陸派人趁機(jī)混入，或島上一些設(shè)施被對(duì)岸掌握，徒增不必要的困擾”。

國民黨“立委”馬文君質(zhì)疑，政府用意是什么，東沙位處較敏感區(qū)域，要推動(dòng)觀光、創(chuàng)造價(jià)值當(dāng)然是好，但也可能引起不必要的紛爭(zhēng)。若要開放，應(yīng)完整規(guī)劃配套設(shè)施、評(píng)估觀光效益，再對(duì)外說明，否則政府動(dòng)不動(dòng)就要推，只是制造事端。

國民黨“立法院”黨團(tuán)書記長曾銘宗31日也表示，東沙島開放觀光可能造成國際紛爭(zhēng)和環(huán)保問題，呼吁蔡政府應(yīng)審慎評(píng)估后再做決定。

此外，息息相關(guān)的旅游界也不看好。臺(tái)北城市科技大學(xué)觀光事業(yè)學(xué)系助理教授李奇岳稱，東沙島擁有極佳的生態(tài)觀光資源，但目前島上淡水不足，也沒有旅宿，游客只能當(dāng)天來回，且必須自帶食物與飲用水，離開后再將垃圾一并帶走，玩一天約要四五千元新臺(tái)幣，成本很高。東沙島雖然具備潛水條件，但潛完水后必須視情況休息12-24小時(shí)才可乘坐飛機(jī)，所以如果只能當(dāng)天來回，就意味著不能潛水，對(duì)旅客吸引力不大。

曾有官員嘲諷“關(guān)島幾日游”

在中國歷史上，晉朝就有關(guān)于東沙島的記載，清朝康熙年間著的《海圖聞見錄》中有東沙島之圖。1866年，英國人Pratas曾遇風(fēng)浪避難于此，自以為首先發(fā)現(xiàn)此島，便以其名字命名；二戰(zhàn)時(shí)東沙島為日本軍事管制，并興建小型機(jī)場(chǎng)和海軍罐頭工廠。1946年9月，國民黨政權(quán)派遣海軍軍艦收回，重新豎立“國碑”，1979年劃歸高雄市代管；大陸也宣示擁有該島主權(quán)。

東沙島

據(jù)臺(tái)媒稱，由于東沙島一直處于軍事管制下，除駐守島上的官兵之外，普通民眾沒有機(jī)會(huì)登島旅游。東沙島與南沙太平島從“行政區(qū)劃”上隸屬高雄市旗津區(qū)，高雄市長韓國瑜在去年8月競(jìng)選期間，喊出了開發(fā)太平島石油礦藏以解決高雄市近3000億元負(fù)債的構(gòu)想，但被民進(jìn)黨批天馬行空。

過去，臺(tái)當(dāng)局為維持東沙與南沙群島管制花費(fèi)不少，每年的駐軍薪資、運(yùn)補(bǔ)成本、基礎(chǔ)建設(shè)等費(fèi)用就需數(shù)十億元新臺(tái)幣。東沙海域也因海洋資源豐富吸引各地漁民前往捕魚、炸魚，導(dǎo)致珊瑚礁生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，“海巡署”在東沙島周圍投入人力物力進(jìn)行巡護(hù)，臺(tái)媒認(rèn)為如果不能順勢(shì)推廣“生態(tài)旅游”，對(duì)政府也是一項(xiàng)負(fù)擔(dān)。

“前行政院長”賴清德在任時(shí)，曾就開放東沙觀光一事，責(zé)成“政務(wù)委員”唐鳳召開跨部會(huì)工作小組，一度考慮開辟高雄到東沙的郵輪航線，但考慮到郵輪下錨定點(diǎn)可能傷害東沙群島周圍珊瑚礁生態(tài)，因此暫不考慮，初期將委托立榮航空以“包機(jī)一日游”的方式試水溫。

內(nèi)政部官員表示，如果民眾對(duì)“包機(jī)一日游”反應(yīng)熱烈，考慮進(jìn)一步規(guī)劃郵輪航線。由于目前“內(nèi)政部營建署國家公園管理處”在東沙島設(shè)又一個(gè)管理站，十幾個(gè)員工輪流工作，再加上島上駐守的“海巡署”人員，因此立榮航空有一條高雄飛東沙的定期航班。

不過，東沙島的機(jī)場(chǎng)跑道長度不足以提供大型民航客機(jī)起降，未來開放“包機(jī)一日游”后，立榮飛東沙的航班一趟只能搭載六七十名旅客，每日登島的旅客人數(shù)應(yīng)該會(huì)控制在100人以下。

另外，只能開辟“東沙一日游”的原因是，當(dāng)?shù)厥澄锱c飲用水的供給仍需從島內(nèi)運(yùn)補(bǔ)；島上雖然有海水淡化設(shè)備，但還需滿足島上工作人員；過去軍事管制期間，軍方有遺留一些營舍，但要提供旅客住宿仍有困難。

“內(nèi)政部”官員還稱，東沙島位于菲律賓、臺(tái)灣地區(qū)、香港地區(qū)的中心點(diǎn)，如果從臺(tái)灣坐船，必須要一天一夜，乘飛機(jī)時(shí)間較短，只要70分鐘。但現(xiàn)在東沙島機(jī)場(chǎng)設(shè)施無法提供夜航服務(wù)，夏季又處于臺(tái)風(fēng)侵襲區(qū)域，即便是定期航班，也得視天氣狀況決定能否起降。

而且，“不僅臺(tái)風(fēng)期間不能起降，只要是機(jī)場(chǎng)側(cè)風(fēng)太大，就會(huì)停飛；一年四季天氣狀況不同，六七月有臺(tái)風(fēng)，冬天東北季風(fēng)轉(zhuǎn)強(qiáng)也會(huì)停飛，‘‘營建署’同仁上島后，只要飛機(jī)不飛，就會(huì)被‘關(guān)島’，署內(nèi)都戲稱是‘關(guān)島幾日游’！”

“內(nèi)政部”官員表示，從臺(tái)灣本島飛東沙的時(shí)間，比澎湖、綠島、蘭嶼等離島都要久，因此東沙“一日游”能在島上停留多長時(shí)間，還要跟再跟立榮航空公司協(xié)調(diào)，原則上希望能做到早上去、傍晚回。

“中時(shí)電子報(bào)”31日刊發(fā)評(píng)論稱，蔡英文不久前要求“中科院”加速飛彈武器量產(chǎn)，優(yōu)先部署東部防空飛彈；“外交部長”吳釗燮接連在推特酸大陸，現(xiàn)在“內(nèi)政部長”徐國勇又要開放東沙群島觀光，還不忘強(qiáng)調(diào)“宣示主權(quán)”，這是對(duì)大陸“嗆聲”嗎？或許開放初期可以吸引嘗鮮民眾，但能否維持觀光熱度的答案恐怕是否定的。何況當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源脆弱，在未做足準(zhǔn)備之下開放觀光、人潮涌入，將直接破壞生態(tài)。“東沙群島是南海諸島四大群島之一，臺(tái)灣地區(qū)有控制權(quán)，大陸也宣稱擁有該島主權(quán)。兩岸關(guān)系中‘模糊’是維持現(xiàn)況最好的方式，蔡政府一再挑動(dòng)敏感神經(jīng)，等于逼迫對(duì)岸攤牌，有可能再陷兩岸關(guān)系于不利。”