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三、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)

在黨的十九大報告中，我強調(diào)要突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。現(xiàn)在，我們就要集中優(yōu)勢兵力，采取更有效的政策舉措，打好這場攻堅戰(zhàn)。

第一，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系。加快解決歷史交匯期的生態(tài)環(huán)境問題，必須加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。

要通過加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升，確保到2035年節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)。到本世紀(jì)中葉，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，建成美麗中國。

第二，全面推動綠色發(fā)展。綠色是生命的象征、大自然的底色，更是美好生活的基礎(chǔ)、人民群眾的期盼。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，與創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展相輔相成、相互作用，是全方位變革，是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，目的是改變傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費模式，使資源、生產(chǎn)、消費等要素相匹配相適應(yīng)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共處。

加快形成綠色發(fā)展方式，是解決污染問題的根本之策。只有從源頭上使污染物排放大幅降下來，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量才能明顯好上去。重點是調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、強產(chǎn)業(yè)、全鏈條。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，既提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，又降低污染排放負(fù)荷。對重大經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，調(diào)整區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)布局。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。

綠色生活方式涉及老百姓的衣食住行。要倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。廣泛開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，推廣綠色出行，通過生活方式綠色革命，倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。

第三，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域。有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，就要打幾場標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。當(dāng)前，重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、農(nóng)村環(huán)境已成為民心之痛、民生之患，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)生活，老百姓意見大、怨言多，甚至成為誘發(fā)社會不穩(wěn)定的重要因素，必須下大氣力解決好這些問題。要集中優(yōu)勢兵力，動員各方力量，群策群力，群防群治，一個戰(zhàn)役一個戰(zhàn)役打，打一場污染防治攻堅的人民戰(zhàn)爭。

堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重。這既是國內(nèi)民眾的迫切期盼，也是我們就辦好北京冬奧會向國際社會作出的承諾。要以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等為主戰(zhàn)場，以北京為重點，以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少過剩和落后產(chǎn)能，增加新的增長動能。要推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放，降低重點行業(yè)污染物排放，實施火電、鋼鐵等重點行業(yè)超低排放改造。要在全國推開“散亂污”企業(yè)治理，堅決關(guān)停取締一批，整改提升一批，搬遷入園一批。要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費比重，加快清潔能源發(fā)展。要堅持因地制宜、多措并舉，宜電則電、宜氣則氣，堅定不移推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，優(yōu)化天然氣來源布局，加強管網(wǎng)互聯(lián)互通，保障氣源供應(yīng)。要提供補貼政策和價格支持，確保“煤改氣”、“煤改電”后老百姓用得上、用得起。要加大燃煤小鍋爐淘汰力度，暫停一部分污染重的煤電機組，加快升級改造。要調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量。要抓緊治理柴油貨車污染，推動貨運經(jīng)營整合升級、提質(zhì)增效，加快規(guī)模化發(fā)展、連鎖化經(jīng)營。

要深入實施水污染防治行動計劃，打好水源地保護(hù)、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。在治水上有不少問題要解決，其中有一個問題非常迫切，就是要加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板。這方面欠賬太多。根據(jù)中央環(huán)境保護(hù)督察提供的情況，甚至一些直轄市、沿海發(fā)達(dá)省份、經(jīng)濟(jì)特區(qū)都有大量污水直排。要定個硬目標(biāo)，全力攻克，盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。否則，一邊治，一邊排，效果就會事倍功半。

要全面落實土壤污染防治行動計劃，推動制定和實施土壤污染防治法。突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，強化土壤污染管控和修復(fù)，有效防范風(fēng)險，讓老百姓吃得放心、住得安心。要全面禁止洋垃圾入境，大幅減少進(jìn)口固體廢物種類和數(shù)量，嚴(yán)厲打擊危險廢物破壞環(huán)境違法行為，堅決遏制住危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用和處理處置。

農(nóng)村環(huán)境直接影響米袋子、菜籃子、水缸子、城鎮(zhèn)后花園。要調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用比重，完善廢舊地膜回收處理制度。要持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，實現(xiàn)全國行政村環(huán)境整治全覆蓋，基本解決農(nóng)村的垃圾、污水、廁所問題，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光。

生態(tài)保護(hù)和污染防治密不可分、相互作用。其中，污染防治好比是分子，生態(tài)保護(hù)好比是分母，要對分子做好減法降低污染物排放量，對分母做好加法擴大環(huán)境容量，協(xié)同發(fā)力。要嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)紅線，實現(xiàn)山水林田湖草系統(tǒng)監(jiān)管和事前事中事后的全過程監(jiān)管。要推進(jìn)城鎮(zhèn)留白增綠，使老百姓享有愜意生活休閑空間。

第四，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。“圖之于未萌，慮之于未有。”要始終保持高度警覺，防止各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險積聚擴散，做好應(yīng)對任何形式生態(tài)環(huán)境風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

要把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系，嚴(yán)密防控垃圾焚燒、對二甲苯（PX）等重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，推進(jìn)“鄰避”問題防范化解，破解涉環(huán)保項目“鄰避”問題，著力提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。要加強核與輻射安全監(jiān)管，健全監(jiān)管體系，完善監(jiān)管機制，提升監(jiān)管能力，確保萬無一失。

第五，加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革落地見效。生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的重要領(lǐng)域，要以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，抓好已出臺改革舉措的落地，及時制定新的改革方案。對涉及生態(tài)文明體制改革的一些重要舉措要盡快到位、發(fā)揮作用。中央環(huán)境保護(hù)督察要強化權(quán)威，加強力量配備，向縱深發(fā)展。要探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，開展試點，積累經(jīng)驗。要健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。

這次深化黨和國家機構(gòu)改革，黨中央決定組建生態(tài)環(huán)境部。主要考慮有兩點：一是在污染防治上改變九龍治水的狀況，整合職能，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供支撐。二是在生態(tài)保護(hù)修復(fù)上強化統(tǒng)一監(jiān)管，堅決守住生態(tài)保護(hù)紅線。要打通地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳，貫通污染防治和生態(tài)保護(hù)，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門要履行好職責(zé)，統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定，統(tǒng)一監(jiān)測評估，統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法，統(tǒng)一督察問責(zé)。要整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，優(yōu)化職能配置，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。要健全區(qū)域流域海域生態(tài)環(huán)境管理體制，推進(jìn)跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)試點，整合相關(guān)部門和地方政府大氣環(huán)境管理職責(zé)；加快組建流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，增強流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法合力。要完善海域生態(tài)環(huán)境管理體制，按海域設(shè)置監(jiān)管機構(gòu)。

第六，提高環(huán)境治理水平。環(huán)境治理是系統(tǒng)工程，需要綜合運用行政、市場、法治、科技等多種手段。要充分運用市場化手段，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場化進(jìn)程，撬動更多社會資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。要完善資源環(huán)境價格機制，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運行成本。要采取多種方式支持政府和社會資本合作項目。生態(tài)環(huán)境保護(hù)該花的錢必須花，該投的錢決不能省。要堅持資金投入同污染防治攻堅任務(wù)相匹配。要加強大氣重污染成因研究和治理、京津冀環(huán)境綜合治理重大項目等科技攻關(guān)，對臭氧、揮發(fā)性有機物以及新的污染物治理開展專項研究和前瞻研究，對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問題開展對策性研究，加快成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，為科學(xué)決策、環(huán)境管理、精準(zhǔn)治污、便民服務(wù)提供支撐。要實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，彰顯我國負(fù)責(zé)任大國形象，推動構(gòu)建人類命運共同體。

四、加強黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

打好污染防治攻堅戰(zhàn)時間緊、任務(wù)重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，對打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出全面部署。各地區(qū)各部門要增強“四個意識”，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，全面貫徹落實黨中央決策部署。

地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，壓實各級責(zé)任，層層抓落實。各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，誰的孩子誰抱，管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門必須按“一崗雙責(zé)”的要求抓好工作。要抓緊出臺中央和國家機關(guān)相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，使各部門守土有責(zé)、守土盡責(zé)，分工協(xié)作、共同發(fā)力。各級人大及其常委會要把生態(tài)文明建設(shè)作為重點工作領(lǐng)域，開展執(zhí)法檢查，定期聽取并審議同級政府工作情況報告。

要建立科學(xué)合理的考核評價體系，考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲和提拔使用的重要依據(jù)。要實施最嚴(yán)格的考核問責(zé)。“刑賞之本，在乎勸善而懲惡。”對那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，只有真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，做到終身追責(zé)，制度才不會成為“稻草人”、“紙老虎”、“橡皮筋”。有些地方生態(tài)環(huán)境問題多發(fā)頻發(fā)，被約談、被曝光，當(dāng)?shù)攸h政負(fù)責(zé)人不但沒受處罰，反倒升遷了、重用了，真是咄咄怪事！這種事情決不允許再發(fā)生！要狠抓一批反面典型，特別是要抓住破壞生態(tài)環(huán)境的典型案例不放，嚴(yán)肅查處，以正視聽，以儆效尤。

要建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是得罪人的事。各級黨委和政府要關(guān)心、支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊伍建設(shè)，主動為敢干事、能干事的干部撐腰打氣。

建設(shè)生態(tài)文明的時代責(zé)任已經(jīng)落在了我們這代人的肩上。全黨全國各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，齊心協(xié)力，攻堅克難，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為全面建成小康社會、開創(chuàng)美麗中國建設(shè)新局面而努力奮斗！

（這是習(xí)近平總書記2018年5月18日在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上的講話。）