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上海市第十五屆人民代表大會第二次會議今天上午開幕，應勇市長代表上海市人民政府作政府工作報告。

據“上海發布”公眾號（shanghaifabu）1月27日消息，過去一年，上海經濟社會發展成績如何？在加快科創中心建設、推進重點領域改革等方面取得哪些實質性進展？2019年，上海將努力推進哪些重點工作？保障和改善民生又將有哪些新亮點？

圖丨上海發布公眾號

過去一年成績單

1、過去一年，全市生產總值增長6.6%

過去一年，全市生產總值增長6.6%，常住人口人均生產總值突破2萬美元；新增就業崗位58.2萬個；第三產業增加值占全市生產總值的比重為69.9%；全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例達到4%；居民人均可支配收入增長8.8%，扣除價格因素后增長7.1%，快于全市生產總值和地方一般公共預算收入增長；環保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右，PM2.5年平均濃度達到36微克/立方米、下降7.7%。

2、自貿試驗區改革開放全面深化

本市去年進一步放寬市場準入，外商投資準入特別管理措施減少到45條。率先試點跨境服務貿易的負面清單管理模式，建成國際先進水平的國際貿易“單一窗口”，貨物整體通關時間壓縮三分之一。自由貿易賬戶累計開立7.1萬個。“證照分離”改革試點第一批116項和第二批82項全面完成，累計146項改革事項在全國推廣。自貿試驗區企業在“一帶一路”沿線投資項目累計超過200個。

3、制定實施“擴大開放100條”

金融、新能源汽車等領域的對外開放率先取得新突破，新設外資項目數量、合同外資金額、實到外資金額均實現增長，跨國公司地區總部、外資研發中心分別新增45家和15家。制定實施外貿“穩預期、穩企業、穩訂單”20條措施。組建“走出去”綜合服務平臺，對外直接投資中方投資額達到168.7億美元。

4、平均每個工作日新注冊企業1318戶

重點領域改革深入推進。率先制定實施“民營經濟健康發展27條”，民營企業工業產值、進出口總額、固定資產投資總額等增速都高于全市平均水平。推進商事制度改革，平均每個工作日新注冊企業1318戶，增長11.8%。

5、長三角一體化發展全面提速

創新區域協作機制，跨省市合作機制實體化運作。推動制定長三角一體化發展三年行動計劃，共建G60科創走廊等一批區域合作平臺，省際對接道路貫通、市場體系建設等一批重點合作項目取得新進展。制定實施深入推進長江經濟帶發展方案。進一步加大力度，幫助扶貧協作和對口支援地區打好脫貧攻堅戰。

6、加快建設“五個中心”

“五個中心”建設取得新進展。開工建設硬X射線自由電子激光裝置，基本建成軟X射線自由電子激光裝置、超強超短激光等大科學設施，成立國家集成電路制造業創新中心、腦與類腦研究中心等一批科研機構，阿爾茨海默癥治療新藥、高光譜綜合觀測衛星等一批科創成果相繼問世。原油期貨等金融創新產品成功上市，持牌金融機構新增68家，金融市場交易總額突破1600萬億元。啟動深化服務貿易創新發展試點，口岸貿易總額突破1.2萬億美元。上海港集裝箱吞吐量連續9年位居世界第一，郵輪母港旅客發送量保持世界第四。

7、全力打響“四大品牌”

“四大品牌”建設全面啟動，56家企業獲得“上海品牌”認證。深化落實“實體經濟50條”，制定實施集成電路、人工智能、生物醫藥等產業政策，發布產業地圖，舉辦世界人工智能大會，特斯拉、大眾純電動汽車、積塔半導體等5個投資百億元以上和15個投資十億元以上的重大產業項目開工建設，工業投資增長17.7%、增幅創近十年新高。建設國際消費城市，新集聚品牌首店835家，國際零售商集聚度升至全球第二位。細化落實“文創產業50條”，世博文化公園、少兒圖書館新館、浦東足球場等開工建設。歷史博物館、國際乒聯博物館、中國證券博物館、廣富林文化遺址公園、海昌海洋公園等建成開放。

8、軌道交通運營線路總長達到705公里

建成5號線南延伸段、13號線二期和三期共35公里軌道交通線，軌道交通運營線路總長達到705公里。

9、重大工程和重點區域建設持續推進

著力打造“3+5+X”高質量發展的重要承載區，臨港地區、世博地區和虹橋商務區功能持續提升，桃浦、南大、吳淞、高橋、吳涇地區整體轉型升級大力推進，金山第二工業區、星火開發區等加快調整轉型。國際旅游度假區迪士尼新游樂片區建成運營。提升黃浦江兩岸公共空間的功能和品質，完成20公里岸線景觀燈光的提升改造，啟動北外灘綜合改造工程。

10、租購并舉的住房制度加快建設

加強房地產市場調控不動搖、不放松，房地產市場平穩健康發展，房價保持總體穩定。加大租賃住房建設力度，新建和轉化租賃房源21.2萬套，新增代理經租房源14.6萬套，建成住房租賃公共服務平臺。進一步放寬廉租住房準入條件，新增供應各類保障房8萬套。建立健全中心城區730萬平方米里弄房屋的保留保護機制，完成42萬平方米中心城區二級舊里以下房屋改造、1046萬平方米舊住房綜合改造、110萬平方米里弄房屋修繕保護。

11、全面推行長期護理保險試點，提高最低工資、養老金等保障標準

就業、養老等服務保障進一步加強。制定實施鼓勵創業帶動就業、技能提升等行動計劃，完成技能培訓105.8萬人次。新增社區綜合為老服務中心80家、老年人日間服務中心81家、養老床位7103張。全面推行長期護理保險試點。提高最低工資、養老金、低保、醫療救助等保障標準。

12、社會事業改革發展穩步推進

深化教育綜合改革，率先探索幼兒托育服務體系，新設托育機構122個，新開辦幼兒園53所，開設小學生愛心暑托班509個。深化綜合醫改試點，17種國家醫保談判準入的抗癌藥納入基本醫保藥品目錄，家庭醫生“1+1+1”簽約服務的覆蓋面擴大到666.3萬人，院前急救體系進一步完善。

13、城市精細化管理取得明顯成效

拆除違法建筑4275萬平方米，47%的街鎮實現“無違”創建。完成116公里架空線入地及合桿整治。建立健全河長制、湖長制，全面啟動蘇州河環境綜合整治四期工程，開工建設吳淞江工程上海段，完成698個住宅小區的雨污混接改造。大力推進生活垃圾全程分類，建成再生資源回收點3374個，開工建設15個垃圾資源化利用設施。

14、建成松南郊野公園

推進生態廊道建設，新建林地7.6萬畝、綠地1307公頃、城市綠道224公里、立體綠化40萬平方米，建成松南郊野公園。繼續推進崇明世界級生態島建設，成功申辦第十屆中國花卉博覽會。

15、政務服務“一網通辦”率先推進，99%民生服務事項實現全市通辦

全面實施優化營商環境專項行動，取消行政審批事項100項、評估評審40項。實施9方面18項減稅降費政策措施，為企業新增減負超過500億元。政府定價管理項目從53個減少到35個。組建市大數據中心，開通運行“一網通辦”總門戶，基本做到統一身份認證、統一總客服、統一公共支付平臺、統一物流快遞。推進審批服務事項全程通辦、全網通辦、全市通辦，1274個事項接入全流程一體化在線服務平臺，90%的事項實現“只跑一次、一次辦成”，99%的民生服務事項實現全市通辦。

16、首屆進口博覽會圓滿成功

首屆進口博覽會共有172個國家、地區和國際組織參會，3617家境外企業參展，40多萬名境內外采購商到會洽談采購，按一年計累計意向成交578.3億美元，創造了多項國際博覽會紀錄。進口博覽會不僅要年年辦下去，而且要辦出水平、辦出成效、越辦越好。

2019年主要任務

1、預期目標：上海2019年全市生產總值增長6%-6.5%

建議今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長6%-6.5%；城鎮調查失業率和登記失業率穩定在4.3%左右；居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步，居民消費價格指數與國家價格調控目標保持銜接；環保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右。

2、增設自貿試驗區新片區

深入推進自貿試驗區建設，對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易區，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，建設更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。深化自貿試驗區制度創新，加快建立與國際通行規則相銜接的制度體系。

3、推動在上海證券交易所設立科創板并試點注冊制

全力支持、全面配合設立科創板并試點注冊制的方案制訂和落地，培育優質上市資源，優化金融生態環境，進一步加強金融中心和科技創新中心聯動發展。

4、全力實施長江三角洲區域一體化發展國家戰略

合力推進長三角一體化發展示范區建設。積極推動并認真落實長三角一體化發展規劃綱要，發揮龍頭帶動作用。繼續推進長三角基礎設施、科技創新、產業協同、生態環境、市場體系等合作項目建設，健全區域養老服務、醫療衛生、人力資源、社會保障等公共服務合作機制。

5、精心辦好第二屆進口博覽會

精心辦好第二屆進口博覽會，加快建設更高層次的開放型經濟新體制。探索保稅展示交易常態化模式，引進更多的國際資本、國際企業，進一步放大進口博覽會的溢出帶動效應。

6、著力提升科技創新中心的集中度和顯示度

以全球視野、國際標準推進張江綜合性國家科學中心建設，集聚更多的國際先進水平實驗室、科研院所和研發機構，加快建立世界一流的大科學設施群，持續建設張江科學城。加強基礎研究和應用基礎研究，實施一批科技創新重大項目和國際大科學計劃。推進高新技術企業培育工程，促進科技成果產業化。

7、深入推進城市精細化管理三年行動計劃

完成100公里架空線入地及合桿整治。加強住宅小區綜合治理。深化道路交通違法行為綜合整治，實施50個交通擁堵節點改造。

8、實現社區綜合為老服務中心街鎮全覆蓋

大力發展社區嵌入式養老服務，強化醫養結合，實現社區綜合為老服務中心的街鎮全覆蓋，新增老年人日間服務中心80家、助餐場所200個、養老床位7000張，全面完成農村薄弱養老機構的改造提升。深化長期護理保險試點，統籌提高養老金、低保等保障標準。新增戶外職工“愛心接力站”200個。

9、繼續穩地價、穩房價、穩預期，加快租賃房建設

完善房地產市場調控的常態長效機制，繼續穩地價、穩房價、穩預期。加快租賃房建設，新建和轉化租賃房源10萬套，新增代理經租房源9萬套，進一步規范住房租賃市場發展。新增供應各類保障房6萬套。堅持留改拆并舉，加大舊區改造力度，深化城市有機更新，加強歷史風貌保護，完成50萬平方米中心城區二級舊里以下房屋改造，實施300萬平方米舊住房綜合改造，修繕保護100萬平方米里弄房屋。

10、實施幼兒托育服務行動計劃

加快建設普惠安全、托幼一體的托育服務體系，新增托育點50個，新建改建幼兒園30所。開設小學生愛心暑托班550個。深入實施公辦初中強校工程，完善初中學生的學業水平考試和綜合素質評價制度，進一步規范義務教育秩序。推動高校加快“雙一流”建設，啟動高水平應用型高校建設試點。積極發展終身教育和特殊教育。

11、上海今年將啟動建設兩條新線，加快建設128公里軌道交通線

今年將啟動建設機場聯絡線、軌道交通崇明線，加快建設10號線二期、14號線、15號線、18號線一期等128公里軌道交通線。推進北橫通道、浦東國際機場三期、滬通鐵路和滬蘇湖鐵路上海段等重大基礎設施建設。基本完成黃浦江45公里岸線的景觀燈光提升改造，加快蘇州河兩岸公共空間貫通。

12、推進“3+5+X”等重點區域建設

繼續支持臨港、世博、虹橋三大功能區域提升能級。啟動建設桃浦中以創新園，加快推動南大、吳淞、高橋、吳涇等整體轉型區域布局新興產業。繼續建設松江G60科創走廊、嘉定智能網聯汽車先行區、東方美谷、市西軟件信息園、北外灘金融航運集聚區、市北高新園、長陽創谷、徐匯西岸智慧谷等產業新載體。強化產城融合，推進新城高品質建設。

13、推進世博文化公園建設，開工建設大歌劇院等文化設施

推進世博文化公園建設，開工建設大歌劇院、馬術公園，建成程十發美術館等文化設施。建成市民體育公園一期，新建改建健身步道100條、市民球場60片、益智健身苑點300個。推動競賽表演、健身休閑等產業創新發展，辦好第十五屆世界武術錦標賽等重大賽事。

14、推進合慶、莊行、漕涇等郊野公園建設

加快推進蘇州河環境綜合整治四期工程和吳淞江工程上海段建設。深入推進垃圾收運和再生資源回收“兩網融合”，開工12個、建成10個垃圾資源化利用設施。新建綠地1200公頃、城市綠道200公里、立體綠化40萬平方米。推進合慶、莊行、漕涇等郊野公園建設。

15、實現營商環境改革新突破

深入實施優化營商環境行動，在更大范圍、更寬領域先行先試一批營商環境改革舉措。加大“證照分離”改革和復制推廣力度。實施更大規模減稅、更明顯降費，進一步降低社保費率，穩定社保繳費方式，在減輕企業負擔上取得新進展。

16、全力推進政務服務“一網通辦”

加強數據整合共享。所有政府部門信息系統遷移上云，實現全市公共數據資源集中統一管理。建成全流程一體化在線服務平臺，努力實現面向企業和市民的所有政務服務事項“進一網、能通辦”。加快電子證照和電子印章應用，著力減環節、減證明、減時間、減跑動次數，實現接入在線服務平臺的行政審批事項辦理時限減少一半、提交材料減少一半。