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27日上午，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)張茅在全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議上透露，將建立違法嚴(yán)懲制度，對(duì)于故意違法、造成嚴(yán)重后果的企業(yè)，實(shí)行巨額罰款，強(qiáng)化刑事責(zé)任追究。同時(shí)建立巨額賠償制度，在涉及群眾生命健康的領(lǐng)域，加大對(duì)消費(fèi)者的直接賠償力度。

對(duì)疫苗實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管

張茅講話說(shuō)，結(jié)合新修訂的藥品管理法，明年將推進(jìn)臨床試驗(yàn)管理改革，加快境外已上市新藥在境內(nèi)上市審批。加快創(chuàng)新醫(yī)療器械、臨床急需醫(yī)療器械批準(zhǔn)上市。分類推進(jìn)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)。

對(duì)疫苗實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管，加大批簽發(fā)檢驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)檢查力度。針對(duì)血液制品、注射劑、植入類醫(yī)療器械等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品開(kāi)展生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置安全隱患。加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、化妝品飛行檢查。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)制售假藥、中藥飲片、無(wú)證經(jīng)營(yíng)與經(jīng)營(yíng)使用無(wú)證醫(yī)療器械、化妝品違法添加等專項(xiàng)整治行動(dòng)。

啟動(dòng)新一輪嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)檢查

“針對(duì)重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域和突出問(wèn)題，將實(shí)行更嚴(yán)格的監(jiān)管，保障消費(fèi)安全。”張茅說(shuō)，在強(qiáng)化食品安全監(jiān)管方面，解決農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、非法添加、制假售假、虛假宣傳等突出問(wèn)題，開(kāi)展乳制品、肉制品、保健食品、校園食品、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)、農(nóng)村市場(chǎng)質(zhì)量安全提升行動(dòng)。啟動(dòng)新一輪嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查。推進(jìn)食品生產(chǎn)小作坊綜合治理。推進(jìn)餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)，2019年實(shí)行“明廚亮灶”的餐飲服務(wù)提供者累計(jì)達(dá)到120萬(wàn)家。

在產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面，圍繞玩具、文具、校服等產(chǎn)品開(kāi)展兒童和學(xué)生用品安全守護(hù)行動(dòng)，加大新能源汽車、兒童用品等產(chǎn)品缺陷調(diào)查力度。建立產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度、重大質(zhì)量事故調(diào)查制度。

加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。以電梯為突破口，推動(dòng)電梯“保險(xiǎn)+服務(wù)”等保險(xiǎn)新模式應(yīng)用。逐步引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)入檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)。

推動(dòng)建立線下無(wú)理由退貨制度

張茅表示，明年將加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管。開(kāi)展2019年網(wǎng)劍專項(xiàng)行動(dòng)，集中治理虛假宣傳、違規(guī)促銷等問(wèn)題。

加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。推動(dòng)建立線下無(wú)理由退貨制度。明年底前將市場(chǎng)監(jiān)管各投訴舉報(bào)電話平臺(tái)統(tǒng)一整合至全國(guó)12315投訴平臺(tái)。

整治假冒偽劣行為。在全國(guó)開(kāi)展以打擊假冒偽劣為重點(diǎn)的綜合執(zhí)法行動(dòng)。圍繞百姓舌尖上的安全，集中開(kāi)展嬰幼兒食品、校園食品、保健食品、山寨食品、小餐飲、網(wǎng)絡(luò)配餐等領(lǐng)域食品安全專項(xiàng)治理；以電商平臺(tái)整治為重點(diǎn)，集中開(kāi)展侵權(quán)仿冒、價(jià)格欺詐、虛假宣傳、假海淘等專項(xiàng)治理；圍繞虛假認(rèn)證亂象，集中開(kāi)展虛假認(rèn)證、買(mǎi)證賣證等認(rèn)證領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)今年共完成監(jiān)督抽檢175.8萬(wàn)批次，下架封存、召回不合格食品451噸。

對(duì)舉報(bào)人將實(shí)施重獎(jiǎng)

張茅強(qiáng)調(diào)，將建立違法嚴(yán)懲制度，對(duì)于故意違法、造成嚴(yán)重后果的企業(yè)，實(shí)行巨額罰款，強(qiáng)化刑事責(zé)任追究。建立巨額賠償制度，在涉及人民群眾生命健康的領(lǐng)域，加大對(duì)消費(fèi)者的直接賠償力度。

同時(shí)建立內(nèi)部舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)人實(shí)施重獎(jiǎng)，解除舉報(bào)人后顧之憂。建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，在涉及公共安全、存在重大風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)分擔(dān)機(jī)制，引入第三方監(jiān)管力量。

背景資料

要注意罰款和賠償?shù)膮^(qū)別，如吉林省藥監(jiān)局對(duì)長(zhǎng)春長(zhǎng)生所開(kāi)出的91億元“天價(jià)罰單”，其本質(zhì)是行政處罰行為，而賠償?shù)闹黧w是自然人、法人或法院，是民事行為。

當(dāng)年，美國(guó)強(qiáng)生公司因“在數(shù)十年的時(shí)間里對(duì)消費(fèi)者隱瞞其滑石粉產(chǎn)品的致癌風(fēng)險(xiǎn)”，被一名女性消費(fèi)者告上法庭，最終被判支付5500萬(wàn)美元的天價(jià)賠償。值得注意的是，這5500萬(wàn)美元中僅500萬(wàn)美元是賠償金，剩下的5000萬(wàn)美元是“罰金”，即懲罰性賠償。

稍作對(duì)比，我們的賠償制度還有待完善，雖然《侵權(quán)責(zé)任法》點(diǎn)出了“懲罰性賠償”，新版《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定了“退一賠三”，但整體來(lái)看，更多可以理解為“補(bǔ)償性”的賠償，離“懲罰性”特別是“巨額”所體現(xiàn)出的懲罰性尚有距離。一些企業(yè)不知悔改、輕飄飄對(duì)待消費(fèi)者，部分原因或在于此。（南方日?qǐng)?bào)）