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今天，全國人大常委會法工委建議廢止收容教育的消息一經報道，一石激起千層浪。

法工委主任沈春耀稱：“近年來，收容教育措施的運用逐年減少，收容教育人數明顯下降，有些地方已經停止執(zhí)行。通過調研論證，各有關方面對廢止收容教育制度已經形成共識， 啟動廢止工作的時機已經成熟?！?

這意味著作為行政措施存在了20多年的收容教育制度或將走入歷史。

北京市收容教育所 @視覺中國

收容教育制度的主要法律依據是1991年七屆全國人大常委會第二十一次會議通過的《關于嚴禁賣淫嫖娼的決定》。該《決定》第四條第二款規(guī)定：“對賣淫、嫖娼的，可以由公安機關會同有關部門強制集中進行法律、 道德教育和生產勞動，使之改掉惡習。期限為六個月至二年。具體辦法由國務院規(guī)定。”1993年，國務院據此制定了《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》。

2010年，國務院又對該《辦法》進行修改，“對賣淫、嫖娼人員，除依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第66條的規(guī)定處罰外，對尚不夠實行勞動教養(yǎng)的，可以由公安機關決定收容教育。收容教育的期限是六個月至二年，主要是對賣淫嫖娼人員集中進行法律教育和道德教育，組織參加生產勞動，以及進行性病檢查、治療?！?

在2005年新通過的《治安管理處罰法》第66條規(guī)定“賣淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款?！?

不過，收容教育制度施行的這20多年來，飽受法律界人士詬病。最大理由是該制度可以限制人身自由長達半年至兩年，是一種事實上的“服刑”，而且時間甚至比一些刑事判罰更為嚴厲，但卻無需經過辯護和法院審判；這一制度規(guī)定也與《憲法》等法案中關于公民人身自由權利保障相沖突，是對國家法治的一種傷害。

尤其是2013年全國人大常委會決定廢止有關勞動教養(yǎng)法律規(guī)定后，有輿論認為與勞動教養(yǎng)制度有延習性的收容教育也該被廢止。

2018年，在全國政協十三屆一次會議期間，就有全國政協委員提案，建議對收容教育制度進行合憲性審查。全國人大代表高子程、尚倫生和全國政協委員朱征夫等，也關注收容教育制度，并建議廢除或修改。

針對這一引發(fā)社會輿論熱烈討論的事件，觀察者網聯系到一位從警八年的基層民警聊了聊，聽聽一名基層工作者在實際辦案中的的一些想法和感觸。

觀察者網：基層民警在辦理收容教育案件時，是否有一套基本的流程制度？

民警：有的，所有的執(zhí)法活動都是有法律規(guī)范的。一般的賣淫嫖娼案件，首先根據《治安管理處罰法》第66條規(guī)定，要進行行政拘留、并處以罰款，再根據1993年國務院據制定《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》，進行收容教育，這是法律流程。

觀察者網：在實際處理案件時，有基本操作程序嗎？

民警：肯定有的。首先，賣淫嫖娼屬于治安案件，按照《治安管理處罰法》，第一步要對嫌疑人進行行政拘留，可以并處罰款；行政拘留執(zhí)行完畢后，再對其進行收容教育。我在辦案時，感覺賣淫嫖娼和吸毒案件有類似之處，吸毒也是先行政拘留，然后社區(qū)戒毒，如果社區(qū)戒毒后又復吸或情況比較嚴重的話，會采取強制隔離戒毒，強制隔離戒毒和收容教育某種程度也有相似之處。

觀察者網：這相當于是兩個前后進行的處罰步驟？

民警：對，先行政拘留，再進行收容教育。

觀察者網：這類案件中，所有的涉案嫌犯都必須接受收容教育嗎？還是視具體情況、輕重程度來決定是否執(zhí)行？

民警：不管是拘留、罰款還是收容教育，在執(zhí)行過程中都是有法律依據的，也都有具體的裁量標準，辦案必須嚴格按照材料標準。

觀察者網：收容教育的時間長短怎么判定？

民警：《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》規(guī)定的是六個月到兩年。具體辦案中執(zhí)行六個月的比較多。

觀察者網：收容教育期間是必須強制留在固定處所嗎？

民警：都是在收容所里面執(zhí)行。

觀察者網：收容所是一個專門的國家機構，類似于看守所這種嗎？

民警：收容所就是執(zhí)行收容教育的場所，在里面主要也就是接受教育。但性質肯定和看守所不同，

觀察者網：基層民警在處理收容教育案件時，有沒有發(fā)言權？

民警：這個可能沒法用“發(fā)言權”來說，我們都是根據案件進行調查，調查結束后形成卷宗往上報批，然后根據裁量標準衡量處罰輕重；辦案民警裁量權很小，都是根據流程走，報批之后根據結果，該執(zhí)行的就執(zhí)行。

觀察者網：報批的上級機構是什么？

民警：走公安機關的內部程序。這個比較復雜，可能一兩句話也不太說得清楚。

觀察者網：也就是說在公安機關內部有專門機構處理？

民警：對。

觀察者網：收容教育和治安拘留或刑事強制措施之間的流程區(qū)別大嗎？

民警：區(qū)別很大。行政拘留和刑事拘留是從違法犯罪的角度來對嫌疑人進行處理，行政拘留必須是違反《治安管理處罰法》等相關法律、法規(guī)的結果，刑事拘留是涉嫌違反《刑法》之后才會有的結果，相互之間的區(qū)別很大的。從某種角度而言，收容教育和強制隔離戒毒有相似之處。

觀察者網：那收容教育更像是維護社會風氣、側重道德層面的處罰嗎？

民警：當時國家出臺收容教育決定時，可能考慮到社會上這類違法現象比較多，希望能一定程度起到震懾作用。

觀察者網：您提到自己從警將近八年，這段時期內碰到過這樣的案例嗎？數量多嗎？

民警：有的，但數量沒有像盜竊這么多。每年都會遇到一些，但不是太多。

觀察者網：您在處理這些案件時，有什么個人感到比較“困難”的地方，或比較深刻的感觸嗎？

民警：我們在處理案件時，和嫌疑人也有不少溝通，他們肯定會覺得這樣的處罰很重，主要認為處罰時間很長，起碼半年甚至更長的時間，然后傳出去后社會輿論壓力更大，而且還會面臨巨大的家庭壓力。他們甚至覺得賣淫嫖娼的處罰怎么比盜竊還要重。

個人感覺，廢止收容教育可能也是考慮到這個層面的因素。拿吸毒來說，吸毒首先嚴重損害當事人的身心健康，特別是現在新的毒品種類不斷出現，帶來的社會危害更大，對這類人采取強制隔離戒毒，一般民眾覺得都能理解；但相對賣淫嫖娼采取強制收容，很多人也會覺得處罰太重。

觀察者網：您碰到的案件中，在年齡層次、受教育程度、性別等方面有什么分布嗎？

民警：年輕的比較多，一般二三十歲。

觀察者網：像這個年齡層的人可能也會擔心今后生計、工作、家庭的影響？

民警：當然，賣淫嫖娼本身就是違法行為，必須接受相應的法律懲處，但是由于這種違法行為具有特殊性，最后社會對他們的處罰甚至比法律的處罰更嚴重，我們也應該考慮到這些因素。

觀察者網：您就自己的辦案經歷，有什么需要特別說明的嗎？

民警：特別想說明的一點是，現在普通群眾或許對廢止收容教育有所擔憂，甚至有人擔心現有的法律效果都達不到預期，比如未成年人殺了自己母親后沒有任何法律處罰、“坐霸”處罰很輕等，普通老百姓對法律制度不太了解的話，就容易產生誤解。他們覺得廢止后會不會導致賣淫嫖娼有極大反彈，這樣的擔憂有一定道理。法律問題其實也是社會問題，單純從法律理想主義的判斷有時也不完全事宜，在廢止后也得觀察社會效果及反應如何。如果真的出現反彈現象該如何處理，會不會導致另外問題，畢竟這并非我們廢止這個規(guī)定的初衷。

觀察者網：補充問一下，您在處理收容教育的案例中，會碰到未成年人嗎？

民警：14歲以下肯定不會收容教育。具體辦案中，18歲以下一般都不會被收容教育。