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去哪個城市？

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道12月6日報道，對于剛畢業(yè)的大學(xué)生而言，到哪個城市工作得好好選一選，因為各個城市對于戶籍、住房補貼、買房優(yōu)惠都有各自不同的詳細規(guī)定。

正因為如此，今年很多城市常住人口處于快速增長狀態(tài)。21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解到，各主要城市今年的常住人口抽樣調(diào)查已經(jīng)完成，最后的詳細數(shù)據(jù)還在匯總之中，但是已經(jīng)有了初步結(jié)論，一些新一線城市將步入千萬人口行列。其中，鄭州、西安將加入常住人口“千萬俱樂部”，2019年杭州常住人口也有望達到千萬。

中國城市經(jīng)濟學(xué)會副會長牛鳳瑞認(rèn)為，西安、鄭州、杭州、青島等城市快速聚集人口，常住人口超過千萬只是時間問題。現(xiàn)在的問題是，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模。但是對于很多城市而言，加快集聚人口和產(chǎn)業(yè)，仍是非常有必要的。

“比如鄭州和西安要建國家中心城市，需要快速吸引大學(xué)生來發(fā)展，不宜搞積分制度來限制人口。”牛鳳瑞說。

誰將晉級千萬人口城市

根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解，今年西安、鄭州的常住人口有望達到千萬，杭州接近千萬。

根據(jù)西安媒體公布的數(shù)據(jù)，截至2018年11月4日，西安市遷入人口共計665551人，其中學(xué)歷落戶和人才引進占了66%。目前，包括西咸新區(qū)在內(nèi)，大西安戶籍人口已達到981.680萬人。

陜西省城市經(jīng)濟文化研究會會長張寶通指出，西安將提前實現(xiàn)常住人口1000萬目標(biāo)。國家明確將西安定位為中心城市，西安大力實行戶籍放開和吸引人才新政，到西安落戶的人數(shù)迅速增加，今年新增了幾十萬落戶人口。

根據(jù)西安市委十三屆五中全會要求，到2020年西安要確立國家中心城市基本框架；到2025國家中心城市建設(shè)取得實質(zhì)性進展；到2035年全面建成經(jīng)濟充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、彰顯中華文化、具有國際影響力的國家中心城市。

2016年修改過的《西安城市總體規(guī)劃（2008-2020年）》提出，到2020年，西安市域人口規(guī)模為1070.78萬人，其中戶籍人口870.57萬人。該戶籍人口目標(biāo)，今年已被突破。

張寶通認(rèn)為，鄭州、杭州、西安通過各種政策吸引大學(xué)生，城市人口快速增加是正常的。陜西要加快建成“一帶一路”核心區(qū)，西安是亞歐合作交流的大都市，要引領(lǐng)發(fā)展，西安就需要快速吸引人才。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解到，西安從去年開始統(tǒng)計的常住人口包括西咸新區(qū)，2017年末常住人口為953.44萬人。今年年底，西安戶籍人口有望接近1000萬人，預(yù)計常住人口已經(jīng)超過了1000萬人，今年常住人口抽樣調(diào)查已經(jīng)完成，詳細數(shù)據(jù)將在明年的統(tǒng)計公報上發(fā)布。

另一個常住人口將超過千萬的城市是鄭州。2017年鄭州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃在主要預(yù)期目標(biāo)方面要求，2017年鄭州的常住人口要達到1000萬，實際上2017年年底鄭州常住人口數(shù)量是988.1萬，比上一年增加了15萬左右。按照最近多年的年度增速，今年鄭州常住人口超過千萬問題不大。多名統(tǒng)計系統(tǒng)人士告訴記者，最終的數(shù)據(jù)在2個月后公布。

2017年杭州常住人口為946.8萬，比上一年增加了30萬左右。如果按照這樣的速度，2018年年底杭州常住人口將達到980萬左右，接近1000萬。

杭州和西安很多指標(biāo)已經(jīng)突破了規(guī)劃，比如兩地原先規(guī)劃的目標(biāo)是2020年常住人口達到1000多萬，這一目標(biāo)或提前實現(xiàn)。

在長三角城市群規(guī)劃中，預(yù)計杭州2020年常住人口為940萬，定位是主城區(qū)常住人口300萬-500萬的I型大城市，實際上2017年杭州的常住人口就超過了940萬的預(yù)期目標(biāo)。

部分城市積極吸納年輕人

京滬已經(jīng)開始控制人口增長，設(shè)定常住人口上限，而廣州、深圳這樣的超大城市，以及重慶、武漢、成都等常住人口超過1000萬的城市卻在快速吸引大學(xué)生入戶。

牛鳳瑞認(rèn)為關(guān)鍵是城市治理的問題，日本大東京地區(qū)人口遠超京滬，但并不擁堵，這說明主城區(qū)人口達到一定數(shù)量后就控制人口增長，并不一定與城市發(fā)展規(guī)律一致。

“很多年輕人愿意到更大的城市發(fā)展，并不一定要很好的物質(zhì)條件，而是看中有更好的發(fā)展機會和收入。”牛鳳瑞說。

根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，下一步要以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)等為前置條件，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開城區(qū)人口50萬-100萬的城市落戶限制，合理放開城區(qū)人口100萬-300萬的大城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口300萬-500萬的大城市落戶條件，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模。

大中城市可設(shè)置參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求，但最高年限不得超過5年；特大城市可采取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶通道調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。按此看來，越大的城市人口落戶條件越嚴(yán)，國家要促進中小城市發(fā)展，控制大城市人口增長。

目前，主城區(qū)人口超過1000萬的四大一線城市中，除了京滬實施嚴(yán)格的積分落戶制度外，廣州和深圳對大學(xué)生落戶沒有嚴(yán)格限制。特別是深圳，對于高校畢業(yè)生實施補貼等制度，吸引了不少大學(xué)生，2017年常住人口增加了50多萬，常住人口增量位居全國第一。長沙、鄭州、武漢、成都、杭州等，也都通過對大學(xué)生放開戶籍的政策迅速促進人口增長。

張寶通認(rèn)為，“城市發(fā)展要從實際出發(fā)，規(guī)劃是指導(dǎo)，不是約束。”很多新一線城市人口政策還可繼續(xù)改進，比如西安不僅要吸引大學(xué)生來發(fā)展，同時也要吸收各階層人士。

記者：定軍 張賀娟