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來源：全國人大常委會機(jī)關(guān)刊物《中國人大》微信公眾號“西交民巷23號”

日前，十三屆全國人大常委會第三次會議在京舉行，備受關(guān)注的個人所得稅法修正案草案（以下簡稱個稅法草案）提交初審。

今天，23號小組就帶大家一起看看，分組審議中個稅法修改的爭論點(diǎn)到底有哪些。

1、個稅起征點(diǎn)定5000元/月，還是更高？

此次備受工薪階層關(guān)注的就是個人所得稅的起征點(diǎn)定在了5000元/月，合6萬元/年。

對此，尹中卿委員表示，基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（即個人所得稅起征點(diǎn)）受制于三個因素，第一個是職工收入的提高水平，第二個是物價的變動水平，第三個是居民的消費(fèi)水平。根據(jù)這三個因素，7年來城鄉(xiāng)居民可支配收入年均增長大致7%左右，CPI 2%左右，從3500元提高到5000元就顯得不夠。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，我們要擴(kuò)大內(nèi)需，在整個收入格局中，居民收入占比是在逐步下降的。通過提高居民收入比重來擴(kuò)大消費(fèi)，這是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展迫切需要解決的問題。從這個意義上來說，可以把基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到6000元或者7000元。

李曉東委員也認(rèn)為5000元的個人所得稅起征點(diǎn)有點(diǎn)偏低，“從3500元提高到5000元，大概漲了40%，但是2011年實(shí)行這個數(shù)字的時候，我國GDP是48萬億元，到了2017年，我國GDP是82.7萬億元，同比增長了將近70%。”綜合考慮各項(xiàng)因素，建議定為8000元到1萬元。

還有委員和全國人大代表表示，個人所得稅起征點(diǎn)不能“一刀切”，要考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價指數(shù)等綜合因素。

鮮鐵可委員建議依據(jù)各地區(qū)的人均基本生活支出水平，區(qū)分不同區(qū)域的實(shí)際消費(fèi)水平來設(shè)計(jì)免征額和扣除標(biāo)準(zhǔn)，不要搞全國一個標(biāo)準(zhǔn)。“對個人免征額的設(shè)置應(yīng)該主要參照基本生活消費(fèi)需求，同時考慮居民消費(fèi)價格指數(shù)的變動情況及地域差異。我國地域廣闊，由于區(qū)域發(fā)展不平衡，導(dǎo)致各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平存在較大差距，全國以統(tǒng)一的費(fèi)用扣除額沒有充分考慮到地區(qū)消費(fèi)水平的差異。”

全國人大代表蔡毅也表達(dá)了相似的觀點(diǎn)。蔡毅說，個稅的起征點(diǎn)由每個月3500元提高到5000元，這個方向是正確的，但是考慮到我國地域廣闊，是否可以考慮區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)不平衡、消費(fèi)水平高低不一，是否可以授權(quán)省級人大常委會根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在法定的幅度范圍內(nèi)具體確定適用標(biāo)準(zhǔn)，上報(bào)全國人大備案。例如廣東、上海是否可以考慮8000元到9000元。

也有委員建議應(yīng)科學(xué)測算免征額，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

陳斯喜委員建議起征點(diǎn)和應(yīng)納稅額實(shí)行定期調(diào)整，比如三年調(diào)整一次，或者五年調(diào)整一次，這樣大家能有個預(yù)期。還要改進(jìn)起征點(diǎn)和應(yīng)納稅額計(jì)算辦法。起征點(diǎn)到底定在什么樣的位置，到底怎樣確定更科學(xué)，這方面需要很好的研究。可以考慮按照所得額的中位數(shù)，按照一定比例來確定起征點(diǎn)和各個檔次的應(yīng)納稅額。

2、專項(xiàng)附加扣除：能不能多考慮一老一小？

此次草案的一大亮點(diǎn)就是增加規(guī)定子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等與人民群眾生活密切相關(guān)的專項(xiàng)附加扣除。

在委員和全國人大代表們看來，這項(xiàng)福利還應(yīng)更加有力些。

徐紹史委員說，目前我國人口結(jié)構(gòu)中一個最突出的問題是老齡化和少子化，2017年底我國老年人口已經(jīng)是2.41億人，占到17.3%，2017年本來說是放開二孩政策之后可能會出現(xiàn)一個生育比較大的增長，結(jié)果2017年新出生人口只有1700多萬人，比2016年還少生了63萬人。現(xiàn)在贍養(yǎng)老人基本上是“973”，即90%是居家養(yǎng)老、7%是社區(qū)養(yǎng)老、3%是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。所以贍養(yǎng)老人的費(fèi)用還是應(yīng)該考慮專項(xiàng)扣除，應(yīng)該把它納入進(jìn)去。既然實(shí)施二孩政策，那么0到3歲的嬰幼兒的哺育費(fèi)用也應(yīng)該考慮專項(xiàng)扣除。

朱明春委員也建議在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再增加兩項(xiàng)，一個是贍養(yǎng)老人的支出，一個是嬰幼兒照顧的支出。提倡尊老愛幼，這是中國的傳統(tǒng)美德，現(xiàn)在撫養(yǎng)比在迅速提高，幾個年輕人對著一堆老人，這個情況不加以考慮是不合適的。還有嬰幼兒的情況也是如此，個稅法不考慮到對嬰幼兒的照顧，這也是不合理的。

呂建委員建議在專項(xiàng)扣除的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)的確定中考慮子女的教育支出。中國的子女教育支出主要集中在幼兒園、高中和大學(xué)階段，希望能夠?qū)@些階段的費(fèi)用，特別是對大學(xué)階段費(fèi)用支出提高減免比例。在大病醫(yī)療支出方面，應(yīng)當(dāng)著重考慮到因病致貧和因病返貧的部分。

全國人大環(huán)資委委員王軍建議，把獨(dú)生子女對父母的贍養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入專項(xiàng)附加扣除的范圍。實(shí)行計(jì)劃生育基本國策時，國家對養(yǎng)老問題也是做出承諾的，當(dāng)時講“只生一胎好、養(yǎng)老靠國家”。現(xiàn)在這些“一胎”家庭已經(jīng)到了面臨養(yǎng)老的問題，應(yīng)該把“一胎”子女養(yǎng)老所需的經(jīng)費(fèi)納入專項(xiàng)附加扣除，作為國家對這些家庭在政策上的補(bǔ)償。

3、個稅繳納：以個人為單位還是以家庭為單位？

彭勃委員建議在繳納個人所得稅時，要考慮到家庭人均所得。同樣兩個家庭，一個家庭是夫妻雙方都有工作，兩個人的月收入都是4500元，按照新的納稅標(biāo)準(zhǔn)都不夠納稅，但是這個家庭的實(shí)際月收入是9000元，而另一個家庭丈夫工作，月收入6000元得納稅，妻子不工作，這樣家庭月收入6000元的家庭要納稅，家庭月收入9000元的不用納稅。如果僅僅是單純計(jì)算個人所得，不考慮家庭人均所得，無論從公平角度還是從人民群眾的生活質(zhì)量和滿意度，都會有些問題。

全國人大代表余少華建議以家庭為單位征收個人所得稅。“很多家庭有的失業(yè)了，有的致殘了，這個家庭只有一個人工作，這一個人的工資超過5000元以后還要收稅，很不公平。”

全國人大代表?xiàng)钏山ㄗh考慮增加家庭作為課稅單位的設(shè)定。個稅的課稅單位不僅在一定程度上決定了居民稅收的負(fù)擔(dān)水平，而且會對居民在婚姻、勞動力市場等領(lǐng)域的行為產(chǎn)生影響，所以選擇什么樣的課稅單位非常重要。目前我國的個人所得稅的課稅單位是個人，對個人所得的各項(xiàng)收入實(shí)行代扣代繳，確實(shí)能保持稅款平穩(wěn)入庫，征管也比較簡便。但是如果僅僅考慮個人稅收負(fù)擔(dān)能力，而忽略了個人背后的家庭負(fù)擔(dān)情況，無法真正體現(xiàn)稅收公平，所以應(yīng)該考慮在綜合與分類相結(jié)合的計(jì)征方式下，課稅單位應(yīng)增加家庭因素。建議在充分考慮家庭整體負(fù)擔(dān)的前提下，對年度內(nèi)家庭成員所取得的全部收入綜合計(jì)稅，有利于體現(xiàn)稅收公平。