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微信公號“政知道”（微信ID:upolitics）5月21日消息，在嚴(yán)書記之后，又一則輿情洶涌的事件有了結(jié)果。

一年之前，周祥輝擔(dān)任臺州市公安局黃巖分局副局長時，曾被自己的下屬、原民警池文偷拍到與一名女性通奸并舉報。

此后，池文因侵犯隱私先后被黃巖公安分局處以禁閉7日，行政拘留6日的處罰，引發(fā)輿論關(guān)注。

一年之后，當(dāng)事雙方迎來處置結(jié)果。曾經(jīng)被偷拍的副局長被審查，偷拍的民警則被采取刑事強制措施。

但事情不應(yīng)該就此結(jié)束。

事件回顧

先來簡單回顧一下。

浙江省臺州市公安局黃巖分局原民警池文，在自己的上司、時任臺州市公安局黃巖分局副局長周祥輝的兩輛汽車保險杠底部安裝了微型GPS跟蹤器。

跟蹤周祥輝行程軌跡一年多之后，池文在他經(jīng)常去往的一處別墅地下車庫安裝了微型攝像頭，獲取了周祥輝與同一女子在地下車庫內(nèi)多次發(fā)生關(guān)系的畫面。

在2017年7月，池文安裝的GPS跟蹤器被周祥輝發(fā)現(xiàn)并報警。

黃巖公安分局對池文實施了7日禁閉，原因是他涉嫌多次利用警察身份私自調(diào)取社會視頻監(jiān)控、利用跟蹤手段，嚴(yán)重侵犯他人的個人隱私。此外，還有行政拘留6日的行政處罰決定。

之后，池文向臺州市紀(jì)委、浙江省公安廳提交舉報材料。

此后，周祥輝被調(diào)離了黃巖公安分局，改任區(qū)綜合行政執(zhí)法局（城市管理局）副局長。

池文也被調(diào)離公安機關(guān)。

釋疑一：

半年前只調(diào)職不處分是否合規(guī)？

據(jù)澎湃新聞報道，早在2017年周祥輝發(fā)現(xiàn)被安裝跟蹤器之后不久，便向紀(jì)委“自首”，承認(rèn)與一名林姓女子存在婚外情。

但事后，周祥輝只是被調(diào)職，未受到黨紀(jì)處分。臺州市黃巖區(qū)監(jiān)察委員會委員楊欣當(dāng)時對媒體解釋，是因為周祥輝和林某的不正當(dāng)性關(guān)系并未造成不良影響，因此并未予以處分。

這樣做是否合規(guī)？

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條規(guī)定，與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系，造成不良影響的，可給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重及嚴(yán)重的，可給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開除黨籍處分。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴政知君，首先要明確，調(diào)離崗位也是組織處理的方式，當(dāng)時可能是用這種組織處理的方式對周祥輝進(jìn)行教育、挽救。

至于是否有黨紀(jì)處分，要明確之前紀(jì)檢部門有沒有受理關(guān)于周祥輝的信訪舉報問題，有沒有對此進(jìn)行立案審查，開展核查工作。

如果立案了，核實之后，會采取相應(yīng)的黨紀(jì)處理；如果沒有立案，可以不進(jìn)行黨紀(jì)處理。

今年5月8日，據(jù)澎湃新聞報道，臺州市黃巖區(qū)紀(jì)律檢查委員會副書記、臺州市黃巖區(qū)監(jiān)察委員會副主任葉民國證實，紀(jì)委確實接到了有關(guān)周某某的舉報，且其中一部分內(nèi)容經(jīng)查屬實。

5月14日，黃巖區(qū)紀(jì)委正式對外公布，對周祥輝的違紀(jì)問題予以黨紀(jì)立案審查。

在今天（21日）黃巖區(qū)紀(jì)委的通報中，政知道發(fā)現(xiàn)，周祥輝的問題已經(jīng)不止是“違紀(jì)”，而是“涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法”，目前正在接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

△今天的通報

△5月14日的通報

釋疑二：

下屬舉報上級，動機不純有影響嗎？

池文出生于1974年，是臺州黃巖人，大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入公安系統(tǒng)工作。但因為工作上的矛盾，池文一直認(rèn)為自己不受領(lǐng)導(dǎo)周祥輝的待見。

為此，池文持續(xù)多年通過電話和書信向黃巖公安分局紀(jì)委、黃巖區(qū)紀(jì)委匿名舉報自己的上司周祥輝，但并無回音。

2012年，池文又被借調(diào)到了黃巖區(qū)政法委下屬的調(diào)解中心。

作為舉報人，池文與周祥輝在工作上的不愉快關(guān)系是否會影響紀(jì)檢部門立案？

莊德水告訴政知君，官員落馬案件中，下屬舉報上級的情況比較多見。只是有一部分是匿名舉報，實名舉報者因為我們的保護(hù)制度，外界對他們的身份不得而知。

一方面，下屬舉報上級確實有“優(yōu)勢”，他們都同屬于一個單位、一個部門，下屬對于上級的所作所為比較了解，舉報的證據(jù)或者指出的問題都比較精準(zhǔn)。

但另一方面，下屬舉報上級，確實經(jīng)常是出于個人利益受到了損害，比如沒評上職稱，沒能如愿升職加薪等，這種舉報的動機不是社會公共利益，而是個人私利。

不過，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)在接受舉報的時候，舉報動機并不在考慮之列，主要看舉報的問題有沒有可查性，是不是符合事實，然后去進(jìn)行核查和調(diào)查。

“雖然不考慮舉報動機，我們也還是鼓勵出于社會公益心的舉報。”

莊德水說，如果下屬發(fā)現(xiàn)上級存在違法違紀(jì)違規(guī)的問題，即使與自己沒有關(guān)系，也應(yīng)該向有關(guān)部門舉報，而不是這些行為傷害到了自己才舉報，這是公民社會意識提高的表現(xiàn)。

釋疑三：

偷拍來的證據(jù)，檢察機關(guān)會采用嗎？

今天池文涉嫌侵犯公民個人信息罪，被公安局采取刑事強制措施的消息，與周祥輝落馬的消息先后發(fā)布。

在上次被執(zhí)行過行政拘留之后，池文接受媒體采訪時表示，周祥輝長期與女性保持不正當(dāng)關(guān)系違反了黨紀(jì)，他的跟蹤和偷拍是在“取證”，不應(yīng)被定性為侵犯他人隱私，而是“正義之舉”。

目的正確，程序就一定正確嗎？

莊德水說，監(jiān)委紀(jì)委在進(jìn)行審查調(diào)查的時候，主要采用的證據(jù)都是自己取得，不會完全用舉報人所提供的材料。

根據(jù)《中華人民共和國刑法》第二百五十三條之一，竊取或者以其他方法非法獲取公民個人信息，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

可見，不管是安裝GPS跟蹤器還是攝像頭，池文確實是非法獲取了周祥輝的信息。

而根據(jù)《監(jiān)察法》，以非法方法收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)依法予以排除，不得作為案件處置的依據(jù)。

不過，也有例外。這要看偷拍和跟蹤的執(zhí)行者是誰，是不是符合前提條件。

根據(jù)《監(jiān)察法》第二十八條，監(jiān)察機關(guān)調(diào)查涉嫌重大貪污賄賂等職務(wù)犯罪，根據(jù)需要，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)調(diào)查措施，按照規(guī)定交有關(guān)機關(guān)執(zhí)行。

莊德水解釋說，這意味著如果有必要，監(jiān)察機關(guān)經(jīng)過授權(quán)，可以對當(dāng)事人進(jìn)行跟蹤、偷拍等方式取證，但取證過程不是監(jiān)察機關(guān)來執(zhí)行，一般是公安機關(guān)，他們收集證據(jù)之后再提交給監(jiān)察機關(guān)，這樣做在法律上才是認(rèn)可的。

“如果是個人這樣做，不僅違法，偷拍來的證據(jù)也不確定是否經(jīng)過加工或者技術(shù)處理，在法庭上可能不會被采信。”