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2006年

3月14日，國務院總理溫家寶在北京人民大會堂與中外記者見面，并回答記者提問。

[姜恩柱] 女士們，先生們，上午好，我們非常榮幸和高興邀請溫家寶總理與前來采訪十屆全國人大四次會議中外記者見面，并回答大家的提問，現在請溫總理講話。

[溫家寶] 女士們，先生們，上午好！現在面對我的是記者，是少數，但是在會場外聽我談話的群眾是多數，我必須向群眾講幾句話。

“兩會”受到廣大群眾的關注，他們通過代表委員、新聞媒體和信息網絡，給政府工作提出了許多意見和建議，單是據人民網、新華網、搜狐網、新浪網和央視國際網不完全的統計，對政府提出的意見和給總理本人提出的問題，多達幾十萬條。

我從群眾的意見感受了大家對政府的期待和鞭策，也看到了一種信心和力量。我們的國家和民族正站在歷史的新起點上，面對新的任務，需要更加清醒、更加堅定、更加努力。

清醒就是要認識到我們已經取得的成績，只是在現代化的進程邁出了第一步，今后的路還更長，更艱苦。形勢稍好，尤需兢慎。思所以危則安，思所以亂則治，思所以亡則存。

要堅定，就是要堅定不移地推進改革開放，走有中國特色社會主義道路。前進盡管有困難，但不能停頓，倒退沒有出路。

要努力，就是說我們要準備應對各種困難和風險，有些是可以預料到的，有些是難以預見的。我們這個民族生生不息，就在于她的剛健自強，百折不撓，艱苦奮斗。我們必須做長期努力奮斗的準備。謝謝大家！

[農民日報記者] 在今年“兩會”期間，代表委員以及社會各界關注度最高的一個話題就是建設社會主義新農村。據我們所知，我國的經濟體制改革是從農村開始的，中央也一直非常重視“三農”問題，從今年起全部免除農業稅，中央財政支農資金達到3397億元，請問總理，現在為何還要專門提出建設社會主義新農村？建設新農村與中央過去一貫的農村政策是什么關系？

[溫家寶] 農業、農村和農民問題是關系現代化建設全局的根本性問題。我想回答一下關于提出建設社會主義新農村的深層次的三點考慮。

第一，建設社會主義新農村就是把農業和農村工作放在了現代化建設全局的更加突出的位置。通過工業反哺農業、城市支持農村，促進農村的小康和農業的現代化，這是整個現代化建設的一個重大步驟。

我還想提出一點，加強農業和農村建設是一著活棋，這一步走好了，就能夠帶動內需和消費，從而使中國的經濟發展建立在更加堅實的基礎上。

第二，建設社會主義新農村的著眼點是發展現代農業，提高農業的綜合生產能力。我們之所以提出要加強農村基礎設施建設和農村各項社會事業的發展，就是為了改善農民的生產和生活條件。

第三，建設社會主義新農村必須堅持兩條根本原則。一是保障農民的民主權利，特別是土地承包經營的自主權。尊重農民的意愿，不搞強迫命令。二是讓農民得到實實在在的利益，要把提高農民的物質文化生活貫徹始終，并且作為檢驗的標準。講求實效，不搞形式主義。

[臺灣TVBS記者] 臺灣領導人在2月27號的時候宣布終止“國統會”和“國統綱領”適用，同時表示在條件許可時，會推動臺灣公眾制定新“憲法”，一般認為這是兩岸關系再次進入到比較復雜的局勢，想請教的是臺灣當局的做法是不是已經沖撞了大陸對臺問題的底線？在這樣的情況下，大陸是不是還會和臺灣的執政黨進行接觸、往來？大陸方面對臺的基本立場和方針政策，是不是會做出新的調整和變化？我們還想了解在新的一年里，大陸在兩岸交流方面還會不會有一些新的重要的措施？

[溫家寶] 中國有一句古話，叫做“得道者多助，失道者寡助”。臺灣當局領導人阻撓開放“三通”，收緊以至限制兩岸的經貿往來，這不僅不利于臺灣的經濟發展，而且損害臺灣同胞利益。

臺灣當局領導人制造麻煩，轉移視線，造成島內的紛爭和兩岸局勢的緊張。臺灣當局領導人數典忘祖，妄圖割斷中華民族的血脈，切斷兩岸同胞的骨肉聯系。

臺灣當局領導人的這種做法，違背了兩岸和平穩定、互利雙贏的大趨勢，也違背了包括臺灣同胞在內的全體中國人的愿望，必將落得個失道寡助的下場。

臺灣當局領導人決定終止“國統會”和“國統綱領”，公然挑釁一個中國的原則，嚴重破壞兩岸的和平穩定，具有極大的冒險性、危險性和欺騙性。

值得警惕的是，他們正在加緊“臺獨”分裂活動，推行以“法理臺獨”為目標的“憲法”改造工程。我們也正在密切注視情況的發展，做好應對一切可能發生后果的準備。

我們堅持一個中國的原則是一貫的、明確的，這就是說世界上只有一個中國，海峽兩岸同屬于一個中國。中國的主權和領土完整不容分割。

在一個中國原則的基礎上，我們主張兩岸進行協商與談判，這是完全平等的，不存在誰吃掉誰的問題。

我在這里再次重申，不管什么政黨，什么人，他過去說過什么，做過什么，只要堅持一個中國的原則，我們就愿意同他進行對話與談判。包括民進黨，只要他放棄“臺獨”綱領，我們也愿意做出正面的回應，進行接觸和協商。

我們爭取和平解決臺灣問題的努力決不放棄，但是，反對“臺獨”分裂活動決不動搖，決不允許把臺灣從祖國分割出去。

[香港文匯報記者] 我為在香港的讀者和分布在十多個國家和地區的海外版讀者向您請教如下兩個問題。第一，“十一五”規劃考慮了港澳地區的發展，并征求了香港地區一些人士的意見，令香港市民備受鼓舞。請問在“十一五”規劃藍圖中，您如何看待內地發展與香港發展兩者之間的關系？同時，香港的發展在整個國家政治、經濟發展過程中，又將扮演怎樣的角色？

第二，去年9月一位駐京香港記者曾經給您寫過一封信，信中的內容也是我這次想當面向您了解的。從去年9月份起，本屆內閣已經任期過半，回顧過去這1000多天的施政歷程，您覺得什么成績是令您最欣慰的？什么情景是令您最感動的？什么事情是令您最痛心的？您能否給您本人及內閣團隊打個分？您將以怎樣的精神狀態完成下半段的任期？

[溫家寶] 謝謝你。香港回歸近9年了，香港的資本主義制度沒有改變，法律基本沒變，港人的自由權利得到應有的保障。香港在克服亞洲金融危機帶來的困難以后，經濟有了新的發展，民生逐步得到改善。

香港是世界上最自由和開放的經濟體系，具有比較完備的法律制度，有著良好的營商環境和廣泛的國際市場聯系，擁有一大批熟悉國際經濟的人才。香港是世界的航運中心、金融中心和貿易中心，這些優勢不僅是香港自身發展的有利條件，而且對內地的發展也發揮著重要的、不可替代的作用。

回想20多年來，香港已經成為內地對外貿易的第四大伙伴，是最大的外商投資來源地。我想隨著“十一五”規劃的實施，香港的這些優勢和作用會得到進一步的發揮。

最近幾年，內地同香港建立了最緊密的經貿關系，原產自香港的產品進口內地已經全部實施了零關稅。內地開放了27個服務貿易領域，特別是對金融、會計、法律等領域，提供了更加便利的準入條件。

內地城市開放居民個人赴港旅游已經達到38個。可以告訴大家，到今年“五一”將再增加5個。香港銀行開辦內地人民幣業務范圍不斷擴大。香港與內地聯系的基礎設施建設，有的已經開始興建，有的正在加快進行。總之，“十一五”規劃的實施和內地與香港建立的最緊密的經貿關系，將會使兩地共同繁榮與發展。

我還想再說一句，香港經濟的發展和民生的改善，有利于香港同胞根據《基本法》的原則，循序漸進地推進民主政治建設。

我們的政府是人民的政府，我作為一個中國人，是人民的兒子。我們所取得的一切成績都歸功于人民。

我最感動的是人民對政府的支持。這種支持來自鼓勵，也來自批評，而且總是那么熱情、一貫。

我最覺得痛心的問題是在我這三年的工作中，還沒能夠把人民最關心的醫療、上學、住房、安全等各方面問題解決得更好。

但是，中國的總理懂得一個道理，就是知難不難，迎難而上，知難而進，永不退縮，不言失敗。

[英國金融時報記者] 您好，總理先生，我想請教您一個有關農村的問題。中國的農民是否需要有更加完整和更加強有力的物權的保障，這樣中國的農民就可以更好實現他們土地的價值，也可以能夠抵御非法占地帶來的不良影響。我想問一下，您在這方面有些什么樣的考慮？

[溫家寶] 中國的農民問題的核心是土地問題。中國的改革是從農村開始的，最重要的是實行了家庭承包經營。土地屬于集體，但生產和經營權屬于農民，這是一大特點，也是一大優勢。我們說要給農民的土地經營權以長期的保障，15年不變，30年不變，就是說永遠不變。

在中國，必須實行最嚴格的耕地保護制度，必須保護農民對土地生產經營的自主權，必須對那些占用農民土地要給予應有的補償。土地出讓金主要應該給予農民，必須依法嚴懲那些違背法律，強占、亂占農民土地的人。

[中央人民廣播電臺記者] 盡管中國領導人多次表示中國堅持走和平發展的道路，但是國際上還有人認為中國的發展是種威脅，也有人認為中國在國際體系中承擔的義務有限，沒有發揮應有的作用。您認為如何才能讓人相信中國是一個負責任的國際社會成員？

[溫家寶] 中國堅持走和平發展的道路，是由中國的傳統文化、發展需要和國家利益決定的。中國已經成為一個負責任的國家。

第一，中國通過改革和建設，成功地解決了13億人口的吃飯問題，消除了兩億多人口的貧困問題。中國的發展和穩定是對世界和平與繁榮的重大貢獻。

第二，中國通過建設的實踐，摸索到了一條科學發展的道路，這就是要節約資源、保護環境。中國的發展不會給世界造成影響。

第三，中國奉行獨立自主的和平外交政策，不以意識形態劃線，不與任何國家和國家集團結盟，而在和平共處五項原則的基礎上，愿與所有的國家和平相處。  

第四，中國奉行與鄰為善、以鄰為伴的睦鄰友好的周邊外交政策，與周邊的國家發展友好合作關系。  

第五，中國是國際體系的參與者和維護者，我們參加了100多個國際組織，近300多個國際條約。我們與國際社會一道為建立國際政治、經濟的新秩序而共同努力。

第六，中國是堅定維護世界和平的國家。我們在朝核、伊核這些重大的地區和國際問題上，一貫持勸和促談的立場。中國對非傳統安全，包括國際發生的重大自然災害也采取合作的態度。

去年，我們在印度洋海嘯的時候，就組織了一次最大的國際救援活動。

第七，中國堅決反對恐怖主義和核擴散。

第八，中國加入WTO組織以后，切實履行自己的承諾。

第九，中國自己雖然是一個發展中國家，但是積極落實聯合國的千年發展目標。我們已經對44個不發達國家減免了200億元人民幣的債務，并且在今后三年，要對不發達國家提供100億美元的優惠貸款。中國所提供的援助是不附加任何條件的。

第十，中國奉行的是自衛的國防政策。中國有限的軍費增長完全是為了改善軍隊的條件和提高自衛的能力。我們自衛的國防外交政策是透明的。除了維和部隊以外，我們在世界上沒有派出過一兵一卒，占領過任何一個地方。

中國即使強大了，也不會干涉任何人、影響任何人，不會稱霸。

[美國全國廣播公司記者] 您好，溫總理，剛才在您的答問當中，您也提到了因特網，現在我們知道胡主席即將對美國訪問，在美國以及其它地方，大家對中國在因特網方面進行的內容審查都頗有微辭，我想了解一下您個人的看法，您是如何看待中國在因特網方面進行的審查？您是否對現行的這一政策感到滿意？或者說您對國際媒體對這一事件的報道是否滿意？

[溫家寶] 我想先引用兩句話，一句是蕭伯納說的，“自由意味著責任”，一句是你們美國的老報人賽蒙?斯特朗斯基說的，“要講民主的話，不要關在屋子里只讀亞里士多德，要多坐地鐵和公共汽車”。

中國的互聯網一直保持著很快的發展，現在的網民已經超過一億了。中國政府支持互聯網的發展和廣泛的應用。

作為人民的政府，應該接受群眾的民主監督，也包括在網上廣泛聽取意見，因為只有人民監督政府，政府才不敢懈怠。只有人人負起責來，各項事業才能順利發展。

按照《憲法》的規定，每一個公民都有利用互聯網的權利和自由。但是同時每一個公民又要自覺地遵守法律和秩序，維護國家的、社會的和集體的利益。

中國對互聯網實行依法管理，同時我們也倡導互聯網業界行業自律，實行自我管理。

中國對互聯網的管理的做法是國際通行的做法，我們非常重視吸收國際上有關互聯網的管理經驗。

網站要傳播正確的信息，不要誤導群眾，更不能對社會秩序造成不良的影響。這些規范作為職業道德，應該得到遵守。謝謝。

[日本共同社記者] 我有兩個關于中日關系的問題。今年9月日本首相小泉將離任，請問如果下一任首相依舊去參拜靖國神社，中國政府會采取哪些措施？是否會恢復和日本高層領導人之間的會晤？第二，2006年主要有哪些因素和問題會影響中日關系的發展和變化？

[溫家寶] 謝謝你。目前中日關系的發展確實遇到很多困難，這是我們不愿意見到的。造成目前這種狀況的原因不在中國，也不在日本人民，而在日本領導人。

日本領導人多次參拜供有二戰甲級戰犯的靖國神社，極大地傷害了中國人民和亞洲人民的感情。這個問題得不到解決的話，中日關系就很難順利發展。

中日是近鄰，發展世代友好是我們堅定不移的外交方針。發展中日關系必須遵守“以史為鑒、面向未來”和中日建交三個政治文件的原則。為了進一步推進中日關系，我想在這里強調三點：

第一，繼續進行政府之間的戰略對話，以消除影響中日關系的障礙。第二，加強民間交往，增進相互了解和信任。第三，穩定和發展兩國的經貿關系，擴大互利雙贏的合作。

那位記者情緒很激烈，請他提個問題吧。

[臺灣人權新聞通訊社記者] 總理先生，我為我的粗魯的行為道歉。我所要提的問題是環境污染的問題。我們知道今天中國是一個非常具有科技基礎的國家，我所知道的每天現在制造的垃圾有17857噸。第二，每人每天要制造1.28公斤，而且現在垃圾以10％的比例上升。我從上海來，上海的水簡直就不能吃了，而且是黃的。假如我們今天的工業發展得再好，連民眾吃的水都有問題的話，總理先生，你的豐功偉業可能就化為烏有了。謝謝你。(以上數字為提問者原述)

[溫家寶] 謝謝您對“兩會”的關心，您用極大的勇氣得到了一次發言權。

而且你問的問題十分重要。確實環境污染已經成為當前中國發展中的一個重大問題。這個問題至今沒有得到很好的解決。如果說“十五”計劃我們大多數的指標都基本完成了，但是坦白地告訴大家，環境指標沒有完成。

我們多次強調，中國決不能走先污染后治理的老路，要給子孫后代留一片青山綠水。但是必須有切實有力的措施跟上。我想至少有四個方面。

第一，我們在制定發展目標當中，不要只看經濟增長，而要看能源節約和環境保護。因此，這次“十一五”規劃，我們特別提出了兩項目標，就是在今后五年，單位GDP的增長，能源消耗要降低20％，污染物的排放要降低10％。

第二，要嚴格實行產業政策，特別是基礎設施和企業的準入制度。那些污染環境、浪費資源的企業和基礎設施，一律不能搞。

第三，要加大對于環境污染的專項整治。特別是對重要的水體、空氣和土地的面源污染，要有計劃、有步驟地進行治理。

第四，要嚴格執法，依法保護環境，這是最關鍵的，也是最難的。依法關閉那些高耗能、高污染的企業，依法追究那些制造污染而給群眾、給社會帶來重大損失的企業和個人的責任。

我相信只要我們認真、堅決，中國環境的狀況會有改變的。如果你年年來采訪的話，你可以觀察，隨時提出你的意見。

[法新社記者] 我有兩個問題，第一，在過去三年來，我們發現言論自由受到更多限制，特別是在互聯網和媒體上，還關閉了一些報刊。我們也留意到，在公安處理失去土地的村民抗議活動的時候，越來越多使用暴力。請問您覺得用這些辦法處理這些問題是合適的嗎？您剛才提到要尊重農民的權利，為什么您會允許這些事情發生呢？

第二，我們也留意到這幾年來，在中國有很多大的安全生產事故發生，特別是在煤礦領域，我們也注意到政府采取了很多措施，包括懲罰一些不負責任的官員，關閉很多煤礦。可是我們也看到，中國的工人還繼續有大量的死亡和中毒，解決這個問題的唯一辦法就是允許工人有權利自由組織工會。中國什么時候允許工人建立獨立的工會呢？

[溫家寶] 關于言論和出版自由的問題，我在回答互聯網問題時已經談了。我可以再重復兩句，就是任何公民都有言論和出版的自由。同時，任何公民都要遵守法律，維護國家和社會的利益。

我們國家正處在經濟快速發展時期，也是各類矛盾集中凸現的時期。造成這些矛盾的原因是多方面的，其中很重要的就是一些地方違反法律法規，侵害群眾的切身利益。比如說在土地征用、房屋拆遷、企業改制等方面侵害了群眾的利益。  

我們要學會處理新時期的社會矛盾，我想強調兩點：第一，就是要采取有力的措施，保護群眾的切身利益，依法維護群眾的合法權益。第二，要教育和引導群眾，合理的訴求要通過合法的形式來表達。

最近，在一些行業和地區，確實接連發生了一些重特大的安全生產事故，這是我們感到非常痛心的事情。我在政府工作報告中，已經提出了加強安全生產的各項措施。我想強調的一點，就是加強對職工的安全培訓，增強職工的安全意識和自我防范的能力。

要發揮各級工會組織的作用，特別是對安全生產的監督作用，使各級工會能夠起到維護群眾切身利益和安全的責任。在中國，工會是工人自己的組織，不是雇主建立的。

[姜恩柱] 時間早已經過了，溫總理為了讓更多的記者有機會提問，他同意再提兩個問題。

[新華社記者] 在您的報告中，教育是一個亮點，尤其是義務教育，提出了從今年起實行“兩免一補”的政策，這受到了廣大老百姓的熱烈歡迎，但我們也看到要在中國這樣一個有著13億人口的大國，實行真正意義上的義務教育，是非常困難的。請問溫總理，中國政府對教育下這么大的決心，是基于什么考慮？如何確保這個目標的實現？謝謝。

[溫家寶] 教育是現代化國家的基石。國家的發展最終要靠提高全民的素質。我們已經在全國建立了鞏固和普及義務制教育，大力發展職業教育和努力提高高等教育的格局。我們要使這三個方面都有所成績。  

在這里我特別想強調一下平民教育問題。因為世界上絕大多數人都是平民，平民的素質關系到一個國家整體國民的素質。

我們有13億人口，9億農民，平民的比重更高。我們之所以把義務教育和職業教育放在重要的位置，就是要使教育成為面向平民的教育，從而使人人能得到教育。

[華爾街日報記者] 最近有幾家國有銀行向外國銀行出售了股權，可是有些國內人士批評說這是把國家的資源送給外國人的交易，認為這個價格太低了。您如何回應這些批評的意見？另外，中國政府什么時候會開始允許外資企業獲得國有銀行的控股權？比如說美國花旗銀行希望收購廣東發展銀行的控股權，您是否支持花旗這個收購案？

[溫家寶] 國有商業銀行的改革目標是建立現代商業銀行制度。我們要探索公有制的多種實現形式，而股份制就是一種有效的實現形式。

實行股份制不是目的，目的在于改善公司治理結構，學習和借鑒先進的管理經驗，從而提高國有商業銀行的管理水平和經營效益。在把握商業銀行改革的過程中，我們堅持兩條原則：

第一，就是國家絕對控股，從而保持對經濟命脈的控制權，防范金融風險。第二，加強對改革全過程的管理，完善內控機制和監管體系，防止國有資產流失。我們的國有商業銀行改革正在進行當中，應該說取得了一定的成效。我們要繼續推進改革，同時注意隨時總結經驗，避免損失，特別是大的損失。大家見我一面也很不容易，如果大家不餓的話，我就再增加兩個問題。一個給外國記者，一個給中國記者。

[印度報業托拉斯記者] 謝謝總理，我是來自印度報業托拉斯的記者。我想問一個有關印中雙邊關系的問題，我們知道2006年是中印友好年，我想請教一下總理，您認為兩國將如何來進一步地加強兩國的戰略伙伴關系，加強兩國的互信和友好，同時，也能夠妥善地處理兩國的分歧，尤其是邊界分歧？

[溫家寶] 去年我成功地訪問了印度，中印兩國建立了面向和平與繁榮的戰略伙伴關系，簽署了解決中印邊境問題的政治指導原則，制定了中印兩國經貿發展的五年規劃。今年是中印友好年，其中一個重要內容就是梵典與華章，中印文化的交流。我覺得中印關系發展到今天，確實進入了一個新的歷史階段。

我有一個信念，就是當中印兩國真正強大起來，能夠充分展示自己精神風貌的時候，那是真正亞洲世紀的到來。到那個時候，我希望我們兩個國家的兄弟般的情誼仍然存在，并且將友誼埋在兩個東方民族的心里。

[中央電視臺記者] 我的問題是，去年人民幣匯率改革，人民幣對美元小幅升值被媒體認為中美貿易摩擦的緩沖器，但是美方要求人民幣升值的壓力依然存在。請問總理，今年人民幣還會不會繼續大幅升值？

[溫家寶] 去年7月，我們進行了人民幣匯率形成機制的改革，改變了人民幣單一與美元掛鉤，而建立了根據市場需求變化、有管理的浮動匯率制度。從那以后，已經半年多了，在美元堅挺的情況下，人民幣對美元升值接近3％，對歐元和日元升值的比重更大一些。

我們將進一步完善人民幣匯率形成機制，擴大外匯市場，增加人民幣匯率的浮動彈性。我想說明的是，按照現在的機制，根據市場的變化，人民幣具有自主向上或者向下浮動的空間和能力。那種行政性的、一次性的使人民幣或升或降的情況不會再存在了，也不會再發生出其不意的事情了。

[姜恩柱] 非常感謝溫總理，謝謝大家的光臨。記者招待會到此結束。