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十八大報告中兩個字的消失，也許很多人不會注意，但對于農民工群體來說卻是巨大的希望。報告提出“積極推動農民工子女平等接受教育”。而十七大報告中，與之相對應的表述是：“保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育”。從“義務教育”到“教育”，“義務”二字的消失，意味著從就學層次上，學前教育和高中階段乃至高等教育階段的大門，都要向農民工子女平等敞開。

今年8月底，國務院辦公廳轉發教育部等四部委《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作的意見》，要求年底前，31個省(市、自治區)要因地制宜出臺各地的異地高考具體政策。

截止目前，記者據公開報道統計，山東、福建、上海、天津、黑龍江、江蘇、廣東、安徽、浙江、湖北、海南、云南、江西等13省市明確表態，隨遷子女異地高考具體方案最遲將于年底前公布。

黑龍江、江蘇首開2013年異地高考

10月31日，黑龍江率先公布了異地高考方案，成為第一個明確“異地高考”具體門檻的省份。

據黑龍江教育廳公布的文件，“須具有我省高中學籍且高中階段在我省連續就讀3年以上，父母在我省有合法職業和合法穩定住所”的外省籍隨遷子女可在當地報名就地高考，這項政策自2013年高考開始實施。

繼黑龍江之后，江蘇也明確表示，將在2013年開放隨遷子女就地高考，不過目前尚未公布就地高考的具體門檻。

近日已進行2013年高考網上報名的江蘇省，在報名通知明確，非本省戶籍的考生暫不得在江蘇參加高考報名，待江蘇省有關政策在年底前明晰之后，符合2013年報考條件的考生，省教育考試院再安排集中辦理相關補報名手續。

而于今年2月29日，率先宣布突破高考戶籍限制的山東省，則從2014年起才將允許非戶籍考生異地高考。

福建省也在早前明確，從2014年起，凡在福建高中有三年完整學習經歷的非戶籍考生，都可在福建就地報名參加普通高考，允許參加本科、專科層次錄取，并與福建考生享受同等的錄取政策。

此外，其他各省也均在積極謀劃中，安徽省教育廳表示，目前異地高考方案已進入專家論證階段，12月份將出臺。浙江省教育部門工作人員則透露，浙江異地高考方案已初步擬定，本周內部提交討論。

“北上廣”態度審慎 遭部分市民抵制

相較于，黑龍江、山東等地的明朗表態，備受網友關注、具有代表意義的“北上廣”則顯得態度謹慎。目前，北京尚未公布異地高考政策具體方案的制定進展。

11月8日，廣東省教育廳廳長羅偉其在接受羊城晚報記者采訪時表示，廣東異地高考的具體方案正在制定過程中，暫時不方便透露內容，廣東將根據自己的情況制定了適合廣東的方案。

據上海市教委提供的數據，目前在滬接受義務教育的外來務工者隨遷子女超過50萬人。此前，上海市政府新聞發布會透露，上海方案將采用積分制，綜合考慮外來務工者在滬的職業情況與其隨遷子女的就讀年限，并將根據城市功能定位、產業結構布局、城市資源承載能力等確定“異地高考”方案。

然而，“北上廣”推進異地高考改革的路并不輕松。不久前，“京籍PK非京籍 ”異地高考政策“門檻”的博弈再度引起人們的關注。

10月18日，20余名京籍人士日前赴北京市教委信訪辦抗議放開異地高考。他們中有人認為，外籍孩子素質太差，帶壞了本地小孩，且過多占用了本地教育資源，“要想享受作為北京人的權利，必須先要承擔責任”。

反對異地高考的網友表示，北京已經是一個超負荷的城市，放開異地高考會導致更多流動人口入京，不但教育資源受到威脅，還將引發房價上漲等一系列社會問題。不少網友以捍衛本地市民利益的名義通過微博對“@北京市教委”施壓。

專家：少數利益受損人群應選擇讓渡

2003年，相關文件出臺允許隨遷子女在當地進行義務教育。近10年過去了，當時就地接受義務教育的孩子正面臨或者即將面臨高考。依照教育部日前公布的《2011年全國教育事業發展統計公報》，2011年全國義務教育階段在校生中進城務工人員隨遷子女共1260.97萬人。

南開大學周恩來政府管理學院教授、社會學家關信平在接受人民網記者采訪時表示，異地高考問題產生的根本原因是教育資源分配不均。京津滬等地區的市民已經習慣享受比外地更加優越的高考資源，當越來越多的人要求公平、平等的重新分配資源時就產生了矛盾。

關信平認為公平意識是解決異地高考問題的關鍵。人們關心的“不在于個人獲得的機會多大，而是在于與別人的機會是否一樣”。所以他建議可以把報考放開，根據報名情況調節名額，讓各地的錄取比例接近，各級學校的錄取比例也接近。

但調節錄取名額有待中央政府統籌安排，關信平稱，異地高考政策的制定符合我國制定公共政策的共同特點：先地方，后中央。

“各地方政府做到一定程度，中央才能出臺統一方案。”由于各地高考資源、教育水平、流動人口數量等因素差異較大，各地方政府需要先根據自身情況對異地高考事項作出調整方案，隨后中央才能統籌安排。

關信平表示，少數利益受損的人群應該在社會公平的基礎上讓渡一些利益。并且提出，由于擴招等因素，京津滬等地區的考生是在總量增加的情況下，增加的幅度相對少一些。

恢復高考統一命題不可行

也有人提出，如果恢復高考統一命題，異地高考就會名存實亡。

早在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》向社會征詢意見時，21世紀教育研究院就組織專家學者，多次討論，起草了一份《民間高考改革方案》。其中，以“受教育者的權利”為出發點，提出構建新的考試與招生制度，尤其注重促進學生和學校的雙向選擇，保障促進教育公平，切實落實高校招生自主權等基本價值取向。

21世紀教育研究院提出要以擴大考生的選擇權、落實高校招生自主權為核心，建立以統一考試為基礎的多軌道、多樣化的考試制度和錄取制度，實現考生自主選擇考試、自主選擇學校、多次錄取機會。即：“統一考試，分層多軌，自主招生，多次錄取，公平公正”。

但是“統一考試”并不可行。目前已經16個省份進行自主命題，其中一部分省份由于自身力量問題，難以保證持續的高質量，明確表示愿意回歸統一考試。可是北京、上海、浙江等地自主命題多年，強調多樣性和特色，不愿回歸統一命題。

（綜合人民網、中國青年報報道）