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【文/觀察者網專欄作者 潘攻愚】

美國當地時間4月14日下午，是新冠狀病毒疫情在美國蔓延進入到一個“歷史節點”的時刻。18點左右，約翰·霍普金斯大學發布最新數據，顯示全美確診病例突破了60萬大關，如果說這個數字是當天疫情發展曲線推演的必然結果，那么一個小時之后，特朗普在白宮記者會上官宣暫停資助世界衛生組織，還是稍微讓人感到有些詫異。

以近乎“經濟制裁”的方式把疫情防控不利的鍋甩給世衛組織（以下簡稱WHO），特朗普的這個操作帶有某種程度的“反差萌”：他號稱自己年薪1美元，卻要給年薪17.2萬美元的世衛總干事割席斷供。然而現實地看，他這個表態，依然還是有相當程度的“底氣”的。

首先，美國是WHO的最大資金來源國，但同時又拖欠了近2億美元的會費；其次，WHO官方數據顯示，美國需要向WHO交納的“評定會費”（assessed contribution）占到各成員國總量的22%，幾乎是排名第二至第四位的中國、日本、德國三國的總和。也許特朗普有理由說，拖欠的會費和美國的預算年排期有沖突，而且已經向WHO交納了一部分按美元評定的會費，但無論如何，美國拖欠的這部分WHO款項，占到了總會員國拖欠額度的70%左右。

特朗普指責WHO對美國分享信息不夠，但2月份他在干什么呢？美國網友在社交網絡上繪制了他的2月份日程表：在家睡覺，打高爾夫，舉辦各種選舉籌款酒宴，組織“讓美國再次偉大”選民集會……

債主與債戶的“主奴辯證法”，再加上美國本來就是WHO最大金主這樣一個事實，讓特朗普可以適時地見機行事，向譚德塞叫板，甩鍋附帶示威。不妨開啟特朗普式的商人算計模式：美國向WHO的人均資金貢獻度是中國的幾乎12倍，那么WHO每向中國分享一條信息，就應該對等給美國12條，但“WHO沒有向美國及時分享疫情信息，沒有及時提供防疫政策建議”，那么這一個月多以來一直和WHO齟齬不斷的白宮，宣布把隔空嘴炮升級為實質性斷糧，對“懂王”特朗普來說，貌似很合情合理。

WHO的錢都是哪里來的

在此有必要稍微闡述一下WHO的經費構成。和聯合國安全理事會和兒童基金會等其他組織一樣，WHO按照會員國的財富和人口狀況計算評定會費，而且是每兩年核定一次預算，重新計算每個國家應繳的評定會費。

進入21世紀以來，美國在這一項經費貢獻上一直獨占鰲頭，兢兢業業地奉獻總的五分之一到四分之一不等的評定會費，而我國由于國力的上升，按照最新一次WHO雙財年的評定，占比首次超過了10%。而且筆者需要再著重說一句，美國在聯合國很多下屬機構下面經常以“老賴”的面目出現，拖欠會費是常事，但是在特朗普當政之前，給WHO掏錢倒是一貫爽快。作為WHO的主要組建倡議者，美國一直把WHO當做彰顯自己醫學衛生科學之昌盛，為全人類健康謀福利的一塊金字招牌，經常拖欠會費的其實是非洲一些比較窮的國家，如中非、乍得、岡比亞和一些經常鬧內亂的中東各國。

WHO的經費來源，最值得研究的其實并非評定會費這一項，而是另外的捐款（donation），因為這一部分數額彈性大，來源廣，敏感度高。捐款額度超過評定會費的其實不止美國一家，還有日本、德國等等，但后者這一部分是前者三倍多的，美國獨此一家。上一個雙財年，美國各種基金會和民間組織給WHO的捐款就達到了7億2千萬美元，其他四常國家再加上日本，在這個款項上也只能勉強達到美國的一半，所以我們不得不嘆服美國民間向國際端的物質性輸出能力。

如果我們把評定會費和捐款這兩項拿出來做一個曲線圖，就會發現雖然兩者近些年都水漲船高，但占比在過去20年卻發生了重大變化。2001財年，評定會費占到了WHO資金來源總額的接近60%，而到今天，這個數字卻變成了23%，這意味著總的捐獻占比幾乎翻了一倍（從40%升到了78%）。以筆者愚見，這是私人資本全球化在過去20年來自我提升和強化的突出表征之一，但限于主題和篇幅，不在本文的討論之列。

WHO內部“美元霸權”的松動

在查閱WHO評定會費規則的時候，有一項表述極為值得注意：

如會員國年評定會費總額為20萬美元或更多，則會費一半按美元評定，一半按瑞士法郎評定。如會員國年評定會費總額低于20萬美元，會費應全部按美元評定。

WHO的預算按照美國和瑞士法郎進行雙貨幣結算不是一開始就有的，而是始于2014-2015雙財年，之前則完全按美元結算。這個做法，主要針對的是WHO收入和支出貨幣不匹配的問題，此現象在2008年全球金融危機之后愈演愈烈，最終倒逼WHO在2014不得不重新審計，進行財務改革。

WHO的總部設在瑞士日內瓦，長期以來工作人員的吃穿住行，以及總部的硬件翻新都需要以瑞士法郎結算（比如2006年正式啟用的總部大樓造價為6600萬瑞士法郎），但不斷增加的額外預算主要來自捐款這一項，美國又是捐款大戶，這導致貨幣不平衡增加，瑞士法郎對美元的匯率波動直接決定了WHO錢袋子實質上是鼓還是癟的。2013年，WHO總的財政支出相當于12億美元等值的瑞士法郎，但總的會費卻只有9.49億美元，剩下的捐款則主要靠美元結算。

但美元的購買力在過去20年呈不斷下降趨勢，至WHO財政改革之前，美元購買力縮水了35%左右。筆者以淺薄的經濟學知識勉強作如下類比：原來日內瓦的一個雞蛋一塊錢，WHO職員的工資十年漲了150%，大家拿著同樣的津貼高高興興準備去買1.5個雞蛋的時候，卻發現雞蛋的價格漲到了兩塊錢一個，這樣，要買一個雞蛋不得不再自掏腰包補一部分差價。嚴峻的貨幣風險形勢下， 曾經讓WHO一度決定完全拋棄美元，直接改用100%的瑞士法郎結算，這么搞的話，支出不平衡會被完全抹掉，也就不用考慮因為美元和瑞士法郎匯率的劇烈變化而導致的可能重新結算的窘境。

完全以瑞士法郎結算的草案出臺后，歐洲各國尤其是歐元區國家拍手稱快（事實上，草案背后的監督咨詢委員會的主要推手很多都來自英法德三國），但世衛組織190多個成員國，南美、非洲絕大多數國家都把本國的貨幣購買力和美元掛鉤，緊盯美元匯率，所以對該草案群起而攻之。最后表決的結果采取了折中方案，是美元和瑞士法郎各占50%，這種匯率風險對沖模式，從2015年開始正式實施直到現在。

總部不在美國的大型非政府跨國組織，WHO曾經是美元的唯一一個“自留地”

而且我們可以注意到，在聯合國下屬的各個組織中，總部不在美國本土的，原本只有WHO預算完全按照美元結算，但美元最終還是丟掉了這一塊原本百分百屬于自己的陣地。