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當地時間1月23日下午，委內瑞拉總統馬杜羅宣布與美國斷交，并要求美使館人員72小時內離開委內瑞拉。

這是繼22日美國副總統彭斯用西班牙語公開煽動委民眾追隨反對派上街后，馬杜羅給出的第一記回擊。

自去年委內瑞拉大選后，美國一直不承認馬杜羅政府，并采取多項制裁措施，到今天兩國終于翻臉斷交。未來美國會如何打擊馬杜羅左翼政權？面對國內政治和經濟亂局，馬杜羅政府又該如何走出困境？觀察者網專訪上海國際問題研究院美洲研究中心副主任牛海彬，帶來最新解讀。

當地時間2019年1月23日，委內瑞拉加拉加斯，委內瑞拉總統馬杜羅舉行集會會見支持者。馬杜羅說：“我已決定，將切斷與美帝國主義政府的外交與政治關系。”圖片來源@視覺中國

【采訪/觀察者網 小婷】

觀察者網：去年以來，美國一直不承認委內瑞拉選舉結果，扶植反對派上臺，這才引出了今天馬杜羅政府和美國斷交的事情。美國為什么一直不支持馬杜羅政府？

牛海彬：這個有多方面的原因，首先和特朗普政府在拉美的整體戰略有關，他看到了拉美右翼力量的上升趨勢。而且拉美國家，特別是一些地區大國巴西等，越來越支持右翼立場，所以美國也會變得越來越強硬。

另外，馬杜羅政府的執政韌性還是超過了特朗普政府的預期，而且第二個任期的時間也比較長，有六年之久，美國也不想在這么長時間內忍受一個從各方面都不是很喜歡的國家政權，所以它還是承認了反對派國民議會，一直以國民議會為依托，承認國民議會為合法政府來和馬杜羅博弈。再通過軍事、外交、經濟上的施壓，包括公開鼓動委內瑞拉軍隊站隊，從人道主義危機、選舉合法性等各個角度來質疑馬杜羅政府，想改變目前委內瑞拉國內政治生態。

觀察者網：您剛才也提到拉美右翼力量上升，美國不承認馬杜羅政府，是不是也有打壓拉美左翼的意圖？

牛海彬：美國一直都有這個意圖，因為雖然拉美左翼的激烈程度不同，但都不同程度地和美國拉開了一定的距離，在全球尋找更多的經濟、外交伙伴關系，所以美國不是很喜歡這種態勢。特別是特朗普政府上臺以后，他雖然強調美國優先，但也要維護美國在西半球的首要地位。

觀察者網：接下來兩國關系會怎么發展？美國會采取一些什么措施？

牛海彬：美國在馬杜羅政府第二任期開啟以后，在外交上也進行了施壓，并且承認了所謂的國民議會作為一個臨時政府，但是總體上美國還是希望它的外交系統能夠繼續留在委內瑞拉，這樣也便于它和反對派聯系，施加影響，了解情況。但現在如果委內瑞拉斷交的話，應該說這種管道就被切斷了，不確定性就會增多。至于美國會不會限定委內瑞拉的外交人員在多長時間內離開美國，目前還要看進一步發展。

從經濟制裁上看，目前主要是一些針對委內瑞拉高官的金融制裁，還有一些外匯手段，從美元的金融體系去限制委內瑞拉。至于進一步的制裁，比如切斷美國和委內瑞拉的石油聯系，現在也很難說，這應該是一個非常重大的舉動，我不知道美國有沒有這種決心。

觀察者網：委內瑞拉大選后一直存在爭議。就您了解到的，委內瑞拉目前國內局勢如何？

牛海彬：經濟上，委內瑞拉受到美國的制裁，它的外匯其實是非常短缺的。委內瑞拉國內像農業、醫藥衛生行業，生產能力都很有限，所以一些重要的民生用品，比如食品、藥品都依賴進口，但因為外匯短缺，對民生影響還是很大的。

另外就是它石油的生產能力。現在美國也成為石油出口國，國際油價也不是很高，再加上委內瑞拉國內不穩定的情況，導致它的石油生產能力也比較低，所以現在估計壓力還是比較大的。

觀察者網：國民議會主席瓜伊多稍早宣布他已宣誓成為臨時總統，取代馬杜羅的職權。加拿大以及巴西、阿根廷、哥倫比亞和智利等國家也跟進承認瓜伊多。您認為接下來馬杜羅政府會如何紓解國內政治困局？

牛海彬：最近也有一些報道，馬杜羅政府剛剛平息了一場軍事暴動，這也是美委兩國斷交的直接導火索，因為馬杜羅政府說美國在背后支持了這場暴動，也導致對話的空間越來越小。另外，馬杜羅也宣布國民議會政府是非法的，再加上反對派內部不團結，所以現在馬杜羅的態度也比較強硬，無論是對內還是對外，他還是掌握一定主動權的。

觀察者網：2018年是拉美大選年，哥倫比亞、巴西、智利都是右翼政權上臺，拉美左翼勢力消退。您認為導致拉美“右進左退”的原因有哪些？

牛海彬：首先是經濟形勢不是特別好，大家就想換換領導人、換換政黨，看看有沒有什么新的辦法。另外拉美左翼腐敗問題嚴重，反腐運動實際上也打擊了左派領導人的政治聲望，在這種雙重因素的作用下，拉美選民還是選擇了換人換黨。

這有點像美國民主黨和共和黨輪流執政的鐘擺效應，在此之前，左翼的表現還是很突出的，在拉美的政治地位也比較穩定，經濟表現、社會進步也非常明顯。但2015年巴西陷入經濟危機后，拉美左翼就開始慢慢退潮，再加上不同領導人的影響力、一些具體政策的影響，有些變化是比較微妙的，有些就比較激進，激進的情況下，不確定性就非常大。

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