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喚醒國防專利在這里發(fā)力

——訪國防大學國防經(jīng)濟研究中心教授姜魯鳴、國防大學軍民融合深度發(fā)展研究中心研究員王偉海

習主席在十二屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議上強調(diào)，必須深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，開展軍民協(xié)同創(chuàng)新。“軍轉(zhuǎn)民”作為軍民融合的重要組成之一不可忽視，其實質(zhì)是各國調(diào)整國防戰(zhàn)略，將原本僅用于國防的國家資源，重新配置優(yōu)化組合，轉(zhuǎn)向為國民經(jīng)濟建設服務，這一轉(zhuǎn)變與一國國防、經(jīng)濟、科技等諸多方面息息相關。

長期以來，我國國防專利制度“重定密、輕解密”的現(xiàn)狀，一定程度上影響了國防專利技術從軍用轉(zhuǎn)化為民用的推進，許多優(yōu)秀國防專利技術長期“沉睡”在保密柜中。為解決這一問題，國防知識產(chǎn)權主管部門從2015年起，對已授權國防專利開展密級審核工作，并于今年3月初，通過全軍武器裝備采購信息網(wǎng)進行國防專利制度實施30多年來的首次集中發(fā)布。

在軍民融合深度發(fā)展的大背景下，此次解密與發(fā)布有著怎樣的現(xiàn)實意義與作用？帶著問題，記者來到國防大學尋找答案。

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拆除“軍”“民”科技體系之間的壁壘勢在必行

記者：此次國防專利解密，是國防專利制度在我國施行30多年來的首次集中解密與發(fā)布，是什么樣的時代背景與社會條件促使了這一舉措的進行？

姜魯鳴：黨的十八大以來，習主席反復強調(diào)，科技創(chuàng)新是實現(xiàn)強軍目標的必然選擇；十二屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議上，習主席提出國防科技和武器裝備領域是軍民融合發(fā)展的重點，也是衡量軍民融合發(fā)展水平的重要標志。軍民深度融合發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務，就是把國防和軍隊創(chuàng)新納入國家創(chuàng)新體系，推動軍民科技基礎要素融合，建立軍民融合創(chuàng)新體系。

當前，我國軍民科技兩大體系仍處于二元分離狀態(tài)，兩大體系之間“封閉化”“孤島化”、互動共享不足問題比較突出。要加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，拆除這兩者之間的壁壘和藩籬勢在必行。而國防專利解密這一舉措，無論是對促進信息共享，還是對促進技術雙向轉(zhuǎn)化，都是必需的基礎性、先決性條件。國防專利凝結著國防科技領域大量優(yōu)秀的技術成果，具有重要的國防價值、經(jīng)濟價值與社會價值，在向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化方面具有巨大潛力。國防科技成果轉(zhuǎn)向民用是一個極其復雜的過程，因為涉及國防利益和國家秘密，其轉(zhuǎn)化為民用首先便要跨過“專利解密”這道關口。只有經(jīng)過解密這道關鍵程序，國防專利成果才有機會被社會大眾所知曉，進而有可能向民用領域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

王海偉：當前，我國經(jīng)濟領域市場供需結構性失衡嚴重，低端供給、無效供給過多，中高端供給、有效供給不足。就國防科技領域而言，這些年盡管取得了長足的進步，但仍有不少關鍵裝備、核心技術、高端產(chǎn)品依賴進口，海洋、太空、網(wǎng)絡等新興領域的科技支撐力明顯不足。面對這樣的現(xiàn)狀，我們一方面每年支付大量的專利使用費從國外引進關鍵領域核心技術，還屢屢面臨被人制裁的風險；另一方面，卻有大量自己研發(fā)的優(yōu)秀國防專利技術長期“沉睡”在保密柜中。

這一現(xiàn)象重要影響因素之一是我國國防專利制度長期以來“重定密、輕解密”。國防專利權人申請專利解密往往要經(jīng)過層層嚴格審批，許多創(chuàng)新主體不敢觸碰保密紅線，不能確定哪些國防專利成果可以解密。加之因為信息交流不暢等因素，國防專利技術絕大多數(shù)僅用于本系統(tǒng)，轉(zhuǎn)化為民用的還非常少，使得國防專利成了“睡美人”，既降低了廣大國防專利持有人的創(chuàng)新積極性，又影響了國防專利技術助力國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、服務國計民生。因此，推進國防專利解密制度改革，激活“沉睡”的國防專利，加速把國防領域的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素引入民用創(chuàng)新領域，是一項現(xiàn)實而緊迫的重大任務。

破除信息交流局限，促進良性反哺機制形成

記者：此次國防專利解密是一次有益實踐，這一舉措對構建軍民融合創(chuàng)新體系將起到什么作用？

姜魯鳴：國防專利具有保密性的特點，從申請、受理、審查到轉(zhuǎn)讓和實施的全過程都有嚴格的保密規(guī)定，這對于維護國家安全利益非常必要。但是，國防專利只保密不解密，或解密遲滯，實際上都是一種對資源的耗散。在國家秘密“高壓線”的警示之下，不少科研工作者甚至是國防和軍隊領域的科技人員都難以便捷獲取相關國防專利信息，難以及時了解相關領域的技術更新進度。解密國防專利，有助于促進軍民之間的信息分享，破除信息分享交流的局限，有助于讓更多的科研工作者“站在前人的肩膀上”開展科研工作，節(jié)省時間、精力、物力。

同時，國防專利作為一種技術，只有通過推廣應用才能發(fā)揮其價值。推動國防專利解密會起到促進軍民技術雙向轉(zhuǎn)化的作用，有助于釋放國防系統(tǒng)長期積淀的創(chuàng)新要素，其作用是雙向的、良性的。它可以促使軍民創(chuàng)新要素組成新組合，從而產(chǎn)生意想不到的創(chuàng)新裂變效應。國防專利解密使軍用技術既能夠發(fā)揮軍事科技對高新技術的孵化帶動作用，又能使其在轉(zhuǎn)化運用中產(chǎn)生新的技術，進而以創(chuàng)新技術反哺軍事科技和武器裝備建設。現(xiàn)在，不少軍用技術轉(zhuǎn)民用之后，經(jīng)過新的要素組合實現(xiàn)了新的創(chuàng)新之后，轉(zhuǎn)而又變?yōu)椤懊駞④姟保耙怀鲆贿M”這樣一個大循環(huán)，實際上形成了一種軍轉(zhuǎn)民、民促軍的良性反哺機制。

以國防專利解密為突破口建立相關制度

記者：對于軍民融合深度發(fā)展而言，國防專利解密有著怎樣的現(xiàn)實意義？

王偉海：以此次國防專利解密為突破口，可以激活國防部門長期積淀形成的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，將民用前景好、對國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要促進作用的國防專利技術向民用領域推廣轉(zhuǎn)化，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級注入強勁動力，培育和催生新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)和新供給，推動新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展和新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。這一舉措，是實質(zhì)性推進科技領域軍民深度融合的務實之舉，有助于激活國防領域的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，提速國防科技成果民用轉(zhuǎn)化步伐，助力供給側結構性改革和軍民融合發(fā)展以及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

今天，我們要完成科技興軍的歷史重任，大幅提升我軍戰(zhàn)斗力，必須通過國防專利解密等綜合措施，進一步打通軍轉(zhuǎn)民、民參軍的通道和經(jīng)脈，形成軍民協(xié)同創(chuàng)新的強大合力，用最廣泛、最優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新資源服務現(xiàn)代軍事力量體系建設。

記者：剛才提到，此次國防專利解密是一個突破口，那么下一步工作重點是什么？

姜魯鳴：在經(jīng)濟優(yōu)勢與軍事優(yōu)勢之間建立起良性循環(huán)，可以確保將社會資源轉(zhuǎn)化為雙向互動的經(jīng)濟競爭力和軍隊戰(zhàn)斗力，“轉(zhuǎn)化”二字牽動著大國興衰的命運。而要有效實現(xiàn)“轉(zhuǎn)化”，是一個極其復雜的過程，需要一系列有效的制度安排和機制設計。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展面臨周期性、總量性問題，最根本的問題在于供需結構性嚴重失衡，在聯(lián)合國公布的500余種工業(yè)品中，我國有220多種產(chǎn)量居世界第一，但關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術基礎等“工業(yè)四基”薄弱。過去我們常講“八億件襯衫換一架飛機”，今天是“出口一億噸粗鋼，換一千萬噸特種鋼”。國防科技領域面臨著同樣的問題，核心技術、關鍵元器件、關鍵材料和基礎軟件的研制生產(chǎn)還存在諸多瓶頸。

造成這種失衡的原因是什么？從根本上講，是體制機制改革滯后。體制機制是決定各種要素投入能夠形成何種產(chǎn)品供給規(guī)模和結構的關鍵因素，表面上看是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品有效供給不足，實質(zhì)是生產(chǎn)要素優(yōu)化配置受阻，根子在體制機制改革滯后導致要素潛力難以發(fā)揮。

王偉海：軍民融合是大國創(chuàng)新的引擎，而有效的制度安排是這個引擎的點火器。必須以機制和政策制度改革為抓手，加快制定完善的國防專利定密解密規(guī)定，推動國防知識產(chǎn)權信息綜合服務平臺建設，加強軍民技術雙向轉(zhuǎn)化服務體系建設，實現(xiàn)國防專利解密信息定期公布的常態(tài)化。加強基礎性制度建設，增加有助于強化信息共享、開放競爭、雙向轉(zhuǎn)化、激勵創(chuàng)新的政策制度供給，堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，破除制度藩籬和利益羈絆，構建系統(tǒng)完備的科技創(chuàng)新軍民融合政策制度體系，以最大限度釋放和激發(fā)深度融合的內(nèi)在動力，推動我國發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。   

航天科工集團軍民融合產(chǎn)品

軍民融合大事記

2013.11

黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確：“推動軍民融合深度發(fā)展。”

2014.10

黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確：“加強軍民融合深度發(fā)展法治保障。”

2015.3

習近平在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議時強調(diào)，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強軍興軍新局面。

2016.3

習近平主持召開中央政治局會議，審議通過《關于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》，軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。

2017.1

習近平主持召開中共中央政治局會議，會議決定設立中央軍民融合發(fā)展委員會，統(tǒng)一領導軍民融合深度發(fā)展，由習近平任主任。

2017.3

習近平在出席十二屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議時強調(diào)，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，為我軍建設提供強大科技支撐。