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第二，產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有“內(nèi)生性”，因?yàn)樵斐僧a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性變化的主要力量產(chǎn)生于產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程本身，即來(lái)自企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)。

如果把產(chǎn)業(yè)升級(jí)等同于某些技術(shù)突破或以高新技術(shù)工業(yè)和服務(wù)業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)工業(yè)，就會(huì)導(dǎo)致以行政手段進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的做法。例如“騰籠換鳥”的做法，以及在中國(guó)許多地方都可能看到的一窩蜂地建設(shè)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)園的熱潮。

深圳華強(qiáng)北電子城創(chuàng)客空間及入孵團(tuán)隊(duì)

但產(chǎn)業(yè)升級(jí)不可能自上而下地“操作”出來(lái)，因?yàn)樗哂小皟?nèi)生”的性質(zhì)：即產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要力量（如技術(shù)和組織的變化、能力的成長(zhǎng)等）產(chǎn)生于現(xiàn)有企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)。僅就技術(shù)進(jìn)步而言，在發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)史上，許多重要的技術(shù)特別是那些導(dǎo)致新工業(yè)誕生的技術(shù)，是由在位企業(yè)發(fā)明或創(chuàng)造的（如半導(dǎo)體晶體管、合成纖維、光纖、液晶顯示器等）。新工業(yè)的興起會(huì)引發(fā)大量的新進(jìn)入者，但這些“新進(jìn)入者”又往往是其他工業(yè)領(lǐng)域的在位者。現(xiàn)實(shí)中也的確存在著大企業(yè)創(chuàng)造的新技術(shù)不能得到利用的情況，于是一些小的、新的企業(yè)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，成為利用新技術(shù)或?qū)⑵洚a(chǎn)業(yè)化的生力軍（如硅谷的歷史）。但從工業(yè)層次上看，這種情況也仍然包含了在位企業(yè)的貢獻(xiàn)，因?yàn)檫@樣的新創(chuàng)企業(yè)大多是從在位企業(yè)分離（spinoff）出去的。因此，在位企業(yè)是創(chuàng)造新知識(shí)和新技術(shù)的主要源泉。當(dāng)年，針對(duì)一些人說(shuō)小企業(yè)比大企業(yè)更具有創(chuàng)新性的說(shuō)法，發(fā)明了“摩爾定律”的戈登·摩爾就說(shuō)過(guò)：“但需要注意，區(qū)分利用和創(chuàng)造是重要的。人們經(jīng)常說(shuō)，新創(chuàng)企業(yè)（start-ups）能更好地創(chuàng)造新東西。它們不能。它們只是能更好地利用新東西。成功的新創(chuàng)企業(yè)幾乎總是開(kāi)始于在大公司的研發(fā)組織中成熟的想法。如果失去大企業(yè)或大企業(yè)的研發(fā)組織，新創(chuàng)企業(yè)也就消失了”。^[3]

在位企業(yè)之所以在創(chuàng)造新技術(shù)和新知識(shí)方面扮演更重要的角色，是因?yàn)樵诋a(chǎn)業(yè)活動(dòng)的背后是一個(gè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的體系。雖然中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)有自己的特點(diǎn)，但“規(guī)律”是不變的——新技術(shù)、新企業(yè)和新工業(yè)只能在已有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上被創(chuàng)造出來(lái)，否則它們就無(wú)法具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，對(duì)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)說(shuō)，中國(guó)的企業(yè)普遍走上自主創(chuàng)新道路的力量，要遠(yuǎn)比由政府直接組織一些項(xiàng)目更重要。

第三，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)質(zhì)是工業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)體系的擴(kuò)張和更新，所以產(chǎn)業(yè)升級(jí)是一個(gè)演進(jìn)的過(guò)程。

工業(yè)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)體系是以累積的方式變動(dòng)——新的技術(shù)和能力產(chǎn)生于已有的基礎(chǔ)，然后才能逐步代替舊的技術(shù)和能力。所以，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程是伴隨著企業(yè)能力的成長(zhǎng)而逐漸演進(jìn)的。因此，對(duì)待產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策思維不應(yīng)該存在對(duì)“一招鮮”的幻想，否則就會(huì)采取事實(shí)上的“休克療法”，以為只要有市場(chǎng)機(jī)制就能憑空產(chǎn)生只有靠能力成長(zhǎng)才可以收獲的成果。

回顧不久前的歷史，當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世紀(jì)之交前后進(jìn)入一個(gè)罕見(jiàn)的高速增長(zhǎng)期時(shí)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都感受到中國(guó)工業(yè)的一個(gè)結(jié)構(gòu)性特征：低端部門和高端部門的同時(shí)存在。在其背后，是中國(guó)不同于一般發(fā)展中國(guó)家的結(jié)構(gòu)特征：在人均收入水平和勞動(dòng)成本較低的同時(shí)，勞動(dòng)者、企業(yè)家和技術(shù)人員具有較高的素質(zhì)和技能。較高的技能水平是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)技能高于人均收入水平通常所預(yù)期的水平。這種水平，可以表現(xiàn)在出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)上，也可以表現(xiàn)在為低端（勞動(dòng)密集型）工業(yè)部門和高端（資本密集型）工業(yè)部門并存的產(chǎn)業(yè)形態(tài)上。^[4]沒(méi)有這種結(jié)構(gòu)特征，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就不會(huì)在全球化過(guò)程中迅速發(fā)展起來(lái)。

那么，形成這種特征的原因是什么？中國(guó)農(nóng)業(yè)人口比重較高，是人均收入水平較低的原因；而技能水平較高，則是因?yàn)橹袊?guó)在1950年代的工業(yè)化和隨后的自力更生年代建立起一個(gè)相當(dāng)整齊的工業(yè)基礎(chǔ)。沒(méi)有這個(gè)基礎(chǔ)，改革開(kāi)放后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將完全是另一個(gè)樣子。

當(dāng)然，高增長(zhǎng)階段也暴露出中國(guó)經(jīng)濟(jì)的許多問(wèn)題。一些工業(yè)部門出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩（如鋼鐵、水泥、鋁等）；一些外向型的加工組裝工業(yè)不僅處于全球價(jià)值鏈的低端，而且在全球金融危機(jī)之后遭遇外部需求下降以及勞動(dòng)力成本上升的沖擊，等等。但與此同時(shí)，中國(guó)每年進(jìn)口2000多億美元的半導(dǎo)體集成電路；中國(guó)汽車工業(yè)的產(chǎn)銷量是世界第一，卻以組裝外國(guó)品牌為主；中國(guó)需要的民航干線飛機(jī)、重要醫(yī)療設(shè)備、機(jī)床數(shù)控系統(tǒng)全部或大部依靠進(jìn)口。這些情況說(shuō)明，生產(chǎn)率增長(zhǎng)較低（粗放增長(zhǎng)）的原因是中國(guó)工業(yè)主要生產(chǎn)低附加值的產(chǎn)品或從事低附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。因此，目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失速、某些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、勞動(dòng)力成本上升等，不過(guò)是表象問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是說(shuō)明依賴技術(shù)引進(jìn)、依賴外資、依賴廉價(jià)勞動(dòng)力、忽視自主研發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭。

反過(guò)來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)率水平的落后，也恰恰說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ鴮?shí)現(xiàn)這些潛力需要中國(guó)工業(yè)的普遍技術(shù)進(jìn)步，尤其是需要在高生產(chǎn)率的技術(shù)和資本密集型部門或領(lǐng)域取得明顯進(jìn)展。這樣的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，首先需要中國(guó)工業(yè)體系向高生產(chǎn)率和高附加值活動(dòng)的轉(zhuǎn)向，繼而需要企業(yè)的技術(shù)突破和能力成長(zhǎng)。這個(gè)過(guò)程需要一定的時(shí)間，更不能中斷；但其效果，也將是巨大的和深遠(yuǎn)的。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)視角下的經(jīng)濟(jì)政策

從上述三個(gè)命題的視角出發(fā)，就能看到為什么產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用是全局性的和關(guān)鍵性的。由于這種作用在經(jīng)濟(jì)政策中受到忽視，所以從產(chǎn)業(yè)升級(jí)的視角出發(fā)，還可以看出在目前的經(jīng)濟(jì)政策中存在著三方面需要改進(jìn)的內(nèi)容。

1.把產(chǎn)業(yè)升級(jí)置于中心地位

最近幾年來(lái)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的議題實(shí)際上受到忽視，主要原因是這幾年的經(jīng)濟(jì)政策突然轉(zhuǎn)向一個(gè)以抽象的自由市場(chǎng)模型——教科書經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要內(nèi)容——為基礎(chǔ)的思維框架。在這個(gè)框架下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的根本問(wèn)題被定義為“失衡”，而“失衡”的原因被認(rèn)為是強(qiáng)政府導(dǎo)致的“投資驅(qū)動(dòng)”和粗放增長(zhǎng)，于是經(jīng)濟(jì)政策以“不刺激、去杠桿化”為名轉(zhuǎn)向事實(shí)上的緊縮。在中國(guó)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家的眼里，投資成了萬(wàn)惡之源，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的所有問(wèn)題都是因?yàn)槭袌?chǎng)化改革不到位。這種邏輯反映在經(jīng)濟(jì)政策上，就是要通過(guò)緊縮實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平衡，希望由此釋放出來(lái)的市場(chǎng)機(jī)制讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)自動(dòng)升級(jí)。

上述邏輯合乎“教科書經(jīng)濟(jì)學(xué)”，但卻不是從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中總結(jié)而來(lái)的，其最大的問(wèn)題是使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突然喪失了方向感。在改革開(kāi)放以來(lái)的30多年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷過(guò)多次“危機(jī)”，1980年代后半期的通貨膨脹，1980年代末和1990年代初的經(jīng)濟(jì)衰退，1992年之后的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，以及1990年代后半期的國(guó)企虧損、銀行呆壞賬劇增和通貨緊縮，等等，中國(guó)政府都以實(shí)事求是的處理方式加以化解了。每一次“危機(jī)”都是通過(guò)進(jìn)一步的發(fā)展——政治領(lǐng)導(dǎo)層為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的方向和新的推動(dòng)力——化解的。也正是在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越市場(chǎng)化和全球化。中國(guó)30多年的經(jīng)驗(yàn)證明，改革與發(fā)展是互動(dòng)的、互為因果的，并沒(méi)有遵循誰(shuí)是誰(shuí)的先決條件的教條。產(chǎn)業(yè)升級(jí)之所以重要，首先就是因?yàn)樗侵袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繼續(xù)，而改革，則內(nèi)生于升級(jí)和發(fā)展的過(guò)程。