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編者按：

今年6月，孟加拉國政府試圖恢復(fù)“公務(wù)員配額制度”，把部分公務(wù)員職位預(yù)留給退伍軍人的親屬。這一改革措施引起該國青年的極度不滿。

7月1日，孟加拉國知名學(xué)府達(dá)卡大學(xué)爆發(fā)示威游行，抗議浪潮很快蔓延至其他校園，并逐漸演變?yōu)槿珖员┝_突。雖然孟加拉最高法院在7月21日宣布93%的政府職位不設(shè)配額，但仍無法平息眾怒。至今，抗議活動(dòng)已造成數(shù)百人死亡，至少1.1萬人被捕。

8月5日，自2009年上臺(tái)、今年1月剛贏得第五屆任期的總理謝赫·哈西娜突然辭職，軍方出面宣布組建臨時(shí)政府。隨后不久，反對(duì)黨孟加拉國民族主義黨領(lǐng)導(dǎo)人、前總理卡莉達(dá)·齊亞被總統(tǒng)下令釋放。

圍繞“公務(wù)員配額制度”在孟加拉國引發(fā)的一系列事件，觀察者網(wǎng)同上海國際問題研究院南亞研究中心主任兼中國研究中心（孟加拉國）中方主任劉宗義進(jìn)行了對(duì)話。

【對(duì)話/劉宗義、觀察者網(wǎng) 李泠】

觀察者網(wǎng)：為什么公務(wù)員配額制度會(huì)引起這么大的爭(zhēng)議？

劉宗義：公務(wù)員職位配額制度為特定人群和類別保留了56%的政府職位。

這一制度最初是在1972年孟加拉國剛剛獨(dú)立后，哈西娜總理的父親穆吉布為鞏固其政權(quán)而制訂的。長(zhǎng)期以來，這項(xiàng)制度一直受到批評(píng)，因?yàn)樗懦似渌细竦暮蜻x人，而且如果指定的候選人未能通過招聘測(cè)試，就會(huì)出現(xiàn)職位空缺的情況。2018年，孟加拉國就曾因配額制度改革引發(fā)抗議浪潮，當(dāng)時(shí)哈西娜政府取消了該制度以平息動(dòng)亂。

在此前56%的配額中，10%留給婦女，10%留給其他落后階層，5%留給少數(shù)民族，1%留給殘障人士，關(guān)鍵是政府入職職位的30%留給參加1971年獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的“自由戰(zhàn)士”的后代。這導(dǎo)致只剩下44%的職位，也就是大約3000個(gè)職位供40萬名大學(xué)畢業(yè)生通過公務(wù)員考試競(jìng)爭(zhēng)。

孟加拉國經(jīng)濟(jì)比較落后，就業(yè)崗位缺乏，而政府公務(wù)員工資待遇是相對(duì)非常高的。因此，這一公務(wù)員職位配額制度引起許多希望獲得政府工作機(jī)會(huì)的孟國年輕人的沮喪和憤怒。不過在抗議活動(dòng)之初，學(xué)生團(tuán)體就已明確宣布，并不是要完全廢除配額，他們主張為傳統(tǒng)弱勢(shì)群體提供合理比例的配額，他們斗爭(zhēng)的矛頭指向留給參加1971年獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的“自由戰(zhàn)士”后代的30%配額。

8月4日，孟加拉國達(dá)卡，抗議者封鎖了十字路口。視覺中國

觀察者網(wǎng)：您提到2018年哈西娜政府“取消了該制度以平息動(dòng)亂”，為何同樣的起因，這次動(dòng)亂卻導(dǎo)致其辭職？

劉宗義：從本質(zhì)上講，這次抗議活動(dòng)發(fā)動(dòng)之初是出于經(jīng)濟(jì)目的，而非政治目的。

孟加拉國就業(yè)崗位嚴(yán)重短缺，孟加拉國民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情緒悲觀。孟加拉國國土狹小，只有大約14.8萬平方公里，但人口高達(dá)1.7億，人口中位數(shù)不到27歲，每年大量年輕人需要就業(yè)。過去幾年，由于疫情和國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，孟加拉國面臨通脹率高企、失業(yè)率上升、外匯儲(chǔ)備減少等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前孟加拉國大約有3000多萬年輕人失業(yè)，占人口總數(shù)近五分之一。經(jīng)濟(jì)困境和高失業(yè)率加劇了這場(chǎng)騷亂。

在7月21日孟最高法院做出裁決，對(duì)配額制度做出修改之后，學(xué)生的要求基本得到滿足，當(dāng)時(shí)局勢(shì)向平復(fù)的方向發(fā)展。但宵禁取消、網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)之后，事態(tài)發(fā)生新的變化。我的觀察是運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)主體發(fā)生了變化，不再是以原來的學(xué)生為主，并且運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)已經(jīng)轉(zhuǎn)向，目標(biāo)非常集中，就是要哈西娜下臺(tái)，已轉(zhuǎn)變成一場(chǎng)政治運(yùn)動(dòng)。

在反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人已被大規(guī)模逮捕的情況下，是不是有外部力量的介入很值得懷疑，或者像某些消息說的那樣，這個(gè)運(yùn)動(dòng)一開始就是由外部力量指導(dǎo)的。實(shí)際上，在群眾運(yùn)動(dòng)中，群體是無意識(shí)的，非常容易受到誘導(dǎo)和暗示。一旦這種力量被激發(fā)出來，破壞力非常大。

人群沖入哈西娜官邸孟加拉國24頻道

觀察者網(wǎng)：經(jīng)濟(jì)形勢(shì)這么嚴(yán)峻、就業(yè)這么困難，哈西娜政府為何還要在這時(shí)主張恢復(fù)公務(wù)員職位配額制度？

劉宗義：哈西娜政府面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治安全的雙重困境。

當(dāng)前孟加拉國國內(nèi)主要矛盾是以哈西娜家族為代表的少數(shù)商業(yè)和工業(yè)利益集團(tuán)與孟加拉國廣大民眾之間利益分配的矛盾。

這一問題本來可以通過兩種方式解決：一是財(cái)富分配制度改革，但孟加拉國人口眾多，哈西娜及其周圍的既得利益者并不想通過分配制度改革、讓渡經(jīng)濟(jì)利益來解決這一問題；二是采取措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大蛋糕，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和社會(huì)財(cái)富，提高民眾生活水平，但孟加拉國本身資源稟賦不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏資本、技術(shù)等推動(dòng)力，需要外部投資、技術(shù)引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而國際政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化，使其外交政策面臨選擇困難。

在今年1月的大選中，哈西娜及其“人民聯(lián)盟”支持率較低。在經(jīng)濟(jì)面臨發(fā)展困境的情況下，哈西娜政府擔(dān)憂其政治安全，希望擴(kuò)大支持基礎(chǔ)，鞏固政權(quán)。哈西娜政府希望能夠通過恢復(fù)配額加強(qiáng)與“自由戰(zhàn)士”家庭和軍隊(duì)等盟友的關(guān)系，確保國內(nèi)政治安全。

結(jié)果，通過恢復(fù)配額，哈西娜政府向“自由戰(zhàn)士”家庭和軍隊(duì)示好的姿態(tài)已經(jīng)做出，但由于大學(xué)生的抗議和騷亂，孟最高法院已宣布撤回高等法院恢復(fù)公務(wù)員職位配額的法令，并將配額縮減到學(xué)生滿意的水平。而現(xiàn)在這結(jié)局，可以說哈西娜是引火燒身。有人認(rèn)為大選之后哈西娜及其政府普遍被大選勝利沖昏頭腦，忘乎所以。