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上海國際問題研究院研究員劉宗義參加思想者論壇

劉宗義：

非常榮幸參加“思想者論壇”，這次的主題是“回顧與展望：‘一帶一路’倡議十周年”，因為我主要研究南亞方向，所以講一講中巴經濟走廊建設十周年的成就與反思。

中巴經濟走廊被稱為“一帶一路”的旗艦項目和先行先試項目，因此中巴經濟走廊建設的成效對評價“一帶一路”的建設成果有著重要意義，但是中巴經濟走廊建設中體現的問題既有普遍性，更有特殊性。因此，我們也不能過于強調中巴經濟走廊所取得的成果或遭遇挫折的意義，需要客觀看待建設中的成果和遇到的問題，總結經驗，吸取教訓，在下一步的走廊建設和“一帶一路”建設中取得更好的成績。

首先，如何評價中巴經濟走廊的建設？這一項目確實取得了很大的成就。7月下旬，我去伊斯蘭堡參加巴基斯坦規劃發展改革部直屬的中巴經濟走廊秘書處主辦的“中巴經濟走廊十周年紀念大會”，巴基斯坦的規劃發展部長伊克巴爾和我駐巴使館的臨時代辦龐春雪女士都在開幕和閉幕式中發表了講話。其中提到，過去十年我們對巴直接投資達到254億美元，從2015年開始累計創造23.6萬個就業崗位，幫助巴基斯坦新增510公里高速鐵路、8000兆瓦的電力和886公里的國家核心輸電網，成功建設了13個電力項目，修建了瓜達爾港以及一些機場、道路以及拉合爾城線地鐵在內的眾多基礎設施。

中巴經濟走廊規劃圖 圖自新華絲路

我上一次到巴基斯坦是2019年11月，這次去伊斯蘭堡，從機場出來之后，感覺交通確實比以前有非常大的進步，從機場到伊斯蘭堡市內的道路暢通了很多。

但是我們也必須看到，中巴經濟走廊建設的速度遠遠落后于原先的規劃。伊克巴爾部長在講話中說，目前巴基斯坦政府正集中精力完成原定在2020年完成的項目。實際上，2015年冬天，我在巴基斯坦調研中巴經濟走廊的時候，當時巴方學者一般把中巴經濟走廊建設分成四個階段，2014到2018年是早期收獲階段，2018到2020年是近期收獲階段，2020年到2025年中期收獲階段，2025到2030年為建成階段。

伊克巴爾所講的他們正在集中精力完成原定在2020年完成的項目，這些實際上仍然是早期收獲階段的項目。也就是說，原先規劃2018年應該完成的項目，到現在還在抓緊完成。

中巴經濟走廊建設在時間點上已經大大延遲，而這次參加中巴經濟走廊經濟十周年紀念大會，巴基斯坦很多與會者談論的話題仍然集中在中巴經濟走廊的戰略意義，我發覺他們一些人的思想觀念、心態和2015年左右幾乎沒有什么不同，而不是像我們現在討論的如何應對中巴經濟走廊建設所面臨的挑戰，如何處理這些問題，以取得更大進展。

2015年冬天調研回來，我寫了一個報告，提出中巴經濟走廊面對的五大挑戰，包括巴基斯坦國內的政治斗爭和政治動蕩、巴基斯坦社會對中巴經濟走廊及中方抱有著不切實際的期待、巴基斯坦精英階層對中國態度分化、沿線的安全問題、外部世界的干擾等等。

但從2015年到現在，走廊所面臨的挑戰沒有減少，也不是說巴基斯坦方面沒有進步，比如說規劃方面，巴方跟我們確實有交流，他們從中國發改委學到不少經驗。但是，隨著巴基斯坦國內政治局勢的發展和國際戰略環境變化，有的挑戰更加突出了。

首先是中巴經濟走廊建設仍然受到巴基斯坦國內政治和經濟的嚴重制約。我個人認為，巴基斯坦國內政治局勢的不穩定，黨派之爭和地方利益之爭，經濟政策缺乏連續性，是制約中巴經濟走廊建設的第一大要素。巴基斯坦政府這么多年難以推動經濟和稅收改革，既得利益結構無法打破，債務危機周期性發生。這些問題我們是很難插手的，現在是真心希望明年大選之后，在軍方的維持之下，巴基斯坦能夠保持一段時間的政治穩定，以推動國內的經濟改革和發展。

面對明年的大選，巴基斯坦國內選民沖突恐怕會加劇。

第二是地區和國際環境顯著惡化，安全威脅上升，針對中國項目和在巴中國人的暴恐襲擊顯著增加。比如分裂暴恐勢力“俾路支解放軍”，其首領公開向中國喊話發出威脅。這既有巴基斯坦國內不同地方之間的政治斗爭和國內治理不善的問題，也有國際因素的強力干擾。在美國印太戰略的背景下，巴基斯坦一些國內勢力和地方勢力企圖利用中美、中印戰略競爭，實現他們自己的目的，中巴經濟走廊項目和在巴中國人成為他們向巴基斯坦施壓的一個籌碼。

再次，巴基斯坦的精英階層對華立場不堅定。巴基斯坦一些精英階層崇拜歐美，在以前的走廊建設中，巴方曾有人要求我們在技術和標準方面要向西方看齊，使用西方的技術和標準，甚至是使用西方的設備。而在美軍撤離阿富汗之后，巴基斯坦戰略地位下降，面對中美戰略競爭，現在的巴軍方和政治精英更希望在中美之間發揮如同上世紀70年代一般的橋梁作用。前幾年，伊姆蘭·汗上臺之后，也非常急切地尋找第三方參與中巴經濟走廊建設，來稀釋中國對巴基斯坦經濟的影響力。

最后，中巴經濟走廊面臨國際國內媒體的負面炒作。當前美印這些國家從戰略高度重視媒體的作用，發動信息輿論戰和認知戰，把發展中國家的債務問題推到我們中國的頭上，大肆宣揚所謂“一帶一路”造成“債務陷阱”，抹黑中國?！皞鶆盏蹏髁x”這個詞最早就是印度學者布拉馬·切拉尼發明的，然后被西方大肆炒作利用起來。

加上巴基斯坦國內的媒體環境比較西化，媒體背后的財團比較復雜，一些媒體傾向于發布親西方的內容，因為他們中有一些有西方的背景，甚至有印度資本的背景。媒體從業人員很多在西方接受教育，潛移默化受到西方言論的影響，媒體選題也受西方選題設置制約，很多報道直接從西方媒體抄過來的，所以信息失真是非常常見的。

那么，如何應對這些挑戰呢？

首先，我們必須改變巴基斯坦國內一些人的觀念，因為“一帶一路”和中巴經濟走廊建設是帶動了當地經濟發展的，但經濟發展必然帶動社會和政治結構的變化，要使得當地人認識到這種改變對他們是有利的。對于中巴經濟走廊的建設，我們需要長期考慮。巴基斯坦政府在經濟發展、社會治理方面經驗不足，所以我覺得應該首先把改變發展理念作為重要內容，積極引導，從中央到地方再到軍隊，中巴相互之間應加強交流，智庫在這方面應該發揮重要作用。

比如對巴投資，應放眼長遠，在巴基斯坦政局穩定之后再繼續投資。目前可以先搞一些小而美的項目，人員交流和培訓是重中之重。像美國、印度甚至日本，他們搞的“一帶一路”替代項目很多都是做人的工作，要改變人心，建立人脈，我覺得這方面對我們來說是很大的挑戰。因此，人員的交流和培養非常重要，比如現在唐風國際教育以及魯班工坊在巴基斯坦比較受歡迎，未來我們需要繼續加強這方面工作。

2023年9月14日，駐巴基斯坦大使姜再冬在巴基斯坦媒體發表題為《繼往開來，砥礪前行，賡續中巴“鐵桿”友誼》的署名文章

第二，加強中巴媒體合作，發揮正確的輿論引導作用。我們要搞清楚巴基斯坦人希望了解中國什么，隨著中國經濟持續發展和快速增長以及綜合國力顯著提高，巴基斯坦國內民眾非常關注中國的發展模式和發展道路，對中國各領域的興趣與日俱增，他們渴望了解中國，傾聽中國故事。關鍵就是我們的對外傳播怎么講好中國故事，這對我們來說是一個挑戰。

中國需要研究分析巴基斯坦民眾對于媒體信息傳播的需求和接受習慣，在尊重他們宗教信仰、文化傳統生活方式的前提下，提高信息資訊的滲透率、落地性和有效性，增加與受眾的貼近性，還要進一步加強中巴兩國媒體編輯和編輯的交流、培訓。

第三，加強安全合作。現在在巴中國人陷入一種防御性安保的困境，對外不能和巴基斯坦人隨便接觸，我們的工程項目和工程人員都被他們保護起來了，但這并沒有解決安全挑戰。另一方面，巴基斯坦方面不允許中方安保公司進入，或者是與巴方建立合資的安保公司。防御性安保是難以為繼的，關鍵是巴基斯坦方面如何采取措施，使得整個社會更加平和、去極端化，這是當前巴基斯坦社會治理面臨的很重要問題。

最后，我覺得我們確實需要認真對待第三方參與這個問題，讓中巴經濟走廊成為真正的多邊合作項目，推動周邊國家阿富汗、伊朗、中亞、俄羅斯、中東國家融入，以及西方跨國公司的投資和合作，來減輕我們在經濟上和國際上的壓力。

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