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三、六大新動能，為穩增長提供強勁動力！

1. 打造大都市圈，激活城鄉發展能量

新動能之一，通過城鄉要素流動加快大都市圈的發展。最近幾年有一個顯著的特點，就是加快大都市圈發展，京津冀協同發展、長三角區域一體化已經上升為國家戰略，珠三角現在換了一個名字，叫做粵港澳大灣區。

它們要努力成為全球性的創新和制造中心，另外我們內地一批省會城市正在快速地成為新一線城市。大都市圈是什么意思呢？形象地說，就是在現有核心城市的周邊，比如五十公里到一百公里的范圍之內，能夠發展起一大批小鎮或者中小城市。那么這一批是多少呢？可能是幾十個也可能是幾百個。這種城市結構形成以后，產業結構也會隨之發生變化。比如說我們一些制造業和一些服務業可能會轉到這些小鎮里邊去，一些高端的服務業、附加價值比較高的服務業，它們就會集中在核心城市。所以它是一個城市結構和產業結構很大幅度的調整。這樣的話就涉及到另外一個問題，鄉村振興戰略，處在大都市圈范圍之內的這些鄉村是最有條件率先振興它。

可以這樣講，今后十年中國經濟增長的新動能，包括我們講的創新驅動、轉型升級，這些事情70%以上都會出現在這些大都市圈、城市群、城市帶。我們講的中等收入群體要倍增，那么增加的四、五億人大部分也會出現在這個范圍之內。在大都市圈這個鄉村的范圍之內，應該是農民要進城，城里邊人也可以下鄉，城鄉居民應該是宜城則城，宜鄉則鄉。另外小城鎮的建設我們應該允許和鼓勵城鄉居民共建共享。

要推動這些改革，我們需要澄清一些似是而非的說法。比如說宅基地流轉，有些同志是很擔心的，他們說這個宅基地流轉以后，有些農民是拿到錢以后就去喝酒了。他去喝酒，最后沒地方住了，身無居所，這將來是要出大問題的。那么這種情況有沒有呢？確實有。這個僅僅是農村有嗎？城市里邊也有。但是我們一定要問一個問題，多少人有這樣的行為？一百個人里邊可能有一、兩個人才有這樣的行為。我曾經見過一位縣委書記，他說他在農村工作很多年了，他的經驗是說農民非常地聰明，這算盤打得很細，農民個個都是經濟學家。如果我們的體制和政策理順的話，農民的行為都很理性。所以我在想，我們一定要相信我們的農民，要相信他們的聰明智慧，相信他們的自我負責意識。

長三角城市群，圖片來源：揚子晚報網

2. 放寬準入、鼓勵競爭，全面提升效率

新動能之二，就是低效率部門的改進。我們改革開放四十年取得了很大的成就，原因就是我們提升了效率。但是還有沒有低效率的洼地？大家回頭好好看一看，其實這個洼地還不少。這里我想特別提出的就是五大基礎性成本，能源、物流、通訊、土地、融資，我們比有些發達國家還要高。有一個玻璃大王叫曹德旺，他曾經到美國去辦廠，他發現這五大基礎性成本中國比美國要高一倍。美國主要是勞動力的工資和福利高，其他的成本呢?反而是我們比它要高。當然開始的時候我們對他這種說法還是持有疑義，以后看了一些數據后發現基本上情況是如此。這樣就提出一個問題，我們現在人均收入水平還不到1萬美元，美國是超過了6萬美元。為什么這些基礎性成本我們反而比它高？這里邊原因可能還比較復雜，比如說美國的土地比較寬裕，它的價格相對比較低，但是更重要的就是我們在相關的領域中間不同程度地存在著行政性的壟斷，競爭不足，這樣的話成本就高。

怎么解決這個問題？要放寬準入、鼓勵競爭，對各類企業真正做到一視同仁、公平競爭。那么推動基礎產業的放開準入這種改革到底可行不可行？我認為最近幾年電信行業改革的經驗證明是可行的，而且在短期之內能夠見到明顯的成效。我不知道大家有沒有這個經歷，大概前一段時間，中國聯通搞了一個混合所有制改革，搞了以后，它們就發行了一個騰訊的大王卡，這個卡發行了以后，同樣的流量下它的價格明顯要低。大王卡發行以后，可能一兩個月的時間其它電信公司的用戶就轉到了聯通。所以其他公司一看這個壓力太大，它們也馬上設計新的產品，降低資費水平。不知道大家有沒有這個經驗，或者感覺最近一、兩年我們的通訊資費水平已經明顯地降低。大家可以看一下這個圖，中國移動在2016年的時候，它的藍柱子還那么高，2019年的時候，已經降到紫紅色這個柱子的水平了，已經相當低了，和英國運營商的資費水平差不多了，這就是所謂“鯰魚效應”。我們混改以后，通過推出一個新的產品進去攪動一下，成本還是可以降下來的。

3. 提升低收入群體人力資本，縮小收入分配差距

新動能之三，就是低收入階層的人力資本提升。這也是大家平常比較關心的收入分配差距的問題。最近幾年的收入分配差距有所收縮，但是差距幅度還是不小，財產的分配差距可能更大一些。我要提的問題是，人們最初的能力差距就像以后的收入分配差距、財產分配差距一樣大嗎？顯然不是。其實我們可以想一想，一個農村的孩子和一個城市的孩子，從他們小時候的營養狀況，到以后上學、醫療、文化、娛樂，再到以后找工作，條件相差很多，上學、工作機會是不均等的，所以最后才造成了一個收入分配或者財產分配上的差距。那么解決這個問題用什么辦法呢？一方面就是我們通過稅收這一類的方法進行適當調節，更重要的是我們要提升低收入階層的人力資本，要創造條件使他們本身的能力能夠得到充分的發揮。人力資本成長起來了，他們之間的差距小了，最后收入差距、財產差距就會縮小。所以提升低收入階層的人力資本，對解決差距過大的問題可以說是一個基本的路徑。

這里我想講幾個問題，第一就是我們要建立一個反貧困的長效機制。我曾經去看了中國西部一個農村里的一個農民家庭，這個家里有五個女孩子，老大初中畢業了面臨的問題，就是想上技校，需要3000塊錢，她上了技校以后，就可以去沿海地區工作，那么她今后的發展之路就完全不一樣了。如果上不了這個技校，馬上就回到他們那個村子，根據當地的習俗，很快就得結婚，結婚以后又要生孩子，跟他的父母一樣，又會走上原來那條路。所以在這里我們非常清楚地看到，能不能上技校這件事情，對她未來的發展是一個關鍵性的因素。當時我們也進行討論說這3000塊錢能不能國家補貼1000塊，地方政府補貼1000塊錢，以后自己拿出1000塊錢。還有人提出建議說能不能國家把這3000塊錢都免費，這實際上是人力資本的投資，這是教育投資。從長期來講，教育投資實際上效益是最高的。

另外一個問題，就是我們要繼續解決好就農民工進城和城市融合的問題。這里有一個重要的方面，也是個認識問題，因為我們現在講農民進城要解決戶口問題，戶口問題的關鍵是戶口背后基本的公共服務需要提供。這樣的話，這城市看起來財政上就要花錢，所以有人經常算賬說，一個農民工到某個城市以后需要花多少錢。按照這種觀點的話，就是農民工進城給他們提供公共服務，那是城市對他們的一個施舍，這個看法對嗎？我們要看到農民工在城市里邊是最辛苦的那一群人。我跟大家講一下，今天上午，在我們住的地方有人來裝空調，非常熱的天氣，有兩個搬運工人在那里裝空調，他們在那兒給你這么艱苦地工作。所以我們農民工給城市做出了極大貢獻，他們創造了GDP，創造了稅收，所以你給他們提供基本的公共服務不是一種施舍，而是他們應有的城市權利。在這方面我想特別強調，要重視解決農民工的住房問題。所以我想我們下一步在城市里邊，包括保障性住房，應該考慮給農民工解決住房問題。這個問題解決了以后，一方面有利于農民工融入城市，就是所謂的長期居住、安居樂業；同時也有利于擴大內需。你看那個房子里邊要有多少東西，你只有有了房子以后，房子里邊那些消費品的消費才能夠出來。另外一個問題在就業、醫療、養老等方面，建立覆蓋全國的基本的社會安全網。這里邊就是加快全國統籌、異地結轉，這個也很重要。我們現在的信息手段已經很發達了，能不能幫他們解決這些問題呢？增加他們的便利性，另外在就業、升學、晉升等方面給低收入階層要提供更多的可及的機會。

【提到消費升級，許多人首先想到的就是買買買，但數據顯示，消費品的增長速度并非一些人想象中的突飛猛進，那消費升級究竟指的是什么？制造業與服務業，看似井水不犯河水，但是，一個特殊的行業卻能將他們完美結合，創造出大量就業機會。消費升級正在給我們帶來一個怎樣的新主導產業？在《中國經濟大講堂》的演講中，全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任劉世錦指出，我國的服務型處于快速增長期，但生產性服務業還是短板。目前我們生產性服務業在整個服務業中的占比和發達國家相比，還有十個百分點的差距。下一步我們應該推動制造業的服務化，還有服務業的制造化，使二者能夠融合發展。】

4. 消費升級，生產性服務業、知識密集型服務業大有潛力

新動能之四，就是消費結構和產業結構的升級。最近幾年大家注意到消費品的增長速度有所放緩，其實這是符合規律的。因為相當多的人，特別是我們所謂進入中等收入群體的這些人，該買的東西基本都買了，所以這個消費品的增長速度會逐步地下降，但是人們的消費還在增長，關鍵是消費在升級。

什么東西在增長、升級呢？服務性消費。主要包括醫療、教育、文化、娛樂、養老、旅游等在內的服務性消費進入快速生長期。從全國來講，現在服務性消費的比重已經接近一半，在一線城市已經超過了一半。我們現在講服務業的發展，我們一般性的服務業目前已經很多了，比如酒店、餐館這些，應該說我們的水平也是不低的。

那我們現在哪個方面處于短板呢？生產性服務業。生產性服務業就是直接給我們的工業特別是制造業轉型升級服務的那么一些行業，包括研發、設計、金融、物流、信息、服務、商務服務、人力資本服務在內的這么一些生產性服務業，它們增長得更快。根據我們的研究，目前我們生產性服務業在整個服務業中的占比和發達國家相比，還有十個百分點的差距。

由服務性消費和生產性服務業構成的知識密集型服務業，正在成為中國經濟下一步消費結構升級所帶動的產業結構轉型升級的新的主導產業。知識密集型的服務業下一步怎么更快地發展，這里邊我想強調的就是它們開放的力度應該超過以往。因為知識密集型的服務業有一個特點，就是所謂一種非編碼的知識。什么叫非編碼的知識呢？例如游泳，夏天游泳的同志比較多，比如說你去學自由泳，之后這個教練給你一本書，有幾頁紙 ，自由泳的幾個步驟你看了一下，看懂了，你下去游泳，然而下去以后還是跟沒看一樣，根本就不會。學游泳，一定在學的過程中才能慢慢地體會到它的技巧，這一類的知識，通過邊干邊學才能夠學到。其實我們的服務業很多屬于這一類的知識，所以我們需要更大范圍、更具深度、跟過去不一樣的對外開放，來推動我們知識密集型服務業的發展。

要通過挑剔性的消費來倒逼這個品質的提高。過去是從無到有，那個時候不挑剔，現在消費者非常地挑剔。所以有一個概念叫做挑剔性的消費，當挑剔性的消費出現了以后，它實際上給我們提供了一個機會，你的生產廠家的質量標準、服務標準必須要提高。最后就是我們要推動制造業和服務業相互融合。我們不要把制造業和服務業對立起來，因為有時候有些同志說，要么發展制造業，要么發展服務業。其實這二者之間是相輔相成的，特別是我剛才講的生產性服務業，它實際上是制造業轉型升級非常重要的一個條件。什么地方制造業搞得不錯，最后又說生產性服務業不行，這可能嗎？它是不會的，它兩個完全是一個相互支撐的關系。所以下一步我們應該推動制造業的服務化，還有服務業的制造化，使二者能夠融合發展。