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三、“資本下鄉”“規模經營”冷思考

（一）“規模”是把雙刃劍

按照地方政府的設計，土地流轉之后，便可以推進規模經營，這樣既容易打造出亮點和政績，也能更向“現代農業”的方向發展，農民還可以從土地中解脫出來又拿到地租，村集體經濟也能收點管理費以實現壯大——這實在是一步多方受益的好棋。

設想很豐滿，現實情況卻往往大相徑庭。

“規模經營”不是神話，不是有了種植規模就一定會有等比例的收入。應該看到規模往往伴隨著風險，而且規模越大，風險也越高。比如，規模經營并不能明顯降低農業投入的成本，但往往還要承擔更多的高額地租；同時，規模經營對自然風險和市場風險更為敏感，一旦遭遇極端天氣或面臨不景氣的行情，往往規模越大損失越多。

所以，規模經營絕不能被視作一個一勞永逸的辦法。“富人帶動、政府支持”、“集中資源、政府造點”這兩種方式都需要充分考慮風險與收益的比較，不能為了追求集體經濟規模而盲目跟進。

此外，我們也應進一步發掘隱匿于社會事實背后的邏輯，即不僅僅要看到規模經營存在的問題，也應該發問：究竟是什么力量支撐起了這個“規模”？又是什么力量一直維持著這個“規模”？另外，這種力量是可持續的嗎？即便能夠持續，又是否具有合理性？

總之，“規模經營”應是一個中性詞，對“規模經營”的盲目崇拜是要不得的。

（二）規模越大，社會風險可能越高

而對于“資本下鄉”熱潮帶來的規模經營，我們的顧慮范疇顯然不能局限于經營盈虧。

G村的羅書記表示，“我們也不怕這公司不給地租。法院目前凍結了R公司大概600萬元的資金，至于這筆錢會不會轉到村里還要再協商。但是現在老百姓的意見太大了，大家的情緒很難平復。”

“當前他們付不起地租倒不是最大的問題，最大的矛盾其實在后面，就是這些公司一旦倒閉了，土地怎么辦？指望他們按照合同將土地恢復是不現實的，而將如此大規模的林地重新變為耕地，這個成本又該由誰來承擔？”

不給地租錢，就“住”到村委會

G村的土地已進行大規模的流轉，老年人基本退出了農業生產領域，流轉出去的土地租金成了一筆重要的生活保障。但這一生活模式顯然并沒有絕對的保障。

簡單來看，R、Q、S、P四個公司，與G村大致經歷了“蜜月期-平靜期-累積期-爆發期”四個階段，但隱患和風險其實自始至終都潛伏著。而且這種集中爆發的風險，具有持續性和不穩定性，短時間內無法解決，而且未來也不能保證不再爆發。

換言之，土地對農民生計的保障，由之前的生產供給轉變為資本方的地租供給，在這個過程中，實則將不確定的市場性風險與經營性風險悄然轉嫁給了小農戶。

農業領域中很難有超額利潤，高額地租作為生產成本，讓公司和家庭農場幾乎沒有盈利空間，而這些經營主體為了避免運營失敗，就必須依賴當地政府的政策優惠和專項項目補貼；地方政府的政績導向也順應了其需求，并有動力繼續推動“資本下鄉”的熱潮——這是一種“立竿見影”的政績體現。

但是，資本下鄉不是做慈善，因此地方政府不能總想著把工商資本“請進來”，把廣大分散的小農戶從土地上“請出去”——這些被請進來的工商資本往往是想著來“分蛋糕”的，而不是真正要發展農業。況且，農業的剩余是有限的，以逐利為目的的工商資本還會擠壓適度規模經營的本土性農業生產經營者，即廣大在村的“中堅農民群體”，而這部分群體對于村莊的農業生產和社會治理具有重大意義。

因此，推動農村土地規模流轉，不能一廂情愿、盲目樂觀，而應實事求是，綜合考慮多方位的社會風險。若激進推動土地流轉，對基層社會治理而言，反倒可能是增添新的不穩定因素。

當然，需一再強調的是，資本本身并不是洪水猛獸，只是希望各地在吸引工商資本下鄉、推進農村土地流轉時能進行更慎重、長遠的考慮。或者，至少先想好一個問題：大規模資本下鄉后，一旦付不起地租，怎么辦？

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