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將二維碼監管列入《網絡安全法》 推動移動互聯網健康發展的議案

在移動互聯網時代，人們生活中二維碼出現的頻率越來越高。不管是廣告牌、商品包裝、互聯網網頁，還是手機app上，二維碼越來越多地出現在人們的視野中，極大方便了百姓生活。

然而，利用掃描二維碼進行的違法犯罪活動，也呈現出日益猖獗的態勢，目前23%的手機木馬及惡意廣告插件，都通過偽裝成二維碼的方式傳播，不但導致越來越多的消費者損失錢財，也為未來二維碼在更大范圍應用蒙上了陰影。

如《南國早報》3月1日報道，南京市民劉先生向警方報案，反映在掃描摩拜單車二維碼時，出現了非法轉賬信息。通過摩拜單車二維碼進行轉賬詐騙，當地已有眾多市民反映。虛假二維碼騙局并非孤例。另據《現代金報》報道，在廣東破獲的一起二維碼詐騙案中，犯罪分子通過掃碼盜刷獲利90余萬元。而像這樣的案例每天都在全國各地上演。

利用二維碼進行違法犯罪活動之所以能夠屢屢得逞，主要原因兩個方面：一是制碼技術幾乎是零門檻，不法分子可以輕而易舉地將病毒、木馬程序、扣費軟件等植入二維碼當中，讓消費者上當受騙；二是二維碼是一種用肉眼無法識別的信息技術，一些不法分子采用粘貼的方式，用帶有病毒的二維碼遮蓋商家門口、柜臺上正常的二維碼，普通消費者根本無從識別，難以有效防范。

目前我國廣泛使用的二維碼為源于日本的快速響應碼（QR碼），由于當時國內沒有自主知識產權的二維碼，市場幾乎被QR碼占據。QR碼沒有在國內申請專利，采取了免費開放的市場策略。這也意味著任何人都可以通過網絡下載二維碼生成器。只需要將發布的內容粘貼到二維碼生成器上，軟件隨即生成用戶所需的二維碼。

網上搜索“碼生成器”，有205萬多個搜索結果，大部分的二維碼生成軟件可以直接在線使用。輸入文字、圖片、郵箱、網址后，瞬間就轉換成了二維碼。任何人都可以制作二維碼，而且生成的二維碼沒有辦法溯源，也沒有相關的管理機構提供認證，二維碼的生產和流通并沒有明確的主體進行統一的管理，這給警方偵破二維碼詐騙案帶來了很大困難，目前也沒有相關法律法規和具體舉措。

以二維碼為入口的移動互聯網信息安全問題一定程度上折射出網絡空間安全隱憂，引起世界各國的重視。

美國國會2009年通過了《網絡安全法》，還從加強網絡基礎設施保護，打擊網絡犯罪、規范網絡信息搜集等方面頒布了一系列法律。而日本也于2014年通過了《網絡安全基本法》，還將《刑法》的內容延伸到網絡領域，增加計算機犯罪條款等。在我國，網絡安全法草案于2015年7月6日至2015年8月5日在中國人大網上全文公布，并向社會公開征求意見。2016年11月7日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過了《中華人民共和國網絡安全法》。

但隨著移動互聯網的高速發展，網絡安全法對移動互聯網入口安全問題并沒有做出明確的規定，為更好保護國家和公民網絡與信息安全，應盡快新增《中華人民共和國網絡安全法》移動互聯網入口監管規范條例，出臺二維碼的使用規范，建立完整的二維碼生成、發布、追溯、監管、問責及維權機制，完善針對移動互聯網安全的法律法規保障。具體做法建議如下：

一、明確二維碼使用的法律屬性，在《網絡安全法》第四章：網絡信息安全一章中新增“二維碼使用條例”，以法律形式出臺二維碼使用規范。

二維碼監管主體：由國家網信辦作為移動互聯網入口監管主體，對二維碼安全性、合法性進行監督。

二維碼中心數據庫：建立自主知識產權標準的二維碼基礎信息系統，對發布的二維碼進行檢測、審查、過濾，建立二維碼中心數據庫，將所有二維碼數據統一存放中心數據庫，形成完善的責任追溯機制以及預警系統。

二、建立“二維碼”登記管理、發布實名機制，加強二維碼使用監管，對二維碼侵權違法行為加大懲處力度。

二維碼審核機制：針對網絡上二維碼生成平臺進行資質鑒定，經鑒定通過的平臺才可進行二維碼生成。對生成不良及違法信息二維碼的平臺，處五萬元以上五十萬元以下罰款，并可以責令暫停相關業務、停業整頓、關閉平臺、吊銷相關業務許可證或者吊銷營業執照；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上十萬元以下罰款，情節特別嚴重的追究相應的刑事責任。

二維碼發布機制：對源頭內容進行審查把控，經審定符合二維碼使用標準的才能進行公開發布。

二維碼發布內容及違法懲處機制：不得涉及詐騙，制作或者銷售違禁物品、管制物品以及其他違法犯罪活動有關的信息。對利用二維碼實施違法犯罪的組織及個人，由有關主管部門依法查處，拒不改正或者導致危害網絡安全等后果的，除承擔違法行為造成的全部損失外，并處一萬元以上十萬元以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上五萬元以下罰款，情節特別嚴重的追究相應的刑事責任。

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