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同年10月，印國防部指示其下屬機構和軍隊負責全國9個城市設立822個“自拍點”（selfie-point），用于展示政府在國防方面做出的貢獻，國防部還為此出臺了標準的操作流程。值得注意的是，這些打卡點的背景板都無一例外都包含莫迪本人的立體形象。

其次，莫迪及印人黨高官利用軍事行動為自己邀功。2016年，印占克什米爾烏里發生恐怖襲擊事件，巴基斯坦激進組織穆罕默德軍被指制定和執行該襲擊。作為報復，印軍發起對巴占克什米爾地區“外科手術打擊”，莫迪政府不遺余力地宣稱該反擊系“歷史上前所未有”。事實上，自印獨立以來，贏得了四次大型戰爭的勝利，但歷任政府均未借此攫取政治利益。國大黨指出，前總理曼莫漢·辛格時期發生過至少6次類似空襲，只是根據規定沒有公開大范圍報道罷了。【9】

印控克什米爾首府斯利那加婦女兒童上街抗議印度政府取消克區自治地位

莫迪及其印人黨還擅長在選舉中蹭軍隊熱度為自己“貼金”。在2016年的北方邦議會選舉中，印人黨再次重提舊事，將對巴空襲功績悉數綁定在莫迪身上，為本黨的地方選舉造勢。2019年是莫迪爭取第二個任期的大選年，他也沒有錯過任何標榜自己的機會。根據新德里電視臺的統計，在某次競選活動中，他提及“普爾瓦馬”（Pulwama）“軍隊”“士兵”（Jawan）多達168次。【10】

軍隊為什么陷入政治化？

在過去相當長的一段時間里，印度軍隊信奉這樣一條準則：不談論女人和政治。置身政外讓軍隊成為最受公眾信任的機構。但莫迪執政的十年內，上至軍事領導層、下至普通士兵都被卷進各式各樣的政教結合活動中，印度軍隊有從世俗主義滑落“多數主義”的風險。【11】但必須認識到，軍隊作為國家的暴力機器和有機組成部分，本質上就無可避免介入政治議題。

莫迪時代的軍隊政治化風險，與莫迪的執政風格和“強國夢”不無關系，在整個國內政治社會氣氛越發由印度教民族主義占據主導的情況下，士兵作為個體和普通人一樣深受影響。同時，在莫迪策劃軍事變革的浪潮中，軍事機構勢必要聽從政府的政策、指令而行動，表現出“政治化”的跡象實屬無可避免。筆者認為，軍隊頻繁進入政治話題中心實際上是莫迪政府和軍隊的“雙向奔赴”。

首先是莫迪利用軍隊攫取政治利益、推行軍事改革。印度軍隊人數穩居世界前列，作為國內規模最大的群體之一，其政治價值長期以來一直沒有得到釋放，其中一個重要原因就是將軍隊引入政治議題風險較高。由于軍隊高層負責實際作戰和日常管理，在等級森嚴、紀律嚴苛的軍營中，控制高級軍官就可以對軍隊施加影響力。

莫迪打破軍隊上層軍官任命“資歷優先”的傳統【12】，為安插自己信任的軍官留下了操作空間，受恩惠于莫迪政府的軍事高官時候也被證明事后會投桃報李。比如，在前文所述的利用軍隊宣傳莫迪政績的事件中，不少學者指責軍隊高層沒有能夠拒絕政府的要求，導致軍隊被政黨用于政治目的，但殊不知這些軍隊高層也要為自己的仕途考慮，最后不可避免會同莫迪政府勾結。莫迪本人以體恤、關愛士兵為名，本人及高級官員多次前往軍營或前線“作秀”，拉攏普通士兵、博取擁戴，塑造一種唯有莫迪才是最關心軍隊發展和士兵生活的領導人，并將軍隊的功績與其治理成果牢牢綁定。

印度總理莫迪2020年7月3日視察印中邊境軍隊（圖源：路透社）

2019年，北方邦首席部長約吉（Yogi Adityanath）稱軍隊為“莫迪的軍隊”，這正是軍隊政治化意圖最真實的寫照。另一方面，莫迪推行軍事改革也要求他將軍隊置于整個國家戰略的軌道，莫迪內政外交受到印度教民族主義思潮主導，如果軍隊祭出“世俗主義”的擋箭牌，既不利于推行全盤印度教化的改革，也難以推動軍事現代化。

其次是軍隊受社會思潮影響，自發卷入政治議題。印軍從新國家的“棄民”到共和國“守衛者”的角色轉換一直在推進，由于世俗政治的衰退、印度對外戰爭勝利等因素，印度的民族主義從依托反殖民的共同記憶，發展為基于領土和文化的民族主義。隨著受該社會思潮影響的軍官在70、80年代逐步拋頭露面，印軍內部民族主義思潮崛起。

莫迪執政后，這一趨勢開始變本加厲，政府在重新定義愛國主義和民族主義的道路上越走越遠，以至于任何不符合政府路線的愛國主義都會被打上“叛國”的標簽。軍隊越來越接受印人黨政府版本的民族主義，也就成為政府最大的代言人。一位退役軍官某次在參加印人黨母體組織國民志愿服務團（RSS）舉辦的活動時發現，許多高級退役軍官和年輕的現役軍官都“身著軍裝列席聽講”。

另一項證據顯示，在莫迪廢除憲法第370條后，軍官們越發熱衷于參拜阿馬爾納特石窟（Amarnath Yatra）（注：系位于印控克什米爾的印度教圣地），竟然出現參加年度朝圣儀式的軍官要比前往拉達克地區和曼尼普爾邦的軍官人數還要多的場景。【13】

最后是軍人出于對自身政治、經濟地位的關心，參與政治活動為自己爭取更多利益。印軍一方面被視為保衛國家安全的專業隊伍，被冠以崇高無私的名號，但另一方面，每一位軍人都需要為自己的生計奔波，因此他們對軍人的社會地位、退休金、工資、津貼等物質福利非常敏感。2022年，印政府的新版征兵計劃“烈火之路”（Agnipath Scheme）一經推出，就遭到眾多退役軍官們的抨擊。

根據新計劃，新招募的士兵服役年限被壓縮到4年，他們一旦退役將無法享受任何退休金及其他福利，僅25%能留在部隊長期發展，而先前印度軍官以下人員最長可以服役17年。這一征兵制度改革切斷了很多意圖通過參軍實現階層躍升的年輕人的希望，而對于已經服役的士兵來說，他們注定在短暫的服役期后陷入另一場關于自身社會保障和經濟報酬的政治糾紛。

四、影響

筆者通過互聯網搜索發現，2014年以前鮮有關于印度軍隊政治化風險的討論，這一轉變發生在莫迪就任不到兩年之后，并在2019年換屆大選年迎來一次大爆發。當年4月，包括三位前陸軍參謀長和一位前海軍參謀長在內的150多名退役軍人致信印度總統拉姆·納特·科溫德（Ram Nath Kovind），建議他禁止政黨將軍隊及軍隊符號用于政治宣傳。【14】然而近兩年，莫迪政府將軍隊引入政治議題的手段更加多樣，印度宗教多元的軍隊正淪為莫迪的工具，印度國家安全和民主政體有被進一步損害的風險。

第一，高級軍官提拔落入政治漩渦，嚴重損害軍事決策能力。莫迪政府越級提拔軍官釋放出一個信號：政治忠誠而非指揮作戰能力才是晉升的關鍵。這樣一來，將有越來越多的軍官將上行下效，參與到印人黨政府的宗教儀式和政治宣傳活動中去。當面臨軍事專業問題時，軍官們會更加謹慎地提出建議，避免與政治人物以及文職官僚產生沖突。

第二，宗教寬容的世俗軍隊氣氛恐受侵蝕。有學者曾指出，印度獨立以來的世俗主義身份模式很大程度上抵消了以種姓、族群的沖擊性影響，因此錫克教、印度教、穆斯林、基督教等士兵都能在同一軍營中參與不同的宗教儀式。如今印度軍隊的“印度教屬性”將更加彰顯，社會上宗教少數群體的弱勢和邊緣化也在軍隊得到反應。莫迪政府對穆斯林等宗教族群的歧視是否蔓延到軍隊我們尚不得而知，但就穆斯林士兵人數來看，據粗略計算（印軍以調查軍隊穆斯林人口有悖世俗原則為由，拒絕官方統計），穆斯林士兵占比僅約2%，【15】與穆斯林人口占全國人口14.2%的地位相比明顯不協調。

第三，印軍政治化的不良后果還包括催生軍事冒險主義，增加與鄰國發生沖突的幾率。由于印度社會對于軍隊態度比較寬容，法院、媒體等機構也都不過分苛責軍隊，莫迪政府便利用軍隊充當自身執政失誤的擋箭牌，甚至煽動民族主義情緒，轉移民眾對政府的批評。例如，2023年印東北部曼尼普爾邦發生族群沖突，軍隊前往該邦平息局勢甚至遭到印人黨籍首席部長的阻撓，【16】莫迪和高級官員們在這件事上支支吾吾，不愿現身。與此同時，莫迪政府卻對加劇邊境對抗風險興致高漲。據外媒報道，印高官聲稱，為了提高在邊境與中國談判籌碼，印度陸軍已經將10000名士兵從西部邊境調遣至中印邊境地區，在中印第二十一輪軍長級會談沒有實質性進展的背景下，此舉無疑進一步增加了邊境地區的安全風險。

第四，我們還應該警惕印度軍隊的變質對整個國際安全的影響。20世紀三四十年代，團家族創始人薩瓦爾卡（Vinayak Damodar Savarkar）在刑滿釋放后曾呼吁印度教徒積極加入軍隊，“接受軍事訓練，做好與最后的敵人——穆斯林——發生沖突的準備”。【17】印度教徒的軍事化（Militarising Hindus）所反映的既是作為社會團體組織的團家族鼓吹民團的“軍事化”，也包括在軍隊內部擠壓其他宗教群體的生存空間，實現真正的印度教專制。從中世紀的數次東征意圖消滅異教徒，到后來阿拉伯帝國通過圣戰（Jihad）征服大片地區，歷史上奉行宗教極端的軍隊發動對外征服和侵略屢見不鮮，全盤印度教化的軍隊在一個愈發走向“多數主義”統治的國家蔓延生長并非沒有可能。我們無法假設彼時是否會有更大規模的沖突，但僅就歷史鏡鑒，本就沖突不斷的次大陸只會走向更不安全的境地。

2019年，巴拉克特空襲（Balakot airstrike）為莫迪競選連任注入一股強勁的助推劑，從朝野廟堂到市井江湖，處處涌現出為莫迪歡呼的印度教徒，如今又到一個大選年，穩操勝券的莫迪已然不再需要訴諸另一場軍事勝利，但他能否給軍隊真正帶來現代化仍然是一個值得觀察的問題。

參考資料

【1】Absent Dialogue, Anit Mukherjee

【2】https://caravanmagazine.in/security/military-modi-political-project

【3】https://www.ndtv.com/india-news/military-should-stay-away-from-politics-for-vibrant-democracy-army-chief-1784495

【4】https://archive.ph/o/IeF0D/https://scroll.in/latest/824471/lieutenant-general-bipin-rawat-named-next-army-chief-superseding-two-senior-officers

【5】https://caravanmagazine.in/security/modi-government-politicisation-indian-army

【6】https://economictimes.indiatimes.com/news/defence/military-increasingly-being-drawn-into-political-discourse-is-worrisome-lt-gen-ds-hooda/articleshow/69362045.cms

【7】https://caravanmagazine.in/security/modi-government-politicisation-indian-army

【8】https://theprint.in/opinion/army-cant-ask-soldiers-to-do-social-work-on-leave-its-beyond-the-call-of-duty/1750131/

【9】https://caravanmagazine.in/security/cds-bipin-rawat-modi-military-army-theatre-commands

【10】https://kochipost.com/2019/05/25/the-politicization-of-indias-armed-forces-and-its-implications/

【11】https://scroll.in/article/924409/indias-armed-forces-are-losing-their-political-neutrality-putting-national-security-at-risk

https://economictimes.indiatimes.com/news/defence/military-increasingly-being-drawn-into-political-discourse-is-worrisome-lt-gen-ds-hooda/articleshow/69362045.cms

【12】https://indianexpress.com/article/opinion/columns/recent-debate-in-the-us-on-keeping-the-armed-forces-apolitical-has-resonance-in-india-8383731/

【13】https://caravanmagazine.in/security/modi-government-politicisation-indian-army

【14】https://thewire.in/security/veterans-ask-president-to-urge-parties-to-stop-using-military-for-political-gains

【15】https://www.epw.in/journal/2018/4/strategic-affairs/missing-muslim-army-officers.html

【16】 https://caravanmagazine.in/security/modi-government-politicisation-indian-army

【17】 https://thewire.in/communalism/militarising-hindus-unaccomplished-project-hindu-nationalists

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