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二是在民政救助和兜底保障政策方面，作為重要社會救助政策體系的城鄉最低生活保障制度的出臺相對較晚，1999年國務院頒布的《城市居民最低生活保障條例》對城市低保工作做出了相應規范，而直到2007年隨著國務院發布的《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，才在全國建立起全面的農村低保制度。

由于法規出臺相對滯后，且國情復雜，最低生活保障制度在實踐中才逐步完善，以至于在制度運行的早期出現了很多問題。比如除了真正符合條件的低保戶之外，還出現了異化的“關系保”（憑借一定的人情關系而獲得低保）、“公益保”（因為參與村莊清潔衛生等公益事業而獲得低保）、“維穩保”（地方政府為了安撫上訪對象而給予其低保）、“殘疾保”（健康人或稍微殘疾但是能夠正常勞動的人通過各種手段辦理虛假的殘疾證明而申請到低保）。

低保政策在基層的執行過程中是按照名額來分配，還產生了很多其他亂象。這些異化的低保不僅造成了社會救助資金的流失，而且也擠壓了真正符合條件的困難群體的空間。

十八大以后，中國以前所未有的政策力度聚焦了反貧困這一重要議題。由于過去大水漫灌式的貧困治理模式存在較多問題，為了彌合過去扶貧政策體系的裂隙，為了更加精準地幫扶困難群體，為了財政扶貧資金的使用更加有效率，精準扶貧政策應運而生。

國家還出臺了一攬子政策來對落后地區和困難群體進行幫扶。一方面，通過自上而下的政策設計，打破了以往碎片化的幫扶體系，例如將過去的扶貧開發政策與民政救助政策進行銜接，從而更好服務于困難群體的救助和發展，并且為了解決扶貧資金的滲漏問題，還設置了嚴格的政策程序使其能夠精準的幫扶到貧困戶。

另一方面，國家加大了在貧困治理方面的資金投入力度，并且通過東西協作、定點幫扶、下派扶貧干部等多種政策工具強化對扶貧領域的政策、資金和人力等方面的投入力度。這些都充分表明了黨和國家在貧困治理方面的決心和魄力。

同時，在全面推進國家治理體系和治理能力現代化的背景下，為解決扶貧資金的滲漏問題，也有了更為精巧的制度設計。

其一，明確了到戶資金的種類和用途，即哪些資金是需要用于貧困戶教育、醫療、住房、產業等方面發展用途的，必須專款專用；

其二，充分應用信息技術加強過程監管，除了建立全國聯網的扶貧開發信息管理系統，還強化了部門聯動，通過建立大數據篩查和比對系統來解決信息不對稱等問題，篩除了很多不符合條件的貧困戶；

其三，加強了政策監督和評估體系，通過扶貧審計、紀檢監察、專項整治、第三方評估等多種手段，堵住以往的政策漏洞。這些制度設計較為有效的保障了扶貧資金的使用效率。正是在這些政策組合拳之下，在2018年到2020年扶貧領域腐敗和作風問題三年專項整治期間，查處了28萬個問題。在2021年前10個月查處鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接方面腐敗和作風問題1.5萬個。

廣大扶貧干部為脫貧攻堅辛勤付出，甚至有的還奉獻了自己的生命。視頻截圖

趙永璉就是在扶貧領域腐敗和作風問題三年專項整治期間被查處的，其所在的基層民政局低保辦就承擔了重要的兜底職能，其主要業務為城鄉居民醫療救助、最低生活保障、農村五保供養、臨時生活救助、城市低收入家庭認定以及向低保戶、五保戶和低收入家庭發放補貼等相關工作。從服務對象來看，低保辦所關注的可以說都是處于最困難階段、最需要幫扶的弱勢群體，社會救助領域的財政資金對于困難群體而言非常重要，尤其是對于申請大病救助的家庭而言，這些資金都是救命錢。

然而，趙永璉卻利用了服務對象對自己的信任，不僅沒有按照程序為這些群體申請其本應該獲得的財政救助資金，甚至還想方設法的敲詐騙取。不僅加劇了這些弱勢群體的困難處境，而且也極大地損害了政府的公信力。

趙永璉的案例表明，妄圖通過不正當手段從扶貧領域中侵占利益的空間正在被不斷壓縮，但是貧困治理體系的轉型升級仍然任重道遠。趙永璉之所以能夠利用公職人員身份來侵害群眾利益，在很大程度上就是利用了一些地方偏信花錢辦事、請客吃飯、走捷徑的關系心理，這究竟是地方政治生態的客觀映射，還是群眾無知心理的盲從，不得而知。

如何讓扶貧救助體系在陽光下運行，如何徹底打破妄圖利用小微權力來獲得利益的僥幸心理，如何讓真正的弱者能夠得到及時有效、體面尊嚴的救助幫扶，仍然是完善貧困治理體系需要孜孜不倦追求的目標。

從這個意義上來講，對于扶貧資金貪污挪用的零容忍，不僅僅應該是上級部門、紀檢部門的堅決態度，更應該是每位公職人員恪守的職業倫理，同時也應該是每位公民相信的社會正義。

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